研究結果發現

本研究針對先前第一章所闡述之研究目的，進一步說明本研究之發現：

一、過度開發造成農地流失與環境倫理衝突

土地倫理的目的建立在一種人與地的關係上，且這種關係是以人們對土地有 正確的理解為前提，而對於土地的態度取決於對土地的認識，人們會為了自身利 益而使用土地，選擇最符合經濟效率的使用方式。由於重視經濟發展的前提下，

大量開發工業，改變了人們使用土地與環境資源的方式和態度。就本研究新園農 場的案例可見，就配合政府政策而施行的土地開發來檢視現代的土地倫理，由於 現代使用土地資源的方式，且皆過於重視產業經濟發展的分配以及利用下，造成 土地需求和供給之間的問題缺失，最後往往導致土地政策產生不好的後果，影響 到土地利用的永續發展。

土地規劃作為政府調控土地資源分配的最重要手段，也是促進土地資源整合 及有效利用的基礎，隨著都市化以及工商業快速發展下，土地的供給以及土地的 需求日益增多，土地規劃的工作開始面對許多新問題與挑戰。

本研究個案，新園農場的開發所引起的倫理性問題，主要在環境影響評估的 實施，新園農場開發案由於個別工廠申設面積未超過 10 公頃，明顯技巧性規避 環評，形成了整個農場開發面積已達大型工業區的規模，卻沒有實施整體環境評 估，也無任何比照工業區規格的相關環保設施，環境汙染的疑慮造成了周邊居民 的恐慌。由此可見環境影響評估的缺失，而於 2012 年 11 月，環保署察覺此項 缺失，並對此發布公告「在台糖土地進行工業開發，無論規模都必須要環評」， 但因法令不溯及既往，因此對於新園農場開發案這 6 家廠商是不具管束力，相 對也保護不了其他非台糖農地的工業開發。新園農場開發案是很典型的優良農地 蓋工廠、工業蠶食農地的實例，顯現出目前土地規劃與產業政策失當，毫無規劃

165

下的土地開發產生的環境倫理衝突是造成農地的大量流失，農地受到破壞使得農 業永續發展堪憂。

綜合以上論述，新園農場的開發所面臨到的倫理性問題，在於台糖所擁有的 這些土地資源皆是台灣未來農業永續發展的基礎，其土地特性是無工業污染又具 面積完整性的優良生產資源，然而在無長遠思考下的政策開發，無疑是背離了土 地倫理中「土地生產是必須有利於原生產者並且有反饋於土地」的概念。

二、土地規劃政策的不健全

2012 年台糖配合高雄市政府都發局的規劃，準備一口氣釋出 774 公頃的土 地給工業使用，至目前，實際承租出去的面積並不清楚，但現今北高雄的新園農 場規劃釋出的 240 公頃土地，佔其中比重最大。目前，新園農場一共釋出約 60 公 頃，其中包含油機工業已經開始營運外，慈陽、天聲分別已完成建廠程序，英鈿 也準備設廠工程，而根據本研究第四章與第五章的討論分析可得知，民間開發的 申設、審議過程是不需要召開地方說明會，使得當地居民不知道開發的具體內容，

也不知道進駐的廠商是否會帶來汙染等疑慮。

新園農場的開發所引起的爭議始於周邊居民對於環境汙染的疑慮，在居民自 組自救會與非政府組織以及專家學者長期追蹤觀察下，發現開發廠商皆透過俗稱 的「大投資大溫暖」計畫與「促進產業升級條例」（2006 年前）以及「產業創新 條例」而來。從過去不斷提供租稅獎勵的時代，從最早的「獎勵投資條例」、「促 進產業升級條例」到現今的「產業創新條例」，仍試圖透過這樣的方式來創造誘 因，可見政府在推動政策的思維一直沒有改變，都是想藉著特別立法，並提出租 稅優惠和土地的誘因來推動產業發展。在相關政策不健全的情況下，國家資源的 負荷能力正不斷地流失。

166

透過本研究個案的開發申設過程可見，近年來，台糖土地釋出的速度越來越 快，許多農場在定位不明的狀況下，成了工商業用地。就本研究第三章所討論到

「台糖土地釋出與活化的歷程」，從早期興建住宅、學生宿舍，到配合「大投資 大溫暖」的工業利用、「產業創新條例」推動產業園區發展所需，並配合區域計 畫法的非都市土地變更的過程，台糖農地為配合國家政策的各項土地優惠正大量 流失優良農地。

另外透過新園農場的開發歷程可見，法規的因素，高雄市政府依區域計畫法，

非都市土地變更的審議流程是缺乏民眾參與以及資訊公開的部分，即便公部門或 是開發廠商願意提供公聽會或是說明會的機會給周邊居民，其流程往往僅以一份 公文知會里辦公室通知居民開會，周邊居民在突然接獲通知後幾乎還是狀況外，

只知道里長通知要開會，整個議會的流程公部門或是開發廠商的目的僅要取得居 民的簽名，這樣就算開過協議會議了。

台糖的土地屬於公共資產，但現況卻是不斷地在提供各項開發做使用，目前 政府的經濟發展計劃皆將「營造優良投資環境」列為重大施政項目。公部門的心 態，一直以來都是將土地開發視為「與民合作」以提升經濟產值。透過新園農場 的開發來檢視「產業創新條例」可以發現，台糖土地目前的使用現況以及經濟效 應，近年來是被視為工商業發展下的開發誘因，而在法令規定上也過度簡化只為 加速工業開發，而忽視了完整的資訊提供以及民眾參與的過程，這樣的架構是一 種毫無節制的產業擴張，以及為了各種產業開發圈地而量身訂做地取得土地資源 手段以及工業開發規劃，無疑是公部門與財團間「共謀」的野蠻遊戲。

三、雜亂無章的農地政策

根據行政院農委會的農業統計資料顯示，台灣 2012 年的糧食自給率是 32.66%，且相較於上一年度減少了 1.2 個百分點，這意味著餵養台灣人的糧食 僅剩大約三成是由這土地所提供，而有高達七成的熱量來源是仰賴進口而來。目

167

前所面對的糧食自給率的問題，可追溯到 1995 年台灣農業政策白皮書，其內容 便將台灣「糧食自給自足」的政策改作「糧食供需平衡」，換句話說，過去台灣 的農業生產自給自足的計畫生產體制，改變成為仰賴國際貿易體制，然而糧食自 給牽涉到糧食自主權，不僅是餐桌的問題，也是國家安全的問題。然而在面對這 樣的狀況下，再從產業政策中可以見得，一直不斷將台糖土地作為工業發展的土 地優惠誘因，很顯然地，政府還是無視農業作為糧食之本，在政策制定上仍然缺 乏對於糧食安全的通盤考量。

再者，追根究柢的是目前台灣政府雜亂無章的農地政策，已讓農地破碎化，

也導致優良農地消失，透過本研究之開發案了解到，台糖土地的釋出等同促使台 灣大量的優良農地不斷地被轉作其他使用，不僅是使得釋出的土地受到建築物、

水泥鋪面的大量入侵影響，工業開發還帶來產品製程後的廢汙水處理的問題，假 設排水系統未處理好的狀態下，恐怕會汙染周邊農地。