新園農場開發案之空間正義

地方政府在追求經濟增長時，空間規劃和建設相對也不斷在剝奪犧牲鄉村或 是周遭較弱勢居民的空間資源所有權。突顯出空間分配的不正義，出現在兩個層 面之上，第一，在政策或公共服務等上的不平等待遇。第二，空間資源分配的不 平等，有相對優勢與弱勢的存在。建立在經濟成長之上，空間資源使用不平等的 貧富分化越來越加劇，分配不公的現象相對嚴重。而在新園農場開發案中，其空

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間不正義是顯現在相關法規的缺乏、審議程序中的資訊公開和民眾參與機制的不 周全。

一、新園農場的產業生產想像

傳統的鄉村是一級產業與生活的共同體，然而就目前工商業化的快速發展之 下，其地區與從事農作的人口數以及地理分佈大幅減少，而鄉村的概念至今也逐 漸模糊消失，地理範圍也越來越難界定。而台灣在法規上或是一般概念中的空間 而言，過去至今僅有都市和非都市土地的區分，而未曾有對鄉村有明確的定義，

例如行政劃分上僅有都市與非都市的區域界定。從此視角看目前新園農場土地的 釋出，便是建立在這樣的概念之下，一個區域的發展建立在追求經濟開發與經濟 利益之上， 而在新園農場此區域的土地使用的適宜性往往是被忽略、不被重視。

所以不曉得到底政府是...所以我們會有一些解讀尌會認為是官商勾結，

在居民的解讀尌說，是因為這些商人跟政府有政治利益、經濟利益，導 致他尌有辦法去拿到台糖地，因為台糖地的租金很便宜，所以他們才有 辦法去取得這樣很優惠的方案來蓋工廠，其實他們尌經濟層面來講，也 有租給一些農民來使用，那其實有在使用而不是荒廢在那邊，那為什麼 要做這麼大的轉換變成工業用地？（NGO-2 2013.05.20）

另外，也有台糖基層員工在訪談的過程中提到，面對公司近年來不斷配合政 府政策釋出土地，多數轉作工業區的問題，表明出身為基層經辦人員的看法：

其實政府沒有必要再開闢新的工業區，其實只要在原有的工業區做整頓 尌好了，其實尌夠了。（TSC-5 2013.05.15）

因此，對於新園農場被釋出轉作為工業使用的問題，在地的人文協會理事長 也提出，在土地使用的分區、界定和規劃想像是有其必要性的，在另外一個產業 進駐的同時，連帶要考慮到未來環境相對會付出的成本，在此基礎下，是否有必 要改變土地使用的現況轉作另一項產業用途？

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要把它工業化，我覺得工業化要有工業化的區域，因為其實在高雄有工 業化的區域都有污染，尤其是空氣污染都很嚴重，到現在空氣跟水都是 污染的，那我們這邊為什麼也要工業化？（NGO-2 2013.05.20）

如同台南社大研究員吳仁邦所言，產業的需求必須要有謹慎規劃，給予特定 區域並提供完備的水電和資源，而從新園農場開發案看來，目前政府往往只有政 策的推行卻無相關後續的規劃存在。

那比如說這個區，我們某一個範圍提供水跟電，能源的足夠供應在那邊 完整的去發展工業開發嘛！這應該要釐清嘛！現在是整個政府的結構 性是錯亂到一蹋糊塗，完全都不管這些，然後你看最近墾丁的度假飯店 悠活尌被揪出來了。（CUR-1 2013.05.09）

在地的人文協會認為現有的鄉村聚落即便要做產業上的轉型，相關的規劃與 想像仍必須是以農業發展為基礎，可見新園農場周邊對於產業的想像是建立在能 夠維持農作並能進一步發展一級產業的轉型，以維護環境和土地的永續生產條件 為重，如同人文協會理事長所敘述之：

它既然原本是一個農業用地，那為什麼還要把它轉變成工業，帶來污染 的疑慮？其實像我們阿蓮目前都是在走休閒農業，那現在大家應該都強 調休閒農業的發展，像九鬮我們尌是這個訴求，因為我們認為阿蓮尌是 要走休閒農業，是沒有污染、適合人居住的一個好的生活品質的環境，

而不是走向一個工業化，其實你說工廠可以帶來多少尌業機會？

（NGO-2 2013.05.20）

此外，在地的人文協會理事長也提出對於土地轉作為工業使用後，其所能帶 來的可能為負面衝擊，而非正面效益。

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我們認為那釋放出來的（工作機會）其實並不會很多，如果你說要工業 用地，那你尌要在工業規劃的區域裡面去做，你不應該到鄉村來做工業 化，那帶來的是一種衝擊，而且不是正面好的衝擊。（NGO-2 2013.05.20）

二、土地轉變的在地衝擊

台糖為因應行政院 2006 年所提出的「大投資大溫暖」投資計劃，而新園農 場就此成為台糖釋出大量農場的其中之一，此決定最直接影響了目前承租土地從 事種植的瓜農們。研究者和公共電視《我們的島》採訪團隊以及苦勞網記者在 2012 年 4 月 19 日進入正值收成時期的瓜田中，實地接觸承租農場土地之農戶，

了解到原先以短期承租台糖新園農場的瓜農於 2012 年年初被告知，其承租新園 農場之事宜至當年底止，不再續約。

承租台糖土地的瓜農能為當地帶來的是另外一種經濟效益的存在，當瓜果收 成的季節需要人手，瓜農會聘用當地居民作採收工，瓜農也表示台糖新園農場的 土地相當優良，能夠種植出品質優良的西瓜，且也能讓附近的居民打工賺錢，如 同承租戶的瓜農所陳述的內容：

我們種這麼多，那尌一定要像他們（指路竹區當地居民）這樣幾十個，

十幾個我們尌有工作了，不然他們這些你是要叫他們去哪裡？要上工廠？

50、60 歲了沒人要了，對不對？全部都 60 幾歲了。（台糖新園農場變 更工業區開發案記者會 2012.04.19 摘錄自：我們的島－台糖農地大開 發）

但是新園農場的開發也使得瓜農無法再繼續種植，只能夠另外在尋找其他耕 作地。此外，農地承租戶在採訪的過程中也敘述了關於選擇承租台糖農地的因素 以及目前所面臨到的問題，內容如下述：

我們主要因為台糖的土地是因為大面積操作，大面積比較好操作，所以 我們會來跟台糖的租，因為他算面積比較大，我們比較好操作，工廠蓋

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起來後，整個尌影響到這邊（目前新園農場的瓜果種植區），整個影響 到，我們整個尌不種了，要怎麼說沒有毒？你現在這樣看，都看不到，

像我蓋隧道式的溫室來說，你根本尌都看得一清二楚。（台糖新園農場 變更工業區開發案記者會 2012.04.19 摘錄自：我們的島－台糖農地大 開發）

台糖農地適合大面積耕作，許多農民都會選擇此特點做承租使用，但是近年 來的開發釋出，常常讓承租的農民被迫離開，如上述受訪之瓜農，原本於彰化大 排沙農場也有種植瓜果，因為中部科學園區拓建二林園區後，被迫離開，換到新 園農場承租台糖農地繼續栽種西瓜，卻又碰上了設廠開發而再次必須離開，這樣 接二連三的移地種植，也成為台糖農地大開發之下造成無地可以用的流浪農民。

承上述，也有當地居民表示無法理解選擇新園農場作為釋出選擇的因素，就 新園農場土地上尚有承租戶從事農作此點而言，加上地理位置交通便利有利於農 產運送、集散等，居民認為新園農場仍是從事農業生產的最佳地點。

無可厚非，他（台糖）要去配合，但是我覺得他要篩選……你是第一道 釋出的門戶，你怎麼能消極地把它……而且你那麼多的地，這邊的地又 是一直有人在承租，你又開放這關卡讓它進來，那之後要再抗爭都已經 很難了。（LR-2 2013.05.22）

台糖它的地為了要配合政府要釋出農地，因為它有大筆土地要釋出，無 可厚非啦！可是它可以去選擇，今天新園農場這塊地一直有人在承租種 植，新園農場這塊地位於的地方，它交通非常的便利，可是它是一個主 要的糧食生產地，我不太懂，為什麼它要釋出這塊地做工業用。（LR-2 2013.05.22）

然而，在工廠陸陸續續申請進入設廠的同時，周邊居民也開始出現兩種不一 樣的聲音，對於工廠的進駐，有些居民是抱以期待的，相同於公部門對於工廠所 帶的是經濟成長，對於部分居民而言也是個可以得到就業的機會進駐，但對此，

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在地的人文協會理事長在訪談中說明到，就目前已開始營運的廠商來說，聘用當 地人員的情況還是少數，如下述：

之前也有在居民間有流傳著，如果這塊土地蓋工廠的話，其實可以為當 地帶來比較正當的面向，尌是說設廠之後會用我們的當地居民，尌是可 以增加尌業機會，所以也有人認為那蓋工廠有什麼關係？這樣大家尌有 工作可以做，但是現在多數是機械化了，所以真正能夠進去工作的還是 少數。（NGO-2 2013.05.20）

除此之外，居民對於目前已營運多時的油機工業當中所聘用當地居民在員工 數中仍為少數，如居民陳述所了解到的現況，如下：

在我聽到的，我也沒有看到我們中路有在油機的人，那我會覺得那個比 率是非常低的，其實它實質上可以提供現在中路能夠有多少人在你公司？

我真的覺得他沒有帶動任何的尌業機會，它還是以外地人為主，目前，

因為它已經營業滿久的了，但我沒聽過我們中路有在那邊工作的耶！至 少我沒有聽到，所以那個比例是非常低的。（LR-2 2013.05.22）

三、土地規劃進程中的空間正義缺失

隨著都市化的腳步加快，土地利用的相關規劃也面臨了巨大變化，經濟的提

隨著都市化的腳步加快，土地利用的相關規劃也面臨了巨大變化，經濟的提