農地釋出後果

為因應經建會的相關政策釋地給新增投資，提出修改台糖土地釋出規則，可 以和企業議價讓售或承租台糖土地，其實這過程無異是將台灣優良農地，不斷地 推向滅絕，且勢必提高糧食不足的風險。近年來，包括知名的「中科」、「南科」

用地在內，已經有數千公頃台糖的農地，因為配合政府政策，轉為工業用地。這 一次台糖的「新園農場」，若不是在污染的疑慮下，讓周邊居民站出來，恐怕也 不容易被看見。

一、未來設廠後之疑慮

根據當地居民組成之新園農場開發案環境自救會，其所提供的陳情書內容所 描述如下：

（一）污水污染

未來工廠雨、廢、污水排放無統一規劃或設立大型污水處理池，污底泥 控管流向等均未敘明去向，路竹鄉新園下坑社區民風純樸，居民世代務 農維生，新園農地重劃區 300 公頃良田位處計畫設置的工業區雨、廢、

污水排放的下游，取用新園埤和陷後坑埤水灌溉，倘因水質污染耕地、

禍及居民生計，是誰要負責呢？政府應「正視」事情可能的嚴重性，審 慎評估。（路竹鄉新園、下坑社區居民陳情書 2010.6.3）

目前各廠商中，油機開始營運、天聲已經完成建廠，甚至慈陽也已開始動工、

挖掘排水的溝渠，由於路竹新園農場一帶，與南邊主要種植番茄、花椰菜等的特 定農業區緊鄰，新園農場本身也有不少土地出租給當地農民種植西瓜；這些排水 渠道與農業的灌排系統相通，加上地形北高南低，未來工廠蓋好之後，排放水都 將直接流向農地。

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如同台南社大研究員吳仁邦所描述的，在新園農場開發案中，目前廠商的排 水規劃可見，都抱著便宜行事的心態，沒有明確的管理與規範，就直接往農業排 灌系統裡去（如圖 5-2 所示）。

你看喔！農場裡面的這條溝，它基本上應該只是一個農業區的排灌系統，

那這六家工廠，你看從油機一直到慈陽總共包括六家，那你看這六家坦 白講尌是便宜行事，它大概有幾個部分，尌這麼不想透過標準的工業區 去好好規範跟管理嘛！這第一個，第二個它廠房後面尌有那條在排農業 水的一個排水系統，那六家尌打算後方尌往這條溝裡面來排，那你根本 尌不想讓你的水進到標準的工業區裡的污水處理廠。（CUR-1

2013.05.09）

圖 5-2 新園農場開發案周邊排灌系統 資料來源：地球公民基金會 (2012)。

從新園農場開發案作為觀察視角可見，不外乎是因為違章工廠甚至是合法設 置在農田周邊的廠房，在沒有納入工業區管理下，使得目前農田水利會的渠道已 無明確的劃分，呈現雜亂無章的現象，工業排水與農業灌溉共用的狀況幾乎隨處 可見。

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很多水利會的渠道變成排灌混雜，尌是說一片農地……全台灣你都可以 看到那種一家兩家工廠是合法登記的，經濟部工業局給了合法的執照、

建照和營業許可證以後，它蓋起來營運後尌有廢水，通常會跑到哪裡？

尌都會從農用的排水系統去了。（CUR-1 2013.05.09）

（二）喪失蓄水功能

由新園農場自救會會長所口述的資訊當中，了解過各家工廠的設廠設計，未 來工廠的設置，必需在原土地上鋪設水泥鋪面，對此，自救會會長也在訪談的過 程中提出了相關的生產的猜測與環境污染疑慮：

然後你看他們公司的設計，還是要做一些不滲透的材質做底，那你尌知 道這要防止水滲入地底，尌是有高污染性的東西怕滲出才會這樣做！

（LR-1 2013.03.01）

那種太多的建設大樓，學校阿那個建設工廠的，它土地要恢復到農耕耕 作是有困難的……你做工廠、做污染，那蓋學校也會啊！那一定是水泥 鋪面很多啊！所以你那個東西，那土地是恢復不了的。（CUR-1

2013.05.09）

主因新園農場所涵養的雨水與灌溉剩餘水，一直是新園圳的主要水源，當開 始設立工廠鋪上水泥鋪面後，即便假設工廠的排水沒有高污染性的有機物滲出，

但水泥鋪面勢必將影響到雨水無法滲入地下補充地下水源，新園圳也將面臨枯竭 的危機。

一定啊！一定很大！你說這些污染，污染尌是污染台糖那塊農地，但是 水的影響是整個下游的農田灌溉好幾百公頃的影響。（LR-1 2013.03.01）

此外，由於新園農場之地勢為北高南低，未來廠商的排放水系統與農水路相 通，這些廢水都將直接排到農地裡去。

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（三）粉塵污染疑慮

倘工業區設立後，工廠是否會排放有害物質或粉塵，造成附近空氣污染 要件，影響人體健康等，有緊急應變措施計畫嗎？（路竹鄉新園、下坑 社區居民陳情書 2010.6.3）

慈陽說明會當日（2012 年 2 月 15 日），新園農場自救會會長也於會場對 慈陽生產的製程提出質疑：

它這是要做氧化鋅和鋅錠，這個東西它有粉塵，粉塵尌是說它在燒的過 程中幾千度，這個東西要經過一千多度，鋅錠跟氧化鋅飛出來的粉塵尌 是我們空氣中會吸到的重金屬，所以這是慢慢吸、慢慢死。（慈陽說明 會，新園農場自救會會長 2012.2.15）

製造氧化鋅、鋅錠的慈陽科技公司，假設未來設廠後使用大型煉爐生產製造，

過程也被當地居民疑慮會產生氧化鋅的懸浮例子飄散在空氣之中，其對環境的影 響，飄散在空氣中，污染農作物及水源（氧化鋅幾乎不溶於水中），甚至造成人 體健康危害：吸入氧化鋅煙塵引起鋅鑄造熱。大量氧化鋅粉塵可阻塞皮脂腺管和 引起皮膚丘疹、濕疹。

二、鯨吞蠶食的農地掠奪

經發局委託中興工程顧問公司針對螺絲螺帽進行問卷調查，有卅五家業 者表示有擴廠需求，用地需約一二二公頃，因岡山本洲工業區只剩廿多 公頃設廠用地，所以計畫於阿蓮區省道台十九甲線兩側台糖九鬮農場一 五 O 公頃農地，設置「高市金屬扣件物流流倉儲產業園區」。（中國時 報 2012.5.25）

顧問公司強調，考量扣件產業聚落的群聚效應、潛在廠商需地情形，建 議物流倉儲產業園區除七十五%引進螺絲、螺帽及鉚釘業，另外十五%

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可引進原料及軋延廠，十%金屬模具業和其他專用機械設備廠。（自由 時報 2012.5.25）

高雄縣市未合併前，高雄縣政府因應失業潮鼓勵民眾回歸田園，承租台 糖公司大寮農場讓一二七名失業民眾進駐務農，但現在合併後，高雄市 政府欲在明年底租約到期後，在當地規劃為精密機械工業區，昨天他們 到市府經發局陳情；經發局表示，再繼續與農民溝通。（中國時報 2012.9.12）

根據以上報導內容顯示，高雄市經發局正打算在阿蓮設置一個「金屬扣件物 流產業園區」，除此之外，在高雄縣市合併後，台糖大寮農場租約期滿，市政府 也欲在當地規劃精密工業園區，這從岡山、本洲、永安，到阿蓮這條線一劃，到 路竹新園農場正好就在此之間，而在新園農場的西南方的幾個工業區：岡山、永 安、允成、本洲等等，構成所謂「螺絲窟」的台灣金屬扣件業的生產重鎮，長時 間以來成為周邊水源污染的來源，其中，違章工廠不只是佔用了原作農業使用的 地，污染源也連帶擴張影響到周邊，使得其他農地無法使用，這是長久存在的問 題，然而像台糖新園農場釋出的案例，再讓金屬扣件業者開發設廠，呈現帶狀延 伸，又是另外一種問題，如同苦勞網報導（2012）中，所訪談屏東教育大學社會 發展系助理教授林育諄之內容提及：

「如果中科四期的計畫，是鯨吞農地、那麼新園農場的案例，尌是蠶食，

先在整片的農地上，找到單點，之後連成線，沿著快捷的道路、交通運 輸系統，變成一個帶狀的工業區」。

多年來，台糖不斷釋出農地，單一面積就廣達數百公頃儼然已成為常態，而 新園農場開發案再突顯台糖土地的使用問題，台灣最優良的農地慢慢地變成一塊 塊工業用地，雖不如申設科學園區的大面積流失來得顯著，但因為了配合政府政 策而不斷任由工廠以單一個案申設，雖然皆為小面積的工廠廠址設置，然而在農 地上，沿著周邊交通運輸系統慢慢累積起的工廠數量也是不容忽視，對於於農地 的影響宛如「溫水煮青蛙」般，並非立即會被發現的影響，但破壞力不容小覷。

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就新園農場目前的現況，對於未來是否要報編工業區，開發廠商又是不同的 說法，認為在這樣的開發審議程序上沒有問題外，未來勢必是不會再吸引其他業 者進駐，所以對於新園農場未來的影響是不大的。

畢竟那邊不是一個真正的工業區，所以它比例上可能不能太多，那頂多 尌從油機工業到我們天聲工業這段路而已。（DC-1 2013.5.22）

但事實上，當允許產業進駐時，連帶的會吸引更多的業者想要以相同的方式 進入，新園農場皆以個案申設並非標準工業區規畫，在沒有管理中心、污水處理 場的狀況下，即便合乎法規規範的情節下設廠，仍有污染的疑慮存在。

這六家工廠我剛剛講尌是說第一個，過去在我們台南高雄努力讓二仁溪 逐漸恢復到好的面貌的時候，結果這六家工廠又要把廢水丟到裡面來，

這個我們沒有辦法接受。第二個尌是說，這幾家工廠成功做下去，他一 定開始一些零零總總、慢慢的讓附近的工廠會越來越多，不會比較少，

這是肯定的。第三尌是說，這附近的農業專區它尌毀掉了，它毀掉，我 跟你講尌回不來了、一定回不來了。（CUR-1 2013.05.09）

第四節 小結

新園農場突顯了台糖農地現今的使用問題，目前台糖的土地釋出是沒有管制

新園農場突顯了台糖農地現今的使用問題，目前台糖的土地釋出是沒有管制