第三章 現行管制規範之問題與檢討
第一節 施用毒品行為問題之概況
‧
11,482 10,151 11,067 12,108
一級施用
102年 103年 104年 105年 106年
人(身分唯一化)
‧
1,221 1,023 918 1,080
初犯第一級毒品施用
102年 103年 104年 105年 106年
人（身分唯一化）
‧
‧
‧
‧
https://www.fda.gov.tw/tc/includes/GetFile.ashx?id=42&mid=142，最後搜尋日期：2017年 11 月 9 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
其次，施用第二級毒品人口的均年齡老化速度無施用第一級人口老化顯著，
但值得注意，近 1、2 年查獲施用第二級毒品之人數有增加趨勢。雖然依｢毒品危 害防制條例」規定，施用第二級毒品之法律效果與施用第一級毒品相同，檢察機 關依然可以對施用者依該條第 24 條規定，進行附命完成戒癮治療之緩起訴處分，
但施用第二級毒品並不適用美沙冬替代療法計畫，而是實施其他方式之戒癮醫療 模式78。
至於施用第三、四級毒品人口年齡79分布，從圖六及表八，18 歲以上 24 未滿 歲者所占比例最高，幾乎在 40%上下，其次為 24 歲至 30 歲未滿，約占 30%。換 言之，18 歲以上 30 歲未滿者占施用第三、四級毒品人口近 70%，而此也表示，
施用第三、四級毒品，以青壯年以及年輕族群為主。至於處遇方式，依｢毒品危 害防制條例」第 11 條之 1 規定，由地方政府實施 4 小時只 8 小時之毒品危害講 習及罰鍰；政府並無提供相關的醫療戒癮措施，除非當事人自費求醫治療。
從以上施用毒品遭查獲人數及施用毒品年齡層之統計可以再觀察到一些情 況：
一、施用毒品年齡層之分布與毒品分級有其關聯性，第一級毒品為中高年齡層、
第二級毒品為青壯年齡、第三級毒品為青年族群。
二、觀察整體的施用毒品行為，施用第一級毒品人口數，似乎有獲得一定程度之 控制，而施用第二毒品人數近 1、2 年有增加趨勢，尤其是第二級毒品之施 用情形，2016 年後有急速竄生之趨勢，至於施用第三級毒品之人口數，雖 有趨緩，但仍需再觀察80。
三、從近年偵查機關新收施用毒品人次數量觀察，2015 年全般（各級）毒品偵查
78 美沙冬替代療法，亦稱為減害治療。按美沙冬本身屬管制性藥品，也是經政府公告之第二級 毒品，對於施用第一級毒品成癮者，服用美沙冬，用以緩和第一級毒品之成癮症狀。然對施用 第二級毒品者，就無法以同為第二級管制藥品美沙冬實施減害治療，此時大多採用心理諮商，
心理輔導或公共衛教之指引，協助其減緩成癮症狀。
79 圖五及表三，施用第三、四級毒品人數統計，係以遭警察查獲之人次計算。
80 關於第三、四級毒品（主要為新興毒品）施用人數統計近年呈現下滑趨勢，從正面解讀，可 表示近年來政府大力反毒宣導有一定成效，新生施用第三、四級毒品人數成長有限；然從法務 部緝獲毒品重量攀升，新興毒品不斷推陳出新，而判斷是否施用毒品之尿液篩檢，尚無法立即 檢出新興毒品之品項，故而，近年來施用第三、四級毒品人數增加趨緩，是否與未能檢驗出新 興毒品有所關連，尚在觀察中。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
新收人數計 86,737 人，2016 年計 89,229 人，2017 年 90,287 人次；而經身分 歸一化後，2017 年則超過 6 萬人。這些是司法警察機關緝獲施用毒品之人 數概況，至少也表示需依｢毒品危害防制條例」進行處遇之需求人數，也可 顯示國家每年需投入輔導、戒癮、追蹤與管制之需求量。
四、承上，進一步分析近 3 年遭查獲約 6 萬施用毒品人口，施用一、二級毒品之 平均人數分別為 11,767 人與 34,545 人，平均合計 46,313 人，此表示進入刑 事處遇之需求人數；而行政處遇之需求人數約 14,580 人。然而，以刑事之 緩起訴戒癮治療之處遇而言，國家之醫療有無如此規模或能量客可應付 呢？
五、而以近 5 年平均新生施用毒品人口資料進一步分析，新生施用第一級毒品約 1,174 人，新生施用第二級毒品人口約 8,084 人，新生施用第三、四級毒品 人口約 9,490 人（2016 年新生人數 6,079 人，2017 年為 4,858 人，已呈大幅 下降趨勢），近 5 年合計新生施用毒品人口平均 18,784 人。此顯示從需求面 端，我國毒品問題之概況，也是當前施用毒品行為管制制度及政策之量化 呈現。
綜上，如果我們能有效減緩施用毒品人數，控制其再犯次數，或是抑制新 生毒品人口之增加。自然可舒緩國家毒品問題之治理壓力，降低社會危害，保護 人民之健康。而如何有效緩和上開問題之程度，讓上開之數據不再攀升，自然需 結合施用毒品行為之管制政策。