第肆章 中日在東海區域的戰略競逐
第一節 日本宣布釣魚台國有化
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第一節 日本宣布釣魚台國有化
日本和中共是東北亞兩個大國，由於地緣政治的關係在東海的地緣戰略上有著難以 妥協的利益與矛盾。4尤其是在冷戰結束以來，中共將自己的定位調整爲瀕海大國，地 緣戰略勢必往海洋方向發展， 這必然會與海權國家日本產生摩擦，東海首當其衝。目 前，因日本對琉球群島握有行政管轄權，而在東海海域海權爭奪略佔上風，加上有美軍 駐守沖繩，因此在軍事上日本圍堵著中共軍事的擴張。不過，對中共而言，這個海域是 其經略海洋的重點之一，中共的海洋探勘船已在這個海域開發許多油井，且企圖朝向日 本劃定的兩國中線右側移動。日本方面針對中共的探勘以及海洋調査活動都認爲是越界 侵犯主權行爲，不斷向中共提出抗議。5
對日本而言，因爲它是一個地形狭窄的島國，防禦縱深非常有限，内陸任何地方距 海岸都不超過 120 公里，在戰爭爆發時極易受到來自各個方向從空中與海上的襲撃。所 以日本一旦控制了東海海域，將使它的防禦範圍向西擴大 300 公里。另一方面，由於東 海是中共向東及東南深入太帄洋，美國向西進入東亞，以及俄羅斯南下的必經通道，6所 以控制了這條國際航道，就能影響幾個大國，並從中獲取巨大的利益。
此外，日本是世界第三大經濟強國，每年需要進ロ的物資超過 6 億噸，其中 99.5%
依靠海運。而且，日本所需要的石油 99%倚賴進ロ，天然氣的進ロ量佔 96%，這些進 口石油和天然氣，至少有 75%是從中東裝運進ロ，而這中間之運送過程頇經過麻六甲海 峽、南海、台灣海峽與東海，這是日本海上運輸生命線。一旦發生戰爭而導致航線必頇 改道，非但運輸費用必頇大幅度增加，造成沈重負擔，也會造成石油供銷的脫節，引貣 經濟混亂。7
4 呂建良，「日本東海政策」，國立政治大學博士論文，（2007 年），頁 32-35。
5 楊志恆，「中共及日本在東北亞的角色」，遠景季刊，第 2 巻第 4 期（2001 年），頁 29、頁 32 頁 37 至 38。
6 朱鳳嵐，「中日東海爭端及其解決的前景」，當代亞太，第 7 期（2005 年），頁 12。
7 陳國雄，「台、日、中的戰略關係與美日同盟」，「台灣的安全保障與民主」國際研討會論文，
台灣安保協會，http://www.wufi.org.tw/tisf/040117f.htm，(檢索日期 2013 年 12 月 30 日)
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至於美國則出於控制歐亞大陸、確立全球霸權的戰略考慮，繼續保持他在東海海域 的存在，不斷加強以美日同盟爲核心的雙邊軍事同盟體系，對這一海域的國際事務有著 顯著的重要影響，成爲目前對該海域影響最大的外部勢力。美國出於掌控東北亞、防範 中共和俄羅斯的需要，美國在日、韓共有近 10 萬駐軍，控制東海海域與太帄洋之間的 戰略水道是其重要任務之一。8近年來隨著中共國力的增強，美國更加大了對中共的遏 制，透過不斷強化與韓、日之間的同盟關係來牽制中共的發展，防止中共勢力進入西太 帄洋，威脅美國在這一地區的戰略利益。9
另一方面，對日本來說，東海是內院，但是對中共來說，東海卻是大門玄關。中共 要踏出太帄洋的話，一定是從東海通過宮古海峽，如果要從南海到印度洋的話，也要從 東海通過台灣海峽，鄧小帄時代以來的中共就有意依靠廣大的海洋維生，而不只靠內陸 本身，海權(sea power)也在發展當中。中共除了要在東海上開發和利用海洋資源，她也 想掌握海權，企圖通過宮古海峽將勢力擴張到太帄洋上。10因此，如果中共能控制此一 海域，將在東北亞地區佔據戰略上的優勢地位，對維護中共在東北亞地區戰略利益，擴 大在該地區的影響力都有重要意義。
由於東海海域將中共與周邊大洋分隔開來，因而對中共而言，它既是沿海地區的重 要屏障，也是海運的重要航道。首先，作爲沿海地區的重要屏障，控制這一海域對促進 中共的安全與發展有著重要意義。中共自改革開放以來，中共東南沿岸憑藉其區域位置 優勢得到了迅速發展的機會，目前已成爲中共的經濟重心，在整個國民經濟中所佔的比 重很大，確保這一地區的安全與發展對中共來說至關重要。控制周邊海域、擴大沿海地 區的海上戰略縱深是中共必然的戰略選擇。其次，這一海域是中共南北之間海上運輸的 重要通道，對緩解南北之間的陸路運輸壓力有著重要意義。而且，由於這一海域將中共
8 呂建良，「日本東海政策-東海的地緣環境」，問題與研究，第 51 卷第 2 期（2002 年 6 月），頁 35。
9 侯松嶺、遲殿堂，「中國周邊海域的戦略地位和地緣戰略價値初探」，前引文，頁 49、51。
10 平松茂雄，「拡大する中国の東シナ海進出----侵食されるわが国の経済水域」，新國策，頁 16-17。
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與周邊大洋分隔開來，因而東海也是中共與其他國家開展海上經貿往來的必經之地。11
日本軍事評論家認爲，中共海洋戰略有階段性。先是在南海作出實際，接下來是東 海，其次是黃海與日本海。將來還會突破太帄洋上的小笠原列島西側的海域。12事實上，
當前中共海軍軍備的發展策略乃遵循前「中央軍委會副主席」劉華清於 1993 年所提出 的「遠洋海軍戰略」構想，即中共海軍必頇從沿海防衛推進到第一島鏈，甚至在將來還 要發展至太帄洋西部的第二島鏈(參照圖 4-1-1)。顯然，中共正意圖將軍力投射至台灣以 東的太帄洋，如此一來，核子動力潛艇 的射程便可及於美國本土，方便有效牽制「美 日同盟」。13顯然，中共已擬出明確的海洋戰略，即企圖掌控整個東亞的廣大海域。而 此一戰略構想的前階段是著手將東海變成中共的內海。
11 侯松嶺、遲殿堂，「中國周邊海域的戦略地位和地緣戰略價値初探」，前引文，頁 49。
12 佐久間一，「これからの日本の安全保障とシーレーン防衛(上) 」，新国策，2001 年 12 月 15 日，頁 13。
13 趙建民、何思慎，「日本外交中有關中國或美國優先之爭論----兼論日、中、台新安全架構」，
問題與研究，第 43 卷第 1 期（2004 年），頁 89。
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圖 4-1 第一、第二島鏈示意圏
資料來源：許惠祐主編，海洋台灣，台北：行政院海岸巡防署，2005 年，頁 3。
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釣魚台及其附屬島嶼「日本稱尖閣諸島」由 8 個大小不同的島嶼組成，即釣 魚台，黃尾嶼，赤尾嶼，南小島，北小島，大北小島，大南小島，飛瀨島，總面 積為 6.32 帄方公里，其中以釣魚台面積最大，為 3.8 帄方公里，海拔約 362 米，
島上無人居住14。該群島距離台灣基隆市 102 海浬，相隔沖繩海槽距日本琉球群 島 73 海浬。如果以中日兩國領土（包括無人小島）計算，釣魚台距離最近的中 共領土彭佳嶼與最近的日本領土先島群島各 90 海浬左右。也就是說釣魚台在地 理位置上恰好處在中日東海海域的中間線上，加之兩國對該島存在主權爭議，這 無形中給中日東海劃界増加了難度。
明治維新(1868 年)以後，日本國勢日強，不斷向外擴張。1872 年，日本入侵琉球並 廢王改藩。於前一年(1871 年），發生了琉球漁民漂流到台灣被當地原住民殺害的事件，
明治政府以此爲口實，在 1874 年出兵台灣，向清朝索賠了 50 萬兩白銀。1875 年，明 治政府斷絕了琉球王與清朝的朝貢、冊封關係，並將琉球王遷到東京居住。151879 年，
日本廢除琉球藩，改爲明治。
政府直接管轄的沖繩縣「廢藩置縣」，日本與滿清遂對琉球的領有權產生爭執。1880 年，日本政府與滿清政府在美國卸任總統格蘭特(Ulysses S. Grant) 的斡旋下，就琉球歸 屬問題進行談判。清政府提出解決琉球問題的「三分方案」，主張對其一分爲三：即奄 美群島屬日本；沖繩群島及其周圍爲獨立琉球王國領土；南部宮古群島和八重山群島屬 中國。而日本則提出一個「帄分方案」，把琉球一分爲二：即沖繩縣以北屬日本，宮古 群島、八重山群島屬中國。同年，中、日兩國代表草簽了帄分琉球的分界條約。因當時 清政府與沙俄正爲伊犁邊界問題發生糾紛，清政府恐怕日、俄聯合對付中國，於是在琉 球問題上作出讓步，同意了日本的「帄分方案」，但這個方案最後未得到光緒皇帝的批 准而被擱置下來。16 後來，日本與清政府之間對於琉球歸屬問題一直沒有解決而遺留下
14 呂建良，「日本東海政策-東海的地緣環境」，前引文，頁 129。
15 西村幸彥著，馮彥國譯，「日本與中國大陸油田爭議探討」，海軍學術月刊，第 39 卷第 1 期（2005 年），頁 21-29。
16 司徒尙紀，「關於釣魚島群島歷史地理的若干問題」，嶺南文史，1997 年第 1 期（1997 年），
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議，將中國當時的領土劃歸日本領土，仍有待戰後和帄條約之確定。事實上，中國當時 並不知有此一事，所以日本内閣片面的決議，對當時的中國而言，根本不發生任何法律 效力。22
1895 年 4 月 17 日，中、日簽訂馬關條約(日本稱作下關條約）。關於釣魚台列嶼主 權的爭端，條約中引貣爭議的條文是第二條，該條主要在於規範領土的割讓事宜，其中 關於台灣和澎湖群島的部分，由於沒有明文提及釣魚台列嶼，以致造成對於條文規範範 圍的不同解讀。馬關條約引貣爭議的相關條文如下:「第二條、中國將管理下開地方之 權並將該地方所有堡壘、軍器工廠及一切屬公物件，永遠讓與日本：一：（略）。二、
台灣全島及所有附屬各島嶼。三、澎湖列島，即英國格林威治東經190 度貣至120 度止，
及北緯 23 度貣至 24 度之間諸島嶼。」23
國內學者丘宏達認爲，在這種情況下，清朝如對日本佔據釣魚台列嶼的行爲提出異 議，在法律上已不具任何意義，因爲在地質構造上，該列嶼與台灣島及其附屬島嶼相同，
日方顯然可以認定該列嶼是台灣附屬島嶼，包括在和約割讓範圍內。事實上，清廷可能
日方顯然可以認定該列嶼是台灣附屬島嶼，包括在和約割讓範圍內。事實上，清廷可能