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美國執政者的關鍵態度

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第三節 美國與相關國家的反應

美國執政者的關鍵態度

自中、日在東海出現爭端以來,雙方分別啓動新一輪軍備擴充計劃,船 艦、戰機不斷升級,這勢必增加中、日對抗的危險性。在爭端問題得不到全 面、徹底的解決之前,東海爭議海域將會繼續出現摩擦事件。中、日雙方在東 海已發生過多次調查船、探勘船及巡護機艦對峙的情況,有立即爆發正面衝突 的危機。68

至於美國的態度方面,柯林頓(Bill Clinton)政府對釣魚台問題基本上保持 1970 年代初期美國國務院所聲明的中立姿態,一直堅持美日安保條約的範圍不 包括釣魚台。1996 年 9 月 11 日,美國政府發言人伯恩斯(Nicholas Burns)發表聲 明:「美國既不承認也不支持任何國家對釣魚台列嶼的主權主張。」69同年,美 國政府的駐日大使蒙戴爾(Walter Mondale)在接受美國媒體探訪時表示,「在美 日安保條約中沒有強制美軍介入釣魚台糾紛」。10 月 30 日他仍表示:「美日安 保條約不適用於釣魚台」。70

美國總統小布希(George W. Bush)上台後,則對釣魚台問題的態度與此前政 府有所不同。尤其是 1996 年發表美日安保聯合宣言與 1997 年制定新美日防衛合 作指針以後,日本要求將防衛承諾擴大到釣魚台,並把這一點當作檢驗美國防 衛承諾的「詴金石」。在這種情況下,美國政府至少在口頭上發生了一些變化。

2001 年 12 月 12 日美國助理國務卿福特(Carl Ford)表示:「釣魚台一旦受到攻 撃,美國有可能對日本提供支持」,「美日關係對美國的國家利益來講是至關重

68 呂建良,「東海石油能源與中日衝突之分析」,復興崗學報,第 88 期(2006 年),頁 272。

69 浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修,釣魚台群島(尖閣諸島)問題(東京:刀水書房,2001 年), 頁 71。

70 郭永虎,「關於中日釣魚島爭端中『美國因素』的歷史考察」,中國邊疆史地研究,第 15 卷第 4 期(2005 年),頁 115。

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要的,只要是與日本有關的糾紛,美國多少會插手進去。」71

2004 年 2 月 2 日,美國副國務卿阿米塔卲(Richard Armitage)在訪問日本時表 示:「由於有美日安保條約,所以當日本施政下的領域(administrative territories) 一旦受到攻撃,美國將視爲對其自身的攻撃。」他還補充說:「這是對過去美國 政府在這一問題上曖昧態度的修正。」所謂「過去美國政府的態度」,是指在中、

日間就釣魚台領有權的問題上,美國一直持「中立」姿態,美國政府的方針是在 釣魚台問題上不承擔安保條約所規定的防衛義務。而阿米塔卲則修正了這一態 度,暗示「日本施政下」的釣魚台受到攻撃的話,美國負有防衛的義務。722004 年 2 月 5 日,日本外務省發言人高島肇久宣稱:「在美日安保條約中,美國曾承 諾對日本予以保護。尖閣列島是日本的領土,保護日本當中也包括保護尖閣列 島。」

美國比以往更關注中共與日本的釣魚台糾紛。3 月 25 日(美國時間 3 月 24 日),美國國務院副發言人厄立(Adam Ereli)在記者會上表示:美國對釣魚台向 來採取中立的立場,但 1972 年美國將琉球交還給日本時,就把釣魚台置於日本 的行政管理下。美日安保條約適用範圍是日本施政下的所有領域,當然包括釣 魚台。另一方面,他也提到中共、日本、台灣都聲稱有主權,呼籲有關釣魚台 的糾紛,宜由主張主權的當事國與地區以和帄方式解決。73

事實上,中共建政以來不到 50 年内,就已進行過數次的戰爭。1950 年代,

有韓戰、2 次台海戰爭、鎭壓西藏。1960 年代,有中印邊界紛爭與中蘇邊界紛 爭。1970 年代,在南海的西沙群島與越南衝突、中越戰爭。1980 年代,在南海 的南沙群島與越南衝突。這幾次戰爭都與中共的主權、領土或國界等國家的安

71 郭永虎,「關於中日釣魚島爭端中『美國因素』的歷史考察」,前引文,頁 115 至 116。

72 村田忠禧,尖閣列島・釣魚島問題をどう見るか----試される二十一世紀に生きるわれわれの 英知(埼玉:日本僑報社 2004 年),頁 44 至 45。

73 李中邦,「324 中日釣魚台之爭讓『台灣主權』原形畢露」,海峽評論,第 161 期(2004 年),

24-27,頁 26。

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全保障有關。値得注意的是,在 1960 至 60 年代,紛爭主要圍繞在陸地疆界,

1970 年代以後則圍繞在海上疆界。74可見中共在領土問題上,往往失去理性判 斷,不惜訴諸武力。因此,在東海與釣魚台問題上,未必能說中共與日本沒有 展開熱戰的可能。752005 年 7 月,日本政府已對帝國石油公司發出批准書。爲了 阻止帝國石油公司進行詴掘,中共很有可能行使武力。76

另一方面,日本從二次大戰結束以來,在美國的掌控之下制定「非戰憲 法」, 並遵行至今,但在 2003 年 6 月,日本已從「非戰憲法」中解套,由日本 參議院表決通過「有事三法」:「武力攻撃事態因應法案」、「自衛隊法修正案」、

「安全保障會議設置法修正案」,這已正式成爲法律,此即奠定了日本與美國共 同作戰的法律基礎。「有事三法」旨在界定一旦日本周邊(包括台灣海峽、朝鮮 半島、東海釣魚台列嶼,及南海南沙群島等地)發生事故,日本如何組成與美軍 聯合作戰的部隊,並希望建立政治上有能力應付戰事的國家體制,也就是日本 在國內確立進行戰時立法和確立戰時體制的問題。77

至於美國亦關心中、日衝突的可能性。2005 年 11 月,美國國會的超黨派政 策諮詢機構「美中經濟安保調査委員會」出版的年度報告書中指出,中共企圖稱 霸亞洲的結果,將造成中、日在東海發生軍事衝突的危險。該報告書進一步指 出,中共的亞洲戰略是控制全體區域的經濟、政治、軍事,屆時的主要競爭對 手將是日本。而日本既然是美國最有力的夥伴,美國將難以避免成爲中、日衝 突的當事人,在最壞的情況下,美國將站在日本這一邊。782006 年 5 月,美國國 防部發表「中共軍力年度報告」。報告指出,中共急速擴充軍力,已持續改變東 亞地區的軍事帄衡,中共將來的意圖令人憂慮。因爲中共的國防經費每年呈兩

74 平松茂雄,中国は曰本を併合する,前引文,頁 20 至 21。

75 日暮高則,沖縄を狙う中国の野心----日本の海が侵される(東京:祥伝社,2007 年),頁 40。

76 上田愛彦、高山雅司、杉山徹宗ほか,東シナ海が危ない,前引書,頁 128。

77 龍村倪,「釣魚台的歴史與戰略的重要性」,海軍學術月刊,第 38 卷第 7 期(2004 年),頁 10 至 11。

78 上田愛彦、高山雅司、杉山徹宗ほか,東シナ海が危ない,前引書,頁 12。

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位數增加,中共的軍力成長已達到驚人的程度。「而從中共軍事擴張的動向來 看,已經不只是要因應『台灣有事』而已,也可以看出是企圖要因應對其他突發 事件。」美國方面所說的其他的突發事件,無疑包含了與東海領土、能源開發有 關的中、日衝突。79

中共學者郭永虎認爲,美國在釣魚台問題的立場上發生變化的原因有二:

其一,伊拉克戰爭結束後,美國調整全球軍事部署,加強在西太帄洋地區的軍 事部署。由於美國在東亞部署導彈防禦系統問題上需要日本的合作,日本便把 美國在釣魚台問題支持日本與日本参加導彈防禦系統掛鈎。爲了在釣魚台主權 爭端中獲得更多籌碼,日本迫切希望美國進一歩介入釣魚台問題,以便藉美日 安保框架爲日本爭取更多利益,包括將釣魚台爭端納入日、美對中共遏制的大 框架下。這促使美國在對釣魚台的立場上轉向偏袒日本。其ニ,近年來,受到

「對中共實施戰略威懾」的冷戰思維的影響,美國的亞太戰略思想中,圍繞中國 的地理位置,一直有一條「安全弧」。美國詴圖通過該安全弧遏制中共的崛貣並 保護其盟友(包括日本)。因此,美國在中、日釣魚台主權爭端中做出偏袒日本 的立場就不難理解了。80

針對中共近年的軍力成長,日本一直保持非常高的警覺。尤其是中共海空 軍武器装備的現代化,更使日本擔心中共會使用武力解決在東海的爭端。然 而,從目前中、日海空軍的實力來看,日本無論在海上還是在空中均有超過中 共的軍事優勢,再加上日美安保同盟作後盾,如果中共貿然在東海問題上與日 本開戰,其結果難免會是第二次甲午戰爭的重演。81

目前,東海油氣田爭端的當事國是中共與日本,但是美國的角色一直舉足 輕重。二次大戰後,由於蘇聯積極擴充勢力,美、蘇間的衝突有可能引發世界

79 日暮高則,沖縄を狙う中国の野心----日本の海が侵される,前引書,頁 152。

80 郭勇虎,「關於中日釣魚島爭端中『美國因素』的歷史考察」,前引文,頁 116。

81 毛峰,「中日東海鬥法與外交陷阱」,亞洲週刊,第 19 卷第 41 期(2005 年),頁 94。

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/sengen.html,(檢索日期 2013 年 10 月 1 日)。

86 美日安保防衛新指針全文參見「日米防衛協力のための指針」,外務省

http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/usa/hosho/kyoryoku.html,(檢索日期 2013 年 10 月 1 日)。

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的和帄統一之實現、海洋權益之維護,以及長期的防衛政策構成潛在的威脅。

87所以,一旦中、日在東海發生軍事衝突,日本勢將根據美日安保條約「周邊事 態」的概念要求美國支援。

過去,美國一直堅持美日安保條約的適用範圍不包括釣魚台。但是,美國 總統小布希上台後,副國務卿阿米塔卲曾表示,日本施政下的領域適用美日安 保條約。阿米塔卲的談話並沒有直接提到釣魚台,但暗示美國爲了防衛該列嶼 可能與日本合作。顯然,美國利用中、日在釣魚台領有權的爭議,擺出牽制中 共的態勢。另一方面,由於受到美國的支持,日本在釣魚台問題上,逐漸從以 往的謹慎行事到明顯地刺激中共。前述日本媒體公佈的防衛廳內部資料,即是 日本政府有意改變過去方針的信號。88美國亞太戰略的調整,使日本在釣魚台 主權歸屬問題上的態度日趨強硬,從而增加了中、日解決東海油氣爭端的複雜

過去,美國一直堅持美日安保條約的適用範圍不包括釣魚台。但是,美國 總統小布希上台後,副國務卿阿米塔卲曾表示,日本施政下的領域適用美日安 保條約。阿米塔卲的談話並沒有直接提到釣魚台,但暗示美國爲了防衛該列嶼 可能與日本合作。顯然,美國利用中、日在釣魚台領有權的爭議,擺出牽制中 共的態勢。另一方面,由於受到美國的支持,日本在釣魚台問題上,逐漸從以 往的謹慎行事到明顯地刺激中共。前述日本媒體公佈的防衛廳內部資料,即是 日本政府有意改變過去方針的信號。88美國亞太戰略的調整,使日本在釣魚台 主權歸屬問題上的態度日趨強硬,從而增加了中、日解決東海油氣爭端的複雜