日治以前的漁業發展

安 平 地 區 沿 海 漁 業 資 源 發 達 ， 其 中 以 烏 魚 最 為 重 要 ， 因 而 自 明 朝 年 間 起 ， 即 有 福 建 、 廈 門 地 區 漁 民 冒 險 渡 過 台 灣 海 峽 至 此 進 行 漁 業 活 動， 並 且 與 原 住 民 交 易 鹿 皮、 鹿 脯， 形 成「 漢 番 交 易 」。 荷 蘭 時 期 的 安 平 港 口 稱 為「 大 員 港 」，不 僅 港 口 條 件 優 良，而 且 港 口 內 側 與 內 陸 之 間 尚 有 一 片 廣 大 水 域「 台 江 內 海 」，可 供 船 隻 避 風 停 泊，安 平 港 藉 此 優 勢 條 件 發 展 成 為 台 灣 南 部 的 主 要 漁 港 與 商 港 。

一 、 荷 蘭 時 期 的 漁 業 發 展

在 台 灣 的 早 期 發 展 中 ， 因 附 近 漁 場 眾 多 ， 吸 引 大 陸 福 建 、 廣 東 漁 民 前 來 捕 魚 ， 並 漸 以 台 灣 、 澎 湖 為 漁 汛 期 時 的 臨 時 漁 業 基 地 。 在 明 朝 嘉 慶 、 隆 慶 、 萬 曆 年 間 ， 沿 海 居 民 來 台 灣 從 事 漁 業 者 漸 多 ， 而 且 與 原 住 民 建 立 了 極 友 好 的 關 係 ， 並 發 生 了 所 謂 「 漢 番 交 易 」^{6 4}， 明 朝 政 府 為 管 理 往 來 台 灣 船 隻 ， 在 明 萬 曆 17 年 （ 1589） 依 福 建 巡 撫 周 寀 議 規 定 發 給 商 漁 船 引 ：

東 西 二 洋 共 八 十 八 隻。又 有 小 番，名 雞 籠 淡 水，地 鄰 北 港（ 即 今 安 平 ）捕 魚 之 處，產 無 奇 貨，水 程 最 近，與 廣 東、福 寧 州 、 浙 江 ， 北 港 船 引 ， 一 例 原 無 限 數 ， 歲 有 四 、 五 隻 或 七 、 八 隻 不 等^{6 5}。

可 見 當 時 台 灣 安 平 、 雞 籠 及 淡 水 三 地 ， 已 與 大 陸 沿 海 港 口 同 為 漢 人 漁 民 作 業 場 所 。

明 朝 天 啟 4 年 （ 1624） 荷 蘭 人 至 大 員 （ 安 平 ） 建 立 貿 易 基 地 ， 在

「 巴 達 維 亞 城 日 誌 」 1625 年 4 月 9 日 中 記 載 ：

6 4 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 9 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

6 5 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 9 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

從 中 國 ， 每 年 約 有 一 百 艘 戎 克 船 進 大 員 灣 ， 從 事 漁 業 ， 並 購 買 鹿 脯 ， 運 至 中 國 。 這 戎 克 船 上 載 有 很 多 要 購 買 鹿 皮 和 鹿 肉 的 中 國 人 進 入 內 地^{6 6}。

據 此 可 知 ， 當 時 有 為 數 不 少 的 中 國 漁 民 在 安 平 港 附 近 海 域 進 行 漁 業 活 動 ， 並 利 用 漁 船 載 運 商 人 與 原 住 民 進 行 交 易 。 荷 蘭 當 局 為 維 護 並 增 加 其 經 濟 利 益 ， 首 先 積 極 鼓 勵 漢 人 移 民 台 灣 以 增 加 勞 動 人 口 ， 而 台 灣 豐 富 的 漁 業 資 源 則 為 吸 引 移 民 的 條 件 之 一 。

學 者 曹 永 和 根 據 「 大 員 商 館 日 誌 」 紀 錄 估 算 ， 每 年 由 大 陸 來 台 捕 魚 的 漁 船 多 達 300-400 艘 ， 漁 民 人 數 5,000-10,000 人 ， 最 具 經 濟 價 值 的 漁 獲 物 是 烏 魚 和 烏 魚 子^{6 7}， 如 此 龐 大 的 產 業 活 動 促 使 荷 蘭 人 針 對 漁 業 ， 對 漁 民 征 收 「 漁 稅 」。 其 抽 稅 之 方 式 主 要 的 以 下 二 種 ：

 漁 業 稅：主 要 以 漁 獲 量 來 計 稅。在 黎 斯 的《 臺 灣 島 史 》中 有 記 載 ：

在 本 島 南 部 從 事 鯊 魚 漁 業 的 漢 人 ， 要 輸 出 至 中 國 時 ， 一 尾 鯊 魚 ， 要 繳 稅 金 一 斯 泰 法 。 公 司 由 此 獲 利 一 萬 盾 ^{6 8}。

另 外 在 西 元 1650 年 5 月 ， 斯 托 萊 士 （ Struys）至 臺 灣 ， 其 見 聞 錄 中 有 曰 ：

在 臺 灣 可 捕 獲 很 豐 富 的 魚 類，而 烏 魚（ harders）特 多。此 魚 較 黑 絲 鰵（ haddock）稍 大， 當 地 加 鹽 醃 之 如 鰵（ Cod）， 送 至 中 國。在 中 國 頗 受 重 視。其 卵，帶 紅 色，外 膜 厚，以 鹽 漬 之 ， 中 國 人 視 為 珍 品 ， 中 國 人 在 沿 岸 捕 魚 ， 要 獲 公 司 的 准 許 ， 而 要 繳 付 十 分 之 一 的 魚 稅 ^{6 9}。

6 6 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 1 6 8 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

6 7 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 1 6 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

6 8 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 1 7 0 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

6 9 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 1 7 0 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

由 以 上 二 段 記 載 ， 可 發 現 荷 蘭 人 徵 收 魚 稅 之 方 式 由 漁 獲 的 種 類 分 別 ， 改 變 至 以 漁 獲 物 價 值 的 十 分 之 一 計 稅 ， 而 於 往 後 的 官 方 紀 錄 中 ， 稱 此 為「 什 一 稅 」。西 元 1630 年 7 月 6 日，大 員 商 館 的 評 議 會 中 決 議 ：

中 國 人 在 此 地 的 海 峽 內 外 ， 每 日 用 小 舢 板 船 （ Cleijne chiampans）從 事 捕 魚，他 們 要 向 公 司 繳 納 漁 獲 物 的 什 一 稅 ； 但 是 他 們 用 各 種 方 法 企 圖 逃 避 ， 並 且 也 毫 無 疑 問 地 ， 時 常 有 在 暗 夜 或 其 他 時 候 入 泊 於 碼 頭 （ 檢 查 處 ） 的 困 難 發 生 。 故 他 們 對 此 曾 要 求 繳 納 月 稅 金 以 代 什 一 稅 。 於 是 普 特 曼 斯 長 官 及 評 議 會 經 過 詳 細 考 慮 以 後 ， 允 准 每 一 隻 舢 板 船 每 月 可 發 給 一 張 執 照 ， 而 每 領 取 一 張 執 照 須 要 繳 納 一 里 爾^{7 0}。

此 決 議 說 明 當 時 利 用 小 舢 板 船 從 事 沿 岸 漁 業 的 漁 民 ， 是 採 取 繳 納 月 稅 的 方 式 ， 而 其 他 使 用 較 大 型 漁 船 ， 如 戎 克 船 、 艋 舺 船 等 之 漁 民 則 仍 必 須 繳 納 什 一 稅 ， 荷 蘭 人 如 此 作 法 在 於 杜 絕 逃 漏 漁 稅 的 發 生 ， 並 增 加 稅 金 的 收 入 。

 包 稅 制 ： 包 稅 制 是 一 種 承 包 方 式 ， 將 漁 業 的 承 包 區 域 分 為 沿 岸 漁 業 與 河 川 漁 業，而 後 在 每 年 的 4、5 月 間 進 行 招 標，由 出 高 價 者 得 標 。 荷 蘭 時 期 的 大 員 （ 安 平 ） 港 ， 在 其 漁 業 活 動 上 扮 演 相 當 重 要 的 角 色，根 據 西 元 1637 年「 大 員 商 館 日 誌 」部 分 紀 錄^{7 1}，可 發 現 來 自 大 陸 的 漁 船 必 須 先 到 大 員 港 登 記 並 取 得 執 照 許 可 ， 才 可 到 附 近 漁 場 捕 魚 ， 而 捕 魚 作 業 完 畢 後 ， 也 必 須 回 到 大 員 港 ， 再 依 漁 獲 物 繳 納 什 一 稅 。 也 就 是 說 ， 大 員 港 是 當 時 台 灣 漁 業 活 動 的 中 心 。

7 0 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 2 3 6 - 2 3 7 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

7 1 西 元 1 6 3 7 年 2 月 2 0 日 ： 本 日 ， 同 時 有 二 艘 戎 克 船 自 南 方 來 到 ， 檢 視 結 果 ， 知 有 烏 魚 二 千 條 、 少 量 的 魚 卵 和 鹽 ， 公 司 的 稅 務 員 即 按 例 徵 取 什 一 稅 。

西 元 1 6 3 7 年 4 月 1 8 日 ： 漁 船 二 艘 ， 在 獲 得 正 當 的 執 照 和 准 許 後 ， 一 同 向 南 方 出 發。在 該 處 捕 魚 後，將 捕 獲 的 魚 攜 歸，其 原 因 是 要 向 公 司 的 稅 務 員 線 納 什 一 稅 。 曹 永 和 ， 1981，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 219 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

二 、 明 鄭 、 清 領 時 期 的 漁 業 發 展

明 鄭 初 期 因 大 量 人 民 隨 鄭 成 功 移 入 台 灣 而 糧 食 不 足 ， 且 發 現 可 供 開 墾 之 荒 地 很 多 ， 故 當 時 施 行 之 政 策 主 要 為 開 墾 荒 地 、 種 植 作 物 ， 對 於 漁 業 活 動 並 不 重 視，於 是 捕 魚 僅 為 墾 民 的 副 業 而 已。清 朝 為 防 明 鄭，

執 行 「 海 禁 」 與 「 遷 海 」 政 策 ， 造 成 沿 海 貿 易 活 動 衰 退 ， 使 明 鄭 政 府 財 政 陷 入 困 境 ， 因 而 增 加 各 種 稅 捐 ， 其 中 漁 業 、 船 舶 之 牌 餉 ^{7 2}即 為 主 要 稅 源 之 一，徵 稅 方 式 則 沿 用 荷 蘭 人 之 包 稅 制 度，「 諸 羅 縣 志 」卷 六 ：

贌 港 抽 稅 於 港 內 捕 魚 之 眾 ， 而 總 輸 於 官 ， 謂 之 港 餉 。 港 口 瀦 水 飼 魚 為 塭 ， 大 者 有 征 ， 謂 之 魚 餉 。 雜 稅 者 為 罟 、 為 罾 、 為 縺 、 為  、 為  、 為 蠔 ， 所 以 取 魚 、 蝦 、 牡 蠣 也^{7 3}。

由 以 上 漁 稅 徵 收 方 式 ， 可 知 荷 蘭 時 期 至 明 鄭 時 期 之 漁 業 活 動 ， 主 要 以 沿 岸 漁 業 及 養 殖 漁 業 為 主 ， 而 所 徵 得 稅 收 亦 為 政 府 的 重 要 經 濟 來 源 ， 及 至 清 朝 時 期 ， 有 鑑 於 明 鄭 末 期 對 漁 民 所 徵 稅 收 過 於 繁 重 ， 因 此 清 領 台 灣 以 後 ， 對 漁 稅 減 征 三 分 之 一 ， 清 雍 正 時 樑 頭 ^{7 4}再 折 減 至 百 分 之 六 十 以 下^{7 5}。

台 灣 的 漁 業 活 動 因 漁 船 航 行 能 力 之 限 制 ， 在 日 治 時 期 之 前 ， 均 維 持 在 沿 岸 或 近 海 進 行 捕 撈 作 業 ， 後 來 又 因 人 民 以 農 墾 為 主 要 生 產 方 式 ， 較 少 冒 險 出 海 捕 魚 者 ， 所 以 明 鄭 與 清 朝 時 期 的 漁 業 活 動 ， 反 而 不 如 荷 蘭 時 期 的 熱 絡 。

7 2 依 照 船 隻 大 小 徵 收 ， 將 印 票 貼 在 牌 上 做 為 納 稅 的 憑 證 ， 也 是 船 舶 在 大 陸 、台 灣 航 行 的 許 可 證 。 胡 興 華 ， 2003，《 台 灣 的 漁 業 》， 第 46 頁 ， 台 北 ： 遠 足 。

7 3 劉 寧 顏 等 ， 1 9 9 3，《 重 修 臺 灣 省 通 志 》卷 四 經 濟 志 漁 業 篇 ， 第 64 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

7 4 樑 頭 是 船 舶 大 桅 處 隔 艙 上 的 橫 樑 ， 大 桅 都 在 船 腹 ， 這 個 位 置 為 船 身 最 寬 之 處 ， 樑 頭 的 長 度 就 是 腹 的 寬 度 。「 樑 頭 餉 」是 牌 餉 的 一 種 ， 即「 船 計 丈 尺 納 餉 ， 名 曰 樑 頭 」。 胡 興 華 ， 2003，《 台 灣 的 漁 業 》， 第 34 頁 ， 台 北 ： 遠 足 。

7 5 胡 興 華 ， 2 0 0 3 ，《 台 灣 的 漁 業 》， 第 3 4 頁 ， 台 北 ： 遠 足 。