日治時代之漁業制度與水產試驗調查

日 本 統 治 台 灣 後 ， 曾 對 台 灣 各 項 產 業 進 行 詳 細 調 查 ， 其 中 在 水 產 業 部 份 ， 初 始 以 淡 水 、 新 竹 、 鹿 港 、 澎 湖 之 水 產 事 業 及 台 南 地 區 養 殖 為 調 查 對 象 ， 次 年 擴 及 基 隆 、 安 平 、 屏 東 地 區 的 水 產 業 ， 新 竹 、 鹿 港 地 區 的 漁 業 與 鹽 業 、 水 產 品 市 場 等^{7 6}， 調 查 後 評 估 台 灣 的 漁 業 ：

本 島 洽 為 黑 潮 之 通 路 ， 魚 族 夥 集 ， 常 為 航 海 者 所 共 同 目 擊 ， 然 島 民 之 對 於 漁 業 之 法 不 甚 熟 悉 ， 尤 其 遠 洋 之 作 業 ， 全 然 不 知 其 道 ， 致 坐 失 漁 利 ， 所 以 要 用 適 當 之 漁 船 漁 具 ， 僱 用 熟 練 之 技 術 者 及 漁 夫 ， 作 業 之 探 險 ， 依 其 成 果 ， 設 獎 勵 辦 法 ， 並 將 探 險 所 得 ， 予 以 化 製 ， 尋 出 可 以 輸 出 之 魚 類 ， 沿 海 之 雜 魚 等 ， 可 以 不 待 官 方 保 護 獎 勵 ， 不 久 就 可 以 見 其 發 展^{7 7}。

日 本 當 局 認 為 雖 然 台 灣 漁 業 環 境 優 良 ， 但 人 民 漁 業 活 動 僅 止 於 沿 岸，並 未 擴 及 近 海 及 遠 洋 漁 業，而 且 捕 魚 船 隻、工 具 及 漁 法 均 甚 落 後 ， 必 須 加 以 改 善 與 發 展 。 而 安 平 港 口 的 漁 業 活 動 在 經 過 日 治 時 期 多 項 漁 業 改 善 措 施 與 新 式 機 具 的 配 合 下 ， 漁 業 產 值 也 不 斷 成 長 ， 為 日 治 中 期 貿 易 活 動 沒 落 的 港 口 ， 注 入 新 的 活 力 。

一 、 設 立 漁 業 制 度 與 組 織

日 治 之 前，台 灣 的 漁 業 並 沒 有 任 何 統 一 的 制 度 或 規 則，而 荷 蘭 人、

明 鄭 或 清 朝 政 府 也 未 給 予 漁 民 相 關 的 輔 導 或 協 助 。 日 治 之 後 ， 日 本 政 府 為 充 分 利 用 台 灣 優 勢 的 漁 業 環 境 ， 並 有 利 於 產 業 的 管 理 與 控 制 ， 便 於 行 政 組 織 中 成 立 漁 業 相 關 部 門 。 日 治 初 期 由 總 督 府 民 政 局 農 務 課 掌 管 漁 業 業 務，而 後 農 務 課 擴 設 成 為 殖 產 局，並 於 明 治 31 年（ 1898）配 置 專 人 辦 理 水 產 業 務 ， 水 產 行 政 部 門 正 式 運 作 。

7 6 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 3 7 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

7 7 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 3 6 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

水 產 行 政 部 門 經 過 多 次 行 政 組 織 調 整 ， 於 昭 和 4 年 （ 1929） 設 置 水 產 課 ， 內 設 漁 政 及 水 產 二 系 ， 其 職 掌 如 下 ：

 漁 政 系 ：  關 於 漁 政 處 份 事 項 。  關 於 漁 業 登 錄 事 項 。  關 於 漁 業 取 締 事 項 。  關 於 漁 業 組 合 事 項 。  關 於 水 產 會 及 其 他 水 產 團 體 事 項 。  關 於 水 產 業 之 經 濟 調 查 事 項 。

 水 產 系 ：  關 於 水 產 試 驗 事 務 事 項 。  關 於 水 產 業 之 指 導 獎 勵 事 項 。  關 於 干 潟 利 用 調 查 事 項 。  關 於 漁 港 事 項 。  關 於 華 南 及 南 洋 漁 業 事 項 。  關 於 漁 業 移 民 事 項 。  關 於 水 產 講 習 事 項^{7 8}。

日 本 政 府 於 統 治 台 灣 初 期 ， 對 漁 業 採 行 的 規 定 ， 除 部 份 根 據 日 本 本 土 所 頒 布 實 施 之 法 規 外，其 餘 由 台 灣 總 督 府 制 訂。明 治 43 年（ 1910）

正 式 公 佈 「 漁 業 法 」， 建 立 台 灣 漁 業 的 基 本 法 令 ， 並 分 別 於 昭 和 8 年

（ 1933）、 9 年 （ 1934） 及 10 年 （ 1935） 進 行 漁 業 法 的 修 訂 。 而 管 理 漁 業 的 相 關 細 則，分 別 有 明 治 44 年（ 1911）頒 訂 的「 台 灣 漁 業 規 則 」、

「 台 灣 漁 業 規 則 施 行 細 則 」、「 漁 業 有 關 手 續 費 」、「 台 灣 漁 業 取 締 規 則 」，與 大 正 10 年（ 1921）公 告 的「 水 產 會 法 」，以 及 大 正 13 年（ 1924）

公 布 的 「 漁 業 法 施 行 規 則 」、「 台 灣 漁 業 登 錄 規 則 」、「 台 灣 漁 業 組 合 規 則 」、「 水 產 會 法 施 行 規 則 」 等 。

台 南 地 區 於 昭 和 10 年（ 1935）8 月 間 以 互 助 的 精 神 ， 分 別 組 織 成 立 台 南 、 永 寧 、 媽 祖 宮 等 三 個 漁 業 組 合 ， 在 台 南 州 廳 設 立 水 產 會 及 漁 業 聯 合 組 合 會 ^{7 9}， 以 促 進 漁 業 發 展 。 昭 和 18 年 （ 1944）， 漁 業 組 合 法 修 正 後 ， 將 漁 業 組 合 改 為 漁 業 協 同 組 合 ， 希 望 能 藉 由 組 合 間 的 合 作 加 強 漁 業 的 發 展 ， 但 後 來 因 太 平 洋 戰 爭 的 爆 發 ， 日 本 政 府 為 統 制 可 用 物 資 ， 於 昭 和 19 年 （ 1944） 公 佈 「 水 產 業 團 體 法 」， 將 漁 業 協 同 組 合 改 為 「 漁 業 會 」， 而 在 全 台 灣 成 立 「 台 灣 水 產 業 會 」， 在 各 州 廳 成 立 「 州 水 產 業 會 」， 由 上 而 下 對 漁 業 進 行 整 體 管 理 。

7 8 劉 寧 顏 等 ， 1 9 9 3 ，《 重 修 臺 灣 省 通 志 》 卷 四 經 濟 志 漁 業 篇 ， 第 4 9 3 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

7 9 陳 正 美 等 ， 1 9 7 9 ，《 台 南 市 志 》 卷 四 經 濟 志 上 ， 第 2 3 5 頁 ， 台 南 市 政 府 。

二 、 水 產 試 驗 調 查

明 治 29 年（ 1895）日 本 統 治 台 灣 後，隨 即 對 台 灣 水 產 進 行 詳 細 調 查，並 於 調 查 後 針 對 部 分 地 區 漁 業 實 施 改 良 漁 法、漁 具 與 漁 船 的 試 驗。

明 治 35 年（ 1902）彰 化 廳 由 日 本 大 分 縣 購 入 漁 船 及 漁 具 赴 台 中 縣 之 沿 海 漁 場 實 地 試 驗，但 成 績 並 不 良 好；明 治 36 年（ 1903）澎 湖 廳 由 總 督 府 撥 助 經 費 ， 試 驗 鯛 延 繩 釣 漁 業 及 鯛 魚 脯 之 製 造 試 驗 ， 至 明 治 40 年

（ 1907）試 驗 成 功；明 治 37 年（ 1904）阿 猴 廳 台 灣 籍 漁 夫 以 竹 筏 試 驗 日 本 佐 渡 式 烏 賊 釣 漁 業 ， 並 改 良 烏 魚 捲 網 漁 具 ， 試 驗 日 本 式 之 烏 魚 旋 網 ； 明 治 39 年 至 42 年（ 1906-1909）澎 湖 廳 舉 辦 試 驗 鹽 鰮 製 造、 素 乾 鰮 、 煮 乾 鰮 、 鯛 乾 等 試 驗 ， 成 績 良 好 ^{8 0}。

區 域 性 的 個 別 水 產 試 驗 調 查 後 ， 台 灣 總 督 府 於 明 治 42 年 （ 1909）

統 籌 編 列 預 算 43,000 日 圓，將 台 灣 分 為 三 個 海 區，依 其 漁 業 環 境 ， 分 別 擬 訂 計 畫 實 施^{8 1}：

第 一 海 區 自 淡 水 繞 經 東 海 岸 南 回 至 安 平 海 域 。 第 二 海 區 是 淡 水 至 安 平 間 的 西 海 岸 。

第 三 海 區 包 括 澎 湖 列 島 及 周 邊 海 域 。

安 平 港 口 周 邊 地 區 自 明 鄭 時 期 即 為 虱 目 魚 的 養 殖 地 ， 而 河 口 與 沿 岸 地 區 則 為 牡 蠣 養 殖 之 處 ， 因 此 台 灣 總 督 府 於 大 正 7 年 （ 1918） 在 台 南 安 平 設 立 鹹 水 養 殖 試 驗 場 ， 針 對 虱 目 魚 、 牡 蠣 、 蟳 、 草 蝦 等 鹹 水 魚 貝 類 進 行 養 殖 試 驗。昭 和 4 年（ 1929），台 灣 總 督 府 更 進 一 步 將 各 地 水 產 試 驗 所 加 以 整 合，合 併 基 隆 鰹 節 試 驗 所、台 南 鹹 水 養 殖 試 驗 場、 竹 北 淡 水 養 殖 試 驗 場 及 凌 海 號 試 驗 船 成 立 「 臺 灣 總 督 府 水 產 試 驗 場 」，

另 分 設「 基 隆 支 場 」與「 台 南 支 場 」，台 南 支 場 掌 握 鹹 水 與 淡 水 的 養 殖 試 驗 研 究 。

就 台 灣 總 督 府 實 施 之 水 產 試 驗 調 查 ， 可 發 現 安 平 地 區 因 港 口 之 便 ， 成 為 養 殖 漁 業 試 驗 的 重 鎮 ， 而 安 平 的 養 殖 漁 業 也 因 此 獲 益 （ 表 4-1）， 在 昭 和 10 年 至 14 年 （ 1935-1939） 間 ， 養 殖 面 積 不 變 ， 但 產 量

8 0 劉 寧 顏 等 ， 1 9 9 3 ，《 重 修 臺 灣 省 通 志 》 卷 四 經 濟 志 漁 業 篇 ， 第 5 5 9 - 5 6 0 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

8 1 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 4 0 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

倍 增，從 大 約 2,300 公 噸 增 為 5,600 公 噸 以 上，不 過 在 昭 和 16 年（ 1941）

太 平 洋 戰 爭 爆 發 後 ， 雖 然 養 殖 面 積 從 1,517 公 頃 增 為 4,013 公 頃 ， 但 養 殖 漁 業 產 量 卻 已 銳 減 ， 從 將 近 5,000 公 噸 漸 至 約 1,300 公 噸 。

表 4-1、 台 南 虱 目 魚 養 殖 生 產 表 （ 1935-1945）

項 目 年 度

養 殖 面 積

（ 公 頃 ）

生 產 量 （ 公 斤 ） 昭 和 10 年 1,517 2,316,000 昭 和 11 年 1,517 4,292,000 昭 和 12 年 1,517 4,866,800 昭 和 13 年 1,517 5,687,800 昭 和 14 年 1,517 5,411,090 昭 和 15 年 2,200 4,518,267 昭 和 16 年 4,013 4,996,507 昭 和 17 年 4,613 4,201,962 昭 和 18 年 4,013 3,108,702 昭 和 19 年 4,013 2,657,948 昭 和 20 年 4,013 1,345,932 資 料 來 源 ： 陳 正 美 等 ， 1979，《 台 南 市 志 》 卷 四 經 濟

志 ， 第 221 頁 ， 台 南 市 政 府 。

日 治 時 期 的 安 平 港 口 漁 業 活 動 ， 歷 經 上 述 漁 業 制 度 與 組 織 建 立 、 水 產 業 獎 勵 與 水 產 試 驗 調 查 等 多 項 漁 業 政 策 後 ， 使 安 平 港 口 在 貿 易 活 動 逐 漸 衰 退 的 同 時 ， 漁 業 生 產 機 能 日 益 發 展 。 根 據 日 治 中 期 《 台 南 州 統 計 書 》大 正 12 年（ 1923）統 計 資 料，安 平 港 口 漁 獲 量 有 430,013 斤 ， 比 較 明 治 35 年 （ 1902） 漁 獲 量 170,692 斤^{8 2}， 漁 業 生 產 值 增 加 約 2.5 倍 ， 而 至 日 治 後 期 安 平 港 口 漁 業 生 產 值 的 成 長 幅 度 更 大 ， 顯 示 安 平 港 口 於 日 治 時 期 漁 業 活 動 不 斷 蓬 勃 發 展 。

8 2 臺 南 州 知 事 官 房 文 書 課 ， 1 9 2 5 ，《 臺 南 州 第 五 統 計 書 》， 第 2 6 8 - 2 6 9 ， 臺 南 州 。