日治時代之獎勵與改良動力漁船

日 本 統 治 台 灣 初 期 ， 對 台 灣 的 漁 業 進 行 調 查 後 ， 發 現 有 輔 導 漁 業 發 展 的 必 要，因 而 於 明 治 38 年（ 1905）制 定 水 產 獎 勵 規 則，台 灣 總 督 府 針 對 動 力 漁 船 的 推 廣 與 建 造 、 新 式 漁 具 的 使 用 、 水 產 品 加 工 製 造 、 養 殖 漁 業 開 發 等 項 目 編 列 預 算 實 施 獎 勵。大 正 11 年（ 1922）各 地 方 政 府 也 參 與 獎 勵 漁 業 ， 並 根 據 地 方 漁 業 活 動 特 色 與 條 件 進 行 辦 理 ， 而 當 時 台 南 州 即 以 獎 助 虱 目 魚 、 牡 蠣 養 殖 與 魚 苗 放 養 等 養 殖 事 業 為 主^{8 3}， 但 其 中 以 獎 勵 動 力 漁 船 建 造 影 響 安 平 港 口 漁 業 活 動 最 為 深 遠 。

一 、 安 平 港 口 漁 船 使 用 情 況

漁 業 活 動 發 展 的 條 件 ， 除 了 良 好 的 地 理 環 境 之 外 ， 漁 業 政 策 的 影 響 力 也 是 不 可 忽 視 的 ， 但 最 直 接 促 使 漁 業 發 展 優 劣 的 是 漁 船 、 漁 具 與 捕 撈 方 法。日 治 時 代 之 前 的 荷 蘭 時 期，安 平 地 區 因 行 政 中 心 位 於 此 地，

使 安 平 港 口 漁 業 發 展 快 速 ， 但 至 明 鄭 時 期 與 清 領 時 代 ， 因 大 量 人 力 致 力 於 台 灣 的 土 地 開 墾 拓 展 ， 且 漁 業 政 策 僅 重 稅 收 而 不 重 視 漁 業 改 良 ， 使 漁 船 、 漁 具 與 捕 撈 方 法 無 法 改 進 。

以 上 影 響 漁 業 發 展 的 因 素 中 ， 漁 船 發 展 是 漁 業 生 產 的 基 礎 ， 且 與 漁 民 的 生 命 財 產 關 係 最 為 重 要 ^{8 4}。 漁 船 的 種 類 與 製 造 技 術 ， 直 接 影 響 漁 船 進 行 捕 撈 活 動 時 的 速 度 、 距 離 與 漁 獲 承 載 量 ， 因 此 與 漁 業 活 動 興 衰 有 著 密 切 的 關 係 。

根 據 學 者 國 分 直 一 於 二 次 世 界 大 戰 前 對 台 灣 歷 史 與 民 俗 進 行 的 調 查 ， 發 現 下 鯤 鯓 莊 （ 四 鯤 鯓 ） 的 竹 筏 、 貝 輪 作 為 漁 船 與 漁 具 ， 可 能 與 早 期 原 住 民 有 關 ， 另 外 根 據 西 部 沿 海 考 古 遺 址 大 量 出 土 的 貝 類 與 魚 骨 ， 以 及 竹 器 文 化 的 竹 屋 及 竹 筏 等 器 具 使 用 ， 均 顯 示 早 期 原 住 民 在 漁 業 活 動 方 面 ， 以 竹 筏 為 漁 業 捕 撈 工 具 。

荷 蘭 人 統 治 台 灣 後 ， 以 安 平 地 區 為 台 灣 南 部 漁 業 的 控 制 中 心 ， 並

8 3 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 3 7 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

8 4 張 希 達 等 ， 1 9 7 2 ，《 漁 撈 學 》， 第 1 4 6 - 1 4 7 頁 。

利 用 附 近 豐 富 漁 業 資 源 吸 引 中 國 漁 民 前 來 捕 撈 ， 荷 蘭 官 方 稱 中 國 漁 民 所 使 用 漁 船 為「 戎 克 船 」，即 小 帆 船 ^{8 5}。明 鄭 時 期 至 清 領 時 期 因 政 府 並 不 重 視 漁 業 發 展 ， 使 得 漁 船 的 使 用 維 持 與 荷 蘭 時 期 相 差 無 幾 的 情 況 ， 因 此 小 帆 船 與 竹 筏 成 為 荷 蘭 至 日 治 初 期 安 平 港 口 的 漁 撈 作 業 船 隻 。

日 明 治 43 年 （ 1910）， 台 灣 開 始 有 第 一 艘 動 力 漁 船 ^{8 6}， 此 為 台 灣 漁 業 船 隻 重 大 的 進 步 ， 促 使 漁 業 活 動 由 原 本 僅 達 沿 海 與 近 海 地 區 ， 擴 展 至 遠 洋 漁 業 。

（ 一 ） 舊 式 漁 船 的 使 用 ： 竹 筏 與 小 帆 船

從 明 鄭 時 期 至 清 領 時 期 之 間 ， 從 中 國 來 的 墾 民 日 漸 增 多 ， 漁 業 活 動 成 為 墾 民 副 業 ， 使 從 事 漁 業 人 數 於 無 形 中 增 加 。 然 而 政 府 並 不 重 視 漁 業 捕 撈 ， 因 此 缺 乏 官 廳 的 管 理 與 輔 導 ， 也 無 漁 民 間 的 合 作 組 織 ， 漁 民 完 全 循 用 大 陸 古 老 捕 魚 方 法 ， 以 小 帆 船 及 竹 筏 、 簡 略 的 漁 具 、 原 始 的 技 術 ， 多 在 距 岸 不 遠 之 海 面 ， 以 毫 無 規 模 之 方 式 進 行 漁 業 捕 撈^{8 7}。 安 平 地 區 竹 筏 的 使 用 在 清 領 時 期 已 極 為 廣 泛，清 光 緒 18 年（ 1892）

唐 贊 袞 任 台 南 知 府 時 ， 有 「 詠 鹿 耳 門 竹 筏 」 詩 一 首 ：

毛 竹 粗 於 臂 ， 勻 栽 四 五 竿 ， 刮 膜 經 樣 水 ， 編 眼 任 翻 瀾 ； 渡 比 深 杯 穩 ， 天 疑 坐 井 看 ， 鸕 鷥 浮 鹿 耳 ， 同 此 一 篙 安 。

詩 中 說 明 當 時 竹 筏 作 為 水 上 交 通 工 具 十 分 普 遍 ， 而 之 所 以 普 遍 使 用 竹 筏 的 原 因 ， 為 安 平 地 區 海 岸 為 沙 質 海 岸 而 非 岩 岸 。 竹 筏 航 行 時 沒 入 水 中 的 部 份 很 少 ， 具 有 在 淺 海 自 由 航 行 的 特 色 ， 使 用 後 為 了 保 存 船

8 5 根 據 巴 達 維 亞 城 日 誌 1 6 2 5 年 4 月 9 日：「 ……從 中 國，每 年 約 有 一 百 艘 戎 克 船 進 大 員 灣 ， 從 事 漁 業 ， 並 購 買 鹿 脯 ， 運 至 中 國 。 ……」 此 稱 中 國 漁 民 使 用 之 漁 船 為 戎 克 船 ， 又 據 巴 達 維 亞 城 日 誌 1631 年 4 月 2 日 條 曰 ：「 ……在 季 風 期 間 ， 有 小 帆 船 七 十 ～ 八 十 艘 來 大 員 ， 獲 魚 不 多 。 …… 」， 可 知 戎 克 船 即 為 小 帆 船 。 曹 永 和 ， 1 9 8 1 ，《 臺 灣 早 期 歷 史 研 究 》， 第 1 6 8 - 1 6 9 頁 ， 台 北 ： 聯 經 。

8 6 胡 興 華 ， 1 9 9 6 ，《 拓 漁 台 灣 》， 第 1 7 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

8 7 劉 寧 顏 等 ， 1 9 9 3，《 重 修 臺 灣 省 通 志 》卷 四 經 濟 志 漁 業 篇 ， 第 66 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

材 ， 必 須 拖 到 沙 灘 上 將 水 瀝 乾 ^{8 8}， 因 此 使 用 竹 筏 的 條 件 是 用 於 沙 灘 海

鉤 數 目 約 20-30 個 ， 以 小 魚 為 餌 。 一 艘 竹 筏 通 常 準 備 兩 組 釣 魚 工 具 ，

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但 竹 筏 在 日 治 後 期 則 有 大 幅 度 增 加 。 竹 筏 因 製 造 程 序 簡 單 ， 進 行 沿 海 漁 業 捕 撈 作 業 操 作 容 易 ， 且 不 需 投 入 太 多 資 本 建 造 與 使 用 ， 因 而 至 日 治 末 期 ， 安 平 港 口 的 竹 筏 數 量 反 而 呈 現 上 升 趨 勢 ； 然 而 木 造 船 因 建 造 需 較 多 時 間 與 資 金 的 投 入 ， 且 無 論 在 漁 船 動 力 及 速 度 、 漁 獲 承 載 量 或 捕 撈 作 業 範 圍 上 ， 均 無 法 與 動 力 漁 船 相 比 ， 因 此 逐 漸 被 淘 汰 ， 至 昭 和 8 年 （ 1933） 時 ， 安 平 港 口 漁 船 統 計 中 已 無 木 造 船 記 錄 。

（ 二 ） 獎 勵 建 造 新 式 動 力 漁 船

對 安 平 港 口 近 海 與 遠 洋 漁 業 影 響 最 大 的 ， 則 是 獎 勵 建 造 動 力 漁 船 。 因 為 早 期 漁 業 活 動 均 倚 賴 竹 筏 或 舊 式 漁 船 ， 所 以 船 隻 作 業 區 域 僅 達 沿 岸 近 海 之 處 ， 而 且 船 隻 所 能 承 載 之 漁 獲 數 量 亦 不 多 ， 在 日 本 政 府 推 廣 動 力 漁 船 之 後 ， 安 平 港 區 的 漁 民 在 推 廣 初 期 並 不 十 分 接 受 ， 據 安 平 耆 老 陳 拐 岸 先 生 所 述 ：

當 初 安 平 漁 業 都 是 用 竹 筏 費 力 地 划 ， 拖 漁 網 、 捕 捉 蝦 子 都 是 靠 潮 流 行 走，捕 獲 量 都 很 少 生 活 很 苦；最 早 有 位 陳 世 先 生（ 如 果 尚 活 在 人 間，約 有 一 百 多 歲 ），他 有 發 明 的 才 能，他 認 為 用 人 工 非 常 辛 苦 ， 如 果 用 機 器 船 ， 豈 不 非 常 省 力 又 快 ， 尚 未 實 現 之 前，只 是 理 想 而 已，當 初 有 很 多 人 都 笑 他 是「 瘋 子 」，大 家 都 認 為 旋 轉 的 螺 旋 漿 會 砸 破 漁 網 ， 那 時 大 夥 都 沒 想 到 ， 可 以 先 停 車 再 來 捕 魚 ， 剛 開 始 成 功 地 嘗 試 用 機 器 船 來 捕 魚 時 ， 他 就 去 世 了 ， 以 後 大 夥 都 發 現 機 器 漁 船 的 好 處 ， 漁 獲 量 大 ， 下 一 、 兩 次 網 就 有 一 、 二 百 斤 可 滿 載 … …^{9 5}。

由 此 可 知 ， 動 力 漁 船 的 使 用 可 令 漁 獲 量 大 為 增 加 。 台 灣 總 督 府 於 漁 業 政 策 中 積 極 獎 勵 建 造 動 力 漁 船^{9 6}， 促 使 台 灣 動 力 漁 船 數 量 於 昭 和 18 年 （ 1943） 時 多 達 1,500 艘 ， 安 平 港 口 的 動 力 漁 船 數 也 於 昭 和 19

9 5 呂 順 安 ， 1 9 9 4 ，《 台 南 市 鄉 土 史 料 》 耆 老 口 述 歷 史 叢 書 ： 五 ， 第 1 6 1 - 1 6 2 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

9 6 昭 和 1 7 、 1 8 年 （ 1 9 4 2 ， 1 9 4 3 ） 計 撥 付 獎 勵 金 6 9 4 , 0 0 0 日 圓 ， 獎 助 小 型 動 力 漁 船 。 胡 興 華 ， 1996，《 拓 漁 台 灣 》， 第 38 頁 ， 台 灣 省 漁 業 局 。

年 （ 1944） 達 到 141 艘 之 多^{9 7}， 奠 定 台 灣 現 代 化 漁 業 的 基 礎 。

二 、 遠 洋 漁 業 的 發 展

日 治 初 期 安 平 港 口 之 漁 業 活 動 ， 因 為 漁 民 所 用 漁 船 為 竹 筏 與 木 造 船 ， 因 而 捕 撈 作 業 範 圍 僅 達 沿 海 、 近 海 海 域 ， 無 法 前 往 遠 洋 漁 場 進 行 作 業 。 此 外 ， 台 灣 季 風 與 颱 風 時 期 甚 長 ， 風 力 強 烈 ， 根 據 中 央 氣 象 台 記 錄 各 海 區 每 年 風 速 每 秒 10 公 尺 以 上 之 暴 風 日 數，平 均 每 年 100 天 左

右^{1 0 0}， 惡 劣 的 天 候 同 時 也 影 響 安 平 港 口 漁 船 出 海 作 業 的 情 況 。

日 治 中 期 之 後 ， 台 南 州 積 極 獎 勵 安 平 港 口 動 力 漁 船 的 建 造 ， 動 力 漁 船 利 用 內 燃 機 推 動 船 舶 ， 於 速 度 上 較 使 用 人 力 划 動 的 竹 筏 及 風 力 推 動 的 木 造 船 為 快，且 捕 撈 作 業 範 圍 較 廣、漁 獲 承 載 量 較 大，除 此 之 外 ， 在 船 舶 重 量 上 也 遠 超 過 竹 筏 與 木 造 船 ， 海 上 風 浪 對 漁 船 作 業 的 影 響 較 小 。 因 此 ， 動 力 漁 船 的 作 業 範 圍 以 近 海 與 遠 洋 漁 業 為 主 ， 而 竹 筏 的 作 業 範 圍 則 僅 達 沿 岸 漁 業 部 份 。

上 述 動 力 漁 船 的 優 勢 ， 使 安 平 港 口 動 力 漁 船 數 量 於 昭 和 19 年

（ 1944）達 到 最 高 141 艘 ^{1 0 1}。隨 著 動 力 漁 船 建 造 技 術 逐 漸 成 熟，較 大 馬 力 與 噸 數 的 動 力 漁 船 建 造 後 ， 遠 洋 漁 業 逐 漸 發 展 ， 在 昭 和 初 期 年 間 的 漁 獲 數 量 與 價 格 記 錄 上 ， 將 漁 獲 區 分 為 沿 岸 漁 業 與 遠 洋 漁 業 ， 且 年 漁 獲 量 逐 漸 上 揚（ 表 4-5），其 中 遠 洋 漁 業 年 漁 獲 量 到 昭 和 16 年（ 1941）

時 ， 已 超 越 沿 岸 漁 業 的 年 漁 獲 量 （ 圖 4-2）， 以 上 所 述 說 明 了 安 平 港 口 在 日 治 後 期 遠 洋 漁 業 發 展 的 不 斷 興 盛 。

1 0 0

劉 寧 顏 等 ， 1 9 9 3，《 重 修 臺 灣 省 通 志 》 卷 四 經 濟 志 漁 業 篇 ， 第 1 2 7 頁 ， 臺 灣 省 文 獻 委 員 會 。

1 0 1

陳 正 美 等 ， 1 9 7 9 ，《 台 南 市 志 》 卷 四 經 濟 志 ， 第 2 1 2 頁 ， 台 南 市 政 府 。

表 4-5、 日 治 時 期 安 平 港 口 漁 獲 數 量 價 格 表

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000

明治35年 明治40年 大正1年 大正6年 大正7年 大正12年 昭和3年 昭和8年 昭和13年 昭和16年 昭和20年

(年代) 漁獲量(斤)

圖 4-2、 日 治 時 期 安 平 港 口 漁 獲 數 量 圖

資 料 來 源 ： 臺 南 廳 ， 1904-1918，《 臺 南 廳 統 計 書 》， 第 一 、 六 、 七 統 計 書 。 臺 南 州 ， 1923-1938，《 臺 南 州 統 計 書 》， 第 五 、 十 、 十 五 統 計 書 。 祝 平 一 等 ， 1998，《 台 灣 漁 業 史 資 料 選 編 ： 統 計 篇 》， 台 灣 省 漁 業 局 。

根 據 表 4-5 的 安 平 港 口 漁 獲 數 量 價 格 統 計 資 料 ， 可 知 在 昭 和 3 年

（ 1928） 以 前 ， 安 平 港 口 的 漁 業 發 展 即 呈 現 緩 慢 成 長 ， 雖 然 在 漁 獲 量 上 並 非 全 然 正 向 成 長 ， 但 長 期 來 看 仍 有 所 增 加 ， 以 大 正 12 年 （ 1923）

與 明 治 35 年（ 1902）作 比 較，發 現 21 年 間，安 平 港 口 漁 業 成 長 約 252

％ ， 再 輔 以 比 對 漁 獲 價 格 後 ， 整 體 漁 業 發 展 明 顯 成 長 ， 不 過 成 長 的 幅 度 並 不 大 。

然 而 在 昭 和 3 年（ 1928）之 後，安 平 港 口 漁 獲 量 呈 現 大 幅 度 上 揚 ， 以 昭 和 16 年 （ 1941） 與 大 正 12 年 （ 1923） 的 漁 獲 量 進 行 比 較 ， 成 長 約 592％ ， 18 年 間 有 近 6 倍 的 成 長 幅 度 ， 遠 超 過 日 治 時 期 前 期 漁 業 發 展 的 成 長 情 況。另 外，對 照 表 4-3 所 呈 現 安 平 港 口 動 力 漁 船 統 計 資 料 ， 發 現 昭 和 3 年 （ 1928） 之 後 漁 獲 量 大 為 增 加 的 時 間 ， 正 是 動 力 漁 船 數 量 增 加 之 時 ， 由 此 可 發 現 台 南 州 積 極 獎 勵 動 力 漁 船 建 造 的 漁 業 政 策 ， 與 安 平 港 口 漁 獲 量 上 揚 是 呈 現 正 比 關 係 。

日 治 後 期 ， 因 日 本 發 動 太 平 洋 戰 爭 ， 大 型 漁 船 多 被 征 為 運 輸 補 助

船，而 餘 留 漁 船 與 漁 具 因 零 件 補 給 困 難、油 類 供 應 不 足 ^{1 0 2}，所 以 昭 和 20 年（ 1945）時 不 僅 漁 船 數 量 減 少 ， 漁 獲 量 更 是 銳 減 ， 甚 至 缺 少 遠 洋 漁 業 的 漁 獲 記 錄 。 由 此 可 知 ， 在 戰 爭 的 陰 影 下 ， 安 平 港 口 漁 業 活 動 受 到 極 大 的 影 響 ， 且 令 安 平 港 口 漁 業 生 產 衰 退 。

1 0 2

陳 正 美 等 ， 1 9 7 9 ，《 台 南 市 志 》 卷 四 經 濟 志 ， 第 2 0 7 頁 ， 台 南 市 政 府 。

第 四 節 小 結

根 據 文 獻 記 載，早 於 明 朝 萬 曆 17 年（ 1589）時，即 有 漁 船 至 安 平

根 據 文 獻 記 載，早 於 明 朝 萬 曆 17 年（ 1589）時，即 有 漁 船 至 安 平