普通班導師執行融合教育政策之相關利益動員

McDonnell（2009）指出並非所有的政策都會直接影響大眾的政治行動，但 是在對某些人有利、某些人有害時，則能夠導致利益動員。因此，當在執行融合 教育政策之普通班導師感受壓力時，將導致普通班導師進行相關利益動員。本節 透過訪談國民中學普通班導師及特教組長，瞭解導師在執行融合教育政策時，其 面臨壓力下所做的相關利益動員。以下針對普通班導師所做的相關利益動員進行 探討，最後再綜合討論與整合。

壹、 導師執行融合教育政策之策略

導師在面臨融合教育政策時所感受之壓力及困擾，皆會提出解決之道。此種 解決問題的方法，便是利益動員。在訪談各普通班導師和各校特教組長後可以發 現，導師利用以下三種方式進行利益動員：

一、 推責

（一） 漠視特殊學生

透過訪談特教組長可以發現，部分導師對於班級中的特殊學生並不關心，僅 是以最低限度的接納方式將特殊學生安置在普通班內就讀，但並不關心其學習狀 況及生活，有些是完全漠視特殊學生的存在，或是將責任轉給資源班教師：

我以前的學校老師就是完全漠視這些特殊學生，他的教學和班經就是只有照顧普通 學生，其他完全看不到。（訪 A3-1）

以前我在別的學校是有那種不配合的，他等於就是把這個責任都推給資源班老師，

阿不管怎樣就丟過去，只要發生事情就叫我過去處理，就資源班老師而言我們也是 會處理，但我們會覺得你接觸他比較多，你應該也對他比較瞭解，你也應該知道用 什麼方法教他。（訪 A1-1）

亦有導師認為因為在普通班中有課程進度的時間壓力，沒有辦法花太多時間 在特殊學生身上：「學生在你手上的時候你都不知道怎麼教他，因為普通學生有

普通學生的進度和壓力，你不太有什麼額外的時間去教導特殊生。」（訪 T2-2）

因此部分導師選擇漠視特殊學生在班上的狀況，僅照顧一般學生。

（二） 抵制特教組長及資源班導師不負責任的行為

然而，並非所有導師在面臨執行融合教育政策時所做出的利益動員皆屬正面，

亦有導師因為其班上有特殊學生轉學進班後，特教組長和資源班教師相互推託責 任的方式感到不悅：

他們很現實，新的組長很現實，我們班那個家扶中度智障他一開始硬塞我的班，他 也沒有開一個特推會的會，後來補開了一個追認的會，請教授來列席。我覺得學校 應該已經跟那個教授講好了，所以那個教授只是來背書，基本上就是尊重我們學校 的決定……也沒有感覺到特教班的老師很想要把這個學生要回去，所以他也沒有家 長要求，因為他是家扶中心的孩子。那時候他們的立場就是不要要回去。（訪 T2-1）

然而後來該校遇到特教教師需超額介聘的問題，特教組長的態度由被動轉為 積極，希望能夠轉介該班特殊學生回到特教班就讀，以確保特教教師不會因此需 要介聘。該導師對於特教組的態度不以為然，因此採取消極不處理的態度：

……今年我們學校特教老師有面臨減班超額的問題，開完會過兩天之後，他就到我 的辦公室來拿一份表格給我，有一張轉介單，你覺得你們班的中度智障某某某是不 是需要轉到特教班阿，如果很需要的話你就幫我填填單子，我就會立刻把他轉過去。

當下我立刻覺得你們好現實喔，今天跟你沒關係的時候你就把他推到普通班來，等 到你要超額了就趕快把學生要回去。這我很不欣賞，我覺得人性很醜陋，那張紙我 就一直壓在我那裡，我就沒有要提阿。（訪 T2-1）

該導師把自己形容為像一個「資源回收桶」，當特教組不願意安置這個學生 時，便想要把該生推給普通班導師，然而對自己有利時，又積極想要介入該生安 置問題：

那個資源班國文老師……開學的時候他叫我不要填，現在叫我趕快填。我真的覺得

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我很像資源回收桶，當你不需要的時候你連分類都不分就把他通通丟過來給我，當 你有需要的時候，你就會來我這個垃圾桶，翻出你覺得你還有需要用的東西，有用 的你就把他帶走。孩子是都沒有錯啦，只是成為大人的工具，我覺得我完全看不到 愛，你是一個特殊班的老師，你竟然沒有愛，如果你只是因為這裡很爽你才在這裡，

那你要怎樣帶這些小孩？這些小孩才更需要你的關懷。……希望我轉介我們班的小 孩去特教班讓他不會不超額，反而那些叫我送回去的都是資深的，我覺得講難聽一 點他們對這些小孩沒有什麼盡心盡力和貢獻啦！（訪 T2-1）

因此，該導師採取消極的態度抵制特教組和資源班原本相互推託的行為，將 特教學生留在原普通班中就讀。由上述論述可以得知，並非所有的導師對於行政 人員處理融合教育政策的方式認為妥當，有時會因為行政人員的特殊行政考量或 是己身的利益，而犧牲特殊學生的權益。在此種狀況下，導師對於此類的處理方 式亦會使用較為負面的作法，抵制行政人員在導師心中不負責任的行為。

二、 迴避

（一） 利用己身在校之權力地位拒絕班上有特殊學生

部分教師在抽籤遴選導師時，認為特殊學生對於自己的班級經營和教學時會 有影響，因此校方雖有明確抽籤決定是否擔任融合教育班級導師之規範，其仍然 能夠利用自身在學校之權力地位，拒絕班上有特殊學生：

……主要是這位導師和另外一位比較有權力的老師反應，在開了一次會之後提 出，……後來校長就同意，……所以我們學校並沒有一個很嚴格的處理機制，那個 處理機制就是有權力的人可以把他不想要的特殊學生塞給比較菜鳥的老師處理。

（訪 T2-2）

由上述論述可以得知，部分對於融合教育政策執行採取消極態度的教師，因 其本身在學校已有一定的權力地位，因此逐漸造成校園中形成「菜鳥」教師被賦 予更多執行融合教育政策的責任，而較有地位者反而能夠利用此種權力優勢推託 工作。

三、 建設

（一） 制定可執行之班規，確保規範之公平性並能兼顧特殊生需求

多數導師表示，因特殊學生的學習情況特別，有時無法使用一般學生之規範 予以獎勵或懲罰，因此造成一般學生認為導師處理事情有失公平原則，進而可能 對導師心生不滿，而導致班級經營問題層出不窮。因此，多數導師會在學生違反 規範時，提出幾種可行的補救策略，讓一般學生和特殊學生皆能夠選擇適合自己 的。表面上雖有不同的解決方式，實則是為特殊學生多開一種方法，另一方面也 能夠使一般學生感受導師能一視同仁對待所有學生：

在班上執行班規的時候，保持規則的可執行性和特殊性，這樣就可以要求全班都要 達到一樣的標準，來排除學生覺得特殊生有特殊待遇。譬如隨便打人的我可能會罰 寫「以後不隨便打同學」，但是特殊生有可能跟你說他不會寫字，那可能就讓他記 缺點一點，這樣可以讓同學覺得班上一定的公平性而不是放任特殊生有特殊待遇。

（訪 T1-1）

像我們班那個孩子我就會讓他用背的給我聽，背完之後就算通過了，那其實也只有 他會來找我背，其他人也不會來找我背。……因為他書寫比較困難，但是我把這個 選擇都給全班選，其他人就不會講話，他自己也會願意過來。就變成有一個彈性的 路，其實你跟全班講要選擇什麼，但這條路其實就是為他開的，也只有他真的會去 走這條路，其他同學也就是會按照原本的方法去做。（訪 T3-1）

我後來發現班經的時候公平真的很重要……其實今天我為這個特殊生設立這個門 檻，但是一般生可以用，可是一般生不會去用這些專為特殊生開的管道，我覺得要 有一點小技巧，他們跟我講說我偏心的時候，我發現班經要很公正，不然你只顧了 這幾個，其他覺得不公平會不服你，其實你反而更難做……我們班其他正常的小孩

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就會想說，阿對阿～是我自己不要考的，所以我自己喪失機會，不是老師不給我機 會。（訪 T2-1）

此外，亦有導師在表面上維持特殊學生與一般學生相同的處理方式，但在私 下卻會訂定較為寬鬆的標準。由於在課堂表面上特殊學生和一般學生的處理機制 相同，便可以減少許多一般學生不滿的聲音：

我上一屆那個孩子，其實在全班上面我會講說罰寫可能全班寫 5 次，我就會跟他爸 爸說，他其實也不是不會背，他只是懶得寫，那可能他回家別人寫 5 次他只要寫 3 次就可以過了，可是我對全班講的時候，他還是寫到 5 次了。私底下通融一點，可 是會保持一種默契。（訪 T3-2）

他們在知道這個小孩是特殊生之後，標準就會降低很多，有時候也會直接請導師處 理。因為現在有個學生也是書寫障礙，可是我還是會要求他，所以他的英文考的奇 好無比，我也是有放寬，比如別人訂正很多次，他只要訂正一次就好。（訪 T1-1）

由以上論述可以得知，多數的導師皆希望能夠取得班上同學認為其能夠公平 地對待每個學生，不因特殊學生而出現特別待遇，進而影響學生對導師的信服。

因此，許多導師會嘗試使用為特殊生多推出一種解決方案，但同時開放給普通學

因此，許多導師會嘗試使用為特殊生多推出一種解決方案，但同時開放給普通學