有關《鄉鎮市調解條例》沿革與修法小結

綜合上述的十次修法紀要，在《鄉鎮市調解條例》的各次修法沿革中，可發 現鄉鎮市調解制度的施行過程中，大多數的修法原因與內容，都是在於如何使調 解委員會的組織能更健全、符合當時政府法令與社會情況，以及如何使調解委員 會的組織成員在聘用資格越來越嚴謹的規範之下，使聘任的程序也趨於嚴謹、在 任期的延長方面，經過多次的討論，也能訂出比較合理的時間，比較明顯的是出 席調解委員人數，由早年的二分之一人數出席調解會，歷次逐漸放寬修改，直到 現在的1-3人擔任調解，此舉對於調解功能的發揮與調解業務的效益，實在有莫 大的影響，其他方面如在取得調解委員會的經費法源問題，以及如何簡化調解程 序來保障調解制度原始設計的美意，都在歷次的修法中一一被考量，。

而如何提升人民對鄉鎮市調解制度的信任，與建立該制度的公信力，相信是 歷次修法的核心理想；但是如何去保障當事人的權益，並且擴大調解範圍，最重 要的莫過於要配合現行相關法制，與因應社會需求，符合現行社會實際所需，所 以調解制度的規範，雖然可以說一直在力求貼近人民。但是制度的完備亦是需要 在實務的運作中，不斷發現問題，並且不斷的改進，如此方能發揮制度所應有的 功能。

所以在調解條例中第3條前段中，有關調解委員在積極任用資格中的所謂「具 有法律或其他專業知識及信望素孚之公正人士」，只是由原來條例的「具有法律 知識及信望素孚之公正人士」作了極小幅度的修改，本意全然沒有改變，是第一 個可以再加強之處。

因為現在的社會構成方式趨向複雜，加以知識取得管道增多，不管是學校或 是訓練機構都相當普遍，就是網際網路也充斥著極多真假難辨的資訊，而且現在 通訊技術相當發達，以及工業、建築業、電子業技術快速成長，帶動其他知識如 商業、管理、法律等等相關知識也快速成長；所以現在的人對於知識的學習取得

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或是在職場上的養成，已經數百倍於以往單純的農業社會，所謂「專家」與「專 業人士」在現今社會中也是千百倍的成長，甚至是稍有學歷或是歷練之人，也自 詡為專業人士。所以在調解時，若是以使用者的角度而言，調解委員的學經歷也 常是被檢視的項目之一。

再者，調解條例之第 16 條：「調解委員對於調解事項涉及本身或其同居家 屬時，經當事人聲請，應行迴避。」在民國四十四年一月起實施時，本為第 7 條：「調解委員對於調解事項涉及本身或其同居家屬時，應不待當事人聲請，自 行迴避。」，此迴避原則至今歷經十次修法僅由原來的「不待當事人聲請」改為

「經當事人聲請」，迴避原則為第二個可以更改之處。

迴避原則在我國現行的諸多法律、條例、規則、辦法之中多有相關規定，一 般多著重於本人以及本人的二等親屬、配偶以及共同生活之親近人士，此為公務 員因為承辦國家交付之業務，為了防止各種因素導致公務員無法正確執行業務，

所以迴避原則在公務部門中，是一項相當普遍且必須遵守的認知，這個自然是沒 有任何疑慮，而調解委員的身分既屬委託公務員，從而遵守迴避原則也是必要之 舉。但是就現行調解條例中第 16 條規範而言，調解委員的迴避原則反而顯得模 糊，調解委員的迴避要件可以分兩個面向，第一個要件，調解委員的迴避範圍只 需「涉及本身或其同居家屬」時，並沒有如一般的公務員其迴避範圍來的大，第 二個要件，調解委員的迴避是經當事人聲請時才需要，這是因為調解委員並無裁 判的權利，僅在調解的過程中輔助的地位，故是否需要迴避，是取決於調解當事 人的意願。由此觀之，公務員的迴避原則是否適用於調解委員，實在有討論的空 間。

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