第二章 鄉鎮市區調解制度沿革與施行後修法論述
第二節 鄉鎮市調解委員會沿革—民國以後
嚴格說來，「調解」一事比較明確由專設機關與專人擔任，還是開始於民國 之後，在孫中山先生建立民國時期，也因為是建國之初，當時大陸的政治及法制 尚未建立完全，極多數法律仍沿用前清時期之規範，就人民之間糾紛而言，調解 自是延續清代以前之習慣，仍由民間人士依其當地之方式辦理調解事務。
所以要說調解制度見諸法律規章的開端，當推民國二十年四月，由當時國民 政府的內政部與前司法行政部訂頒了《區鄉坊調解委員會權限規程》31，明令當 時大陸地區各縣市以下之鄉鎮，選任在地方上具有法律知識和素孚眾望之公正人 士，擔任調解委員並組織調解委員會，以便辦理各項民、刑事事件調解事務32， 此為民國以後，或者可以說中華民族自夏、商、周各朝代以來，政府（或是統治 者）以正式的行政命令，設立鄉鎮調解委員會，自此方能說有專職負責調解的機 關，辦理人民紛爭的調解事宜。
後至民國三十年十月五日行政院公佈《地方自治實施方案》33，於該方案中 規定「調解糾紛，和鄰睦族」為其調解標準，自此鄉鎮調解可以說是列入地方自 治的項目之一。也為近年的學者著作與學術論文，所言鄉鎮市調解制度乃地方自 治體現的開端。
再至民國三十二年十月時，內政部與前司法行政部再訂頒《鄉鎮調解委員會 組織規程》34，規定各鄉鎮之地方自治機關需設置鄉鎮調解委員會，唯在此時期 當中，是正值第二次世界大戰，當時的國民政府，一方面對外正在對抗日本的侵
31 政府當時尚在在大陸地區運作並未遷台，所以此規程的效力是普及於大陸地區；反而當時的 台灣尚在日本的統治之中，並無適用此規程。
32 取材參考自 陳琪瑜（2010），我國鄉鎮市調解制度之研究，頁 29-31。國立暨南大學公共行政 與政策學系碩士論文。未出版：南投縣。
33 同註 28。
34 同註 28。
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略；另一方面對內則是國民黨與共產黨的互鬥時期，就整個大陸地區而言，雖有 調解的相關法律規範，但事在實際的調解功能執行與成效，自然是阻礙重重不易 發揮，但是該規程卻是在日後國民政府遷台之後，作為在台灣施行的鄉鎮市調解 制度法制化奠定了基礎35，至此為有關國民政府尚未遷台前，在鄉鎮調解制度明 文化於法規的演進。
民國三十八年國民政府遷臺，並在台灣地區開始施行憲政，推行鄉鎮調解制 度遂為地方自治的項目之一，各縣市下轄之鄉鎮亦開始辦理鄉鎮調解業務，並且 獲得政府的重視。
故而為了提昇鄉鎮市調解委員會之調解功能，應該就其組織運作原則，調解 事項範圍及調解成立後之效力，以及鄉鎮市調解制度的調解效力與司法機關之關 係等主要關聯事項，雖然有之前於民國三十二年所頒定之《鄉鎮調解委員會組織 規程》，但是顯然不適合於台灣地區施行，故宜再重新制定法律予以規範並切合 當時的時空背景。
所以行政院於民國四十年四月，爰擬議制定《鄉鎮調解條例》草案，並送請 立法院審議。並在其後立法院於第七會期第十七次院會，決定交付民刑商法委員 會及內政部委員會聯席審查，期間經過多次審查及研討修正之後，直至民國四十 四年一月十五日，立法院之第十四會期第三十四次會議，將本草案提出討論，決 議照審查修正案通過《鄉鎮調解條例》，於同月二十二日經總統公布施行36，至 此鄉鎮調解制度開始正式法制化，並成為司法體制外解決紛爭的方式；唯因當時 並未把縣轄市納入審議，故調解條例規範之對象，仍沿用大陸時期之鄉鎮。
其後《鄉鎮調解條例》在民國四十四年公布時，由全文共20條，於施行期間 為配合地方制度之改革，《鄉鎮調解條例》亦歷經10次的修正，直至民國九十八
35 取材參考自 黃文郁（2005），工程爭議處理機制之比較與分析－－以調解為例，頁 9-11。國 立中央大學營建管理研究所，採購法課程期末報告。未出版：台北市。
36 取材自 張子源(1986)，《鄉鎮市調解制度之實用》，頁 29-30，自版：台北市
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年十二月三十日的最後一次修訂之後實施至今，全文已增加修訂至37條；而且於 民國七十一年時的第三次修訂時更名為《鄉鎮市調解條例》，自此為鄉鎮市調解 制度不但建立較為完備之法制體系，也使名稱更貼合實際。
然《鄉鎮市調解條例》施行至今，雖然距離前次修法不過10年時間，但是近 十年以來，隨著教育普及與教育程度提高，以及網際網路的興起，導致社會變遷 快速，加以政府部門亦是以推動e化服務為優先工作，很多的知識可以在網路上 快速補充，並且政府部門的行政流程亦可由網路查詢得知，資訊的流通變的快速 無比，所以《鄉鎮市調解條例》是否也需要與時俱進再作檢討，除了更貼合民眾 的需求，也期能分擔司法資源的負擔、疏減訟源，亦是研究的方向之一。