服務業開放現存之問題

在檢視過中國服務業對外開放 30 年來各方面之發展、入世過渡期結束後服務業遵 守WTO 承諾之情形、以及服務業開放為中國帶來的各層次影響，本論文歸納出以下幾 點中國服務業在發展中的制約因素：

一、服務貿易層次低。中國服務貿易規模與中國經濟總量相比仍然很小，國際市場 占有率低，與貨物貿易的發展很不平衡，雖然服務貿易許多部門已經由逆差轉順差，產 業競爭力和比較優勢有所增強，但目前逆差的來源是由金融、保險、專有權利等附加值 高的產業所構成，服務貿易比較優勢部門則集中在傳統的勞動或資源密集型行業，出口 結構低級。國內服務業的發展與服務貿易總體競爭力息息相關，中國在國際產業鏈、價 值鏈、創新鏈中處於較低端位置，製造業本身的問題應不大，反而恰恰好與製造業相關 的研發設計、物流供應、市場營銷、金融等生產性服務業環節滯後有很大的關係，要解 決這個問題是一個長期的過程，必須按照工業化的客觀規律，循序漸進的進行。

二、現代服務業發展緩慢。導致中國服務業發展滯後的原因大致可從以下幾個方面 來解釋。一是客觀的經濟發展階段性因素，先進國家服務經濟時代的出現係以高度工業

23 激勵的競爭政策主要是利用金融與財政的激勵措施，例如對外商採取減稅或免稅，或對外資企業實行 帶有撥款或補助款性質的貸款等投資促進措施，但此類鼓勵措施可能會造成國家稅收流失，扭曲市場價 格與資源配置，不利於經濟政策的穩定及各地區利用外資的統一性和企業間的公平競爭。參見田朝陽，

服務業將成為我國利用外資的一個亮點，寧波大學學報(人文科學版)，第 14 卷第 1 期(2001 年 3 月)，第 88 至 93 頁。

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化為背景，中國仍處於工業化快速發展中階段；二是城市化水準低落的歷史遺留因素，

服務業通常與城市化、商業化密切相關，因為城市聚集大量的人口、資源、資訊和產業，

服務業是城市現代化的重要載體，而城市則提供服務業規模化的場地，然而長期以來城 鄉分割二元經濟體制，致使城市化與工業化脫節，與理論上的經濟規律不相符合；三是 觀念、政策相關的體制與市場環境因素，過去服務業一直位於從屬地位，許多應該商業 化經營的領域，往往有壟斷的情形，服務業開放又遠遠晚於製造業，導致服務業整體競 爭環境與人力素質差，缺乏自主發展的動力²⁴。

從內部結構來看，中國服務業主體在傳統消費性服務，為生產者服務的現代服務業 尚未成熟，往往使得製造業不得不自己解决服務需求。固定資產投資結構亦不合理，2007 年第三產業的固定資產投資為72766.7 億元，已經超過第二產業，但是大量對服務業的 投資集中於房地產業，約占第三產業固定資產投資的45%左右²⁵，若扣掉對房地產的部 份，則第三產業的固定資產投資將大幅下降。

中國強勁發展的製造業沒有帶來生產性服務業明顯地躍升，不論從生產性服務業對 總體服務業增長的貢獻率或是吸納勞動就業率方面皆如此，國內生產性服務業發展不足 及城市化水準得不到提高的結果，造成製造業鏈條上的服務環節得不到服務體系的相應 支持，弱化了服務業和製造業的關聯，服務業相對滯後又會反過來限制製造業升級，產 品設計和銷售等環節大多掌握在外資手中，致中國製造業處於低端，大而不強。

三、外商投資服務業結構不合理。外商投資行業結構不平衡，過度傾向房地產業，

迄今房地產業始終居於每年實際使用外資金額的首位，且其金額大多高出位於第二位的

24 參見武力超，中國服務貿易的國際競爭力現狀與提昇對策分析，首都經濟貿易大學學報 2008 年第 1 期，

第96 至 100 頁。尹今格，我國服務貿易競爭力現狀、原因及對策分析，管理 2008 年第 3 期，第 302 至 304 頁。

25 資料來源：中國統計年鑒 2008，5-1 全社會固定資產投資、5-7 各地區按主要行業分的全社會固定資產 投資，中國國家統計局網站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月20 日)

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服務部門的實際使用外資金額許多，由於房地產存在較大的利潤空間，極易吸引國際游 資大量湧入，而在經濟發展迫切需要的其他服務部門，外商投資數額因此變得很低，外 資對提昇國內產業升級、完善城市功能、改善投資環境等方面的助益作用就變得不明 顯。外商投資的結構與服務業各部門的開放度相關，除了繼續適度開放服務業外，應正 確引導外資的投向，以調整中國國內的服務業結構。

四、就業結構不合理。中國歷經改革開放 30 年，工業和服務業產值早已遠遠高於 農業產值，但農業勞動力數目至今還是居高不下，農業勞動力向非農產業轉移的速度過 慢，第三產業的就業開發不足²⁶。在產業結構調整過程中，若勞動力配置無法相應得到 調整，將難以在勞動力市場上實現就業，會造成人力資源無法得到充分的開發與利用²⁷。 從世界範圍來看，農業和工業排斥就業的趨勢還會隨著經濟走勢繼續加強，服務業作為 就業存量和增量主要管道的地位會不斷得到強化²⁸，第三產業的確為中國提供了大量吸 收剩餘勞動力的就業職缺，但事實是，隨著產業升級和結構調整，第三產業對就業的拉 動作用卻不若初入世時的大，這其間必然隱藏著產業發展與勞動力關係之間無法理順的 問題，農村勞動力如何實現轉移？充裕的勞動力所形成的就業壓力要如何轉化為經濟增 長的泉源？中國未來在很長的一段時間將繼續面對這些重大的就業課題。

五、服務人才供不應求。十一五時期是中國產業結構轉變的進步時期，然中國的產 業結構與勞動結構存在失衡的狀況，由於人力素質低落而不適應新工作職位的結構性失 業問題日益嚴重，從這邊可以看出一個隱憂，傳統產業粗放型發展方式漸趨式微，但新 興產業發展的接續能力卻不足²⁹，服務業人才在品質與數量上無法適應產業轉型的需 求，特別是各類中高級管理人才緊缺，各類服務貿易專業人才的職業培訓亦無法滿足實

26 魏艾主編，前揭書，第 36 頁。

27 蔡昉、林毅夫著，前揭書，第 97 頁。

28 參見楊玉華，就業增長轉向服務業的國際比較分析，湖南師範學院學報(哲學社會科學版)，第 27 卷第 5 期(2007 年)，第 48 至 53 頁。

29 參見歐新黔主編，前揭書，第 3 至 12 頁。

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際需要。而且，服務業跨國企業進入中國，也將全世界競爭高素質人才的戰場帶了進來，

跨國企業一般擁有良好的全球人才培訓機制，可以提供優渥的報酬和激勵措施，並具備 良好的管理體制和企業聲譽，顯然在人才競爭上較之國內企業具有優勢，大批優秀人才 被吸引進入跨國企業，致使國內服務企業流失人才，若再不加緊建立人才培訓、招募與 激勵機制，會不利於以人力資本為主的服務產業的長遠發展。

六、行政機關權力過大。外商投資服務業設立申請等的行政程序繁雜且冗長，不同 服務行業涉及不同的審批部門，外資服務企業必須耗費諸多的時間和金錢等成本才得已 獲得開業資格，而且在申請和審批的過程中有時還存在著內外不平等的現象。也正是一 連串繁雜的行政程序導致出現了可以「走後門」的空間，與政府淵源頗深的國有企業因 此具有這方面的便利和優勢，這對外資或非國有企業形成了隱性的歧視與障礙。另外，

中國的行政機關權力過大，行政審批環節過多，且多頭管理，又往往缺乏有效監督，這 也構成了對投資者權利保護的潛在威脅。

七、法規制度不完善。法律在服務業引資的過程中起著主導作用，因為許多影響外 國投資者的因素，尤其是服務業，常常都為內國法規和體制所直接反應，因此健全清晰 的法規政策在引資環境中扮演了非常重要的角色。中國立法主體的多層次結構勢必帶來 法出多門的必然後果，從全國人大及其常委會、國務院、國務院各部會到地方政府都有 其職司發布法令的職能，造成諸多已頒布的法令之間時常出現不協調的矛盾，這種立法 不透明的紊亂情況在涉及門類廣泛、主管機關眾多的服務業領域更顯得嚴重，更直接導 致不同地區的外商投資企業的差別待遇和不公平競爭環境。服務業以制定法律的方式來 規範較具有穩定性，雖然中國的法制發展至今，在經濟立法面上已較具可實施性，例如

《證券法》(2004)、《保險法》(2009)，但服務業法制體系才剛建立，由於相關立法經 驗的不足，且為了避免時常修法的情況，法規的內容通常只是基本規則和原則性規範，

賦予行政機關較大的裁量權，因此常常需要制定大量的配套行政法規以在適用中加強法 律的可操作性，以海運服務業為例，《國際海運條例》(2002)第四章為外商投資經營國

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際海運及其輔助性業務的特別規定，其內容大部分只是對中國入世的海運服務承諾，如 外資經營形式、持股比例等的再次確認，其他具體細節必須參照交通部發布的《國際海 運條例實施細則》(2003)，或商務部和交通部發布的《外商投資國際海運業管理規定》

(2004)等相關行政法規或行政規則。行政規章構成服務業外資法的主要體系，但這一體

(2004)等相關行政法規或行政規則。行政規章構成服務業外資法的主要體系，但這一體