第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
以 1978 年年末中國共產黨第十一屆三中全會為標誌，中國走到了改革開放的歷史 轉捩點，當年中國的GDP 為 3645 億元人民幣，到 2008 年，其 GDP 已經達到 300670 億元人民幣，增長了82 倍之多，從世界的第 11 位上升到第 3 位，年平均增長率為 9.8%，
比同期世界經濟平均發展水準高6.8 個百分點1，中國不論是政治上或經濟上的地位，占 世界的份量愈來愈舉足輕重，因此雖然中國並非是社會主義國家中步入改革之路的第一 位，但其發展歷程無疑地最受到矚目。2008 年正值中國改革開放屆滿三十年之際，是一 個很好的時機來檢視這三十年來的發展軌跡，至於本論文選擇服務業作為研究的切入角 度，則主要有其外部與內部原因：
從外部因素來看，首先，觀察自二十世紀九十年代以來服務業發展的世界趨勢，2002 年服務業外國直接投資占世界外國直接投資流入存量的比重已達到 60%，2007 年世界 服務貿易出口3.26 萬億美元，比 2006 年增長 18%，高於同期貨物貿易出口 15%的增長 水準，服務進口3.06 萬億美元，增長 16%，也高於同期貨物貿易 14%的進口增長率2， 顯示國際產業轉移已從製造業轉向服務業。先進國家向服務業傾斜的產業結構調整策 略，使服務業在各國經濟地位不斷上升，服務業跨國公司活動的擴張，都推動了國際服
1 資料來源：中國統計年鑑 2008，2-1 國內生產總值，中國國家統計局網站：
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)；國家統計局綜合司，
慶祝新中國成立60 周年系列報告之十八：國際地位明顯提高，國際影響力顯著增強，中國國家統計局 網站：http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090929_402591155.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月20 日)；See also IMF, World Economic Outlook 170-175(October 2009).
2 資料來源：U.N., World Investment Report 2004 at 97-98(2004)；陳憲、殷鳳，2007 年世界服務貿易發展 概況，收錄於中國服務貿易發展報告2008，中國服務貿易指南網：
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/c/2009-08-19/76398.shtml (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)
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務貿易的迅速發展，逐步崛起中的中國當然無法自外於這樣的潮流。
其次，透過WTO 等國際組織的運作使各國的經濟聯繫更為緊密，其中服務貿易自 由化已成為國際經貿談判與市場開放的重要議題，中國於2001 年 12 月 11 日正式加入 WTO，服務業可以說是中國入世承諾中開放幅度最大的部門領域，服務業的入世承諾作 為服務貿易總協定的附件，也作為中國開放國內服務業進程的時間表和法律約束，WTO 規則勢必改變中國的國內規則，外資進入中國服務業必然影響整個市場，相較於早已開 放的製造業，服務業這塊大餅的開放方興未艾，也正成為跨國資金流動的焦點所在，因 此全世界正緊盯著中國是否確實遵守其入世承諾及其後續發展。
從內部因素來看，第一，過去中國主要以勞動力資源豐富且低廉的比較優勢及各式 政策優惠接收全球產業的轉移，從事加工貿易型的製造業，並以出口擴張的外向型經 濟，創造了極高的國民經濟成長率和貿易順差額3，產能擴張帶來的是中國勞動密集型 產品遍布世界各地，但要保持這樣的成績卻面臨了來自多方的挑戰與發展困境。從需求 方來看，美國次貸危機引發的世界金融海嘯導致世界需求大幅減弱，作為東亞最大出口 國的中國因此必須面臨全球出口市場萎縮的困境；在供給面上，中國也不能期待永遠保 持勞動力成本低廉的優勢，而必須作好未來面對其他陸續進入開發中階段國家在勞動密 集型產品上的挑戰。長期依靠擴大投資規模和增加物質投入的粗放型發展道路也對中國 的資源和環境造成莫大壓力，導致國內企業科技創新能力不足和效率低落，長期處於國 際產業鏈的低端，中國應開始思索產業轉型與結構優化的下一條發展路線以提高國際競
3 2008 年中國的貿易順差將近 3000 億美元，貨物貿易的大額順差使得國際收支經常項目出現長期順差狀 態，外匯存底也大幅增長，1978 年中國的外匯存底只有 16 億美元，到 2008 年達到 19460 億美元，成為 世界第一位，2009 年 9 月更成長到 22726 億美元。參見國家統計局綜合司，慶祝新中國成立 60 周年系 列報告之九：對外貿易飛速發展，系列報告之十八：國際地位明顯提高，國際影響力顯著增強，中國國 家統計局網站：http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090916_402587600.htm、
http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090929_402591155.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)；中國歷年外匯儲備，國家外匯管理局網站：
http://www.safe.gov.cn/model_safe/tjsj/tjsj_detail.jsp?ID=110400000000000000,20&id=5 (最後點閱時間：
2010 年 3 月 20 日)
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爭力，發展耗能低但附加值高的服務業不啻為優先選擇，也是經濟發展規律的必然，而 這也是近來中國不論政府、學界或業界對產業升級的呼籲。
其二，健全的經濟增長是靠投資、出口、消費三者的均衡拉抬，儘管近年來中國總 消費市場呈現快速增長的趨勢，但與出口和投資相較之下，中國的民間消費占 GDP 比 重卻很低4，經濟過度依賴外需，也會增加受到外部波及的風險，此次金融海嘯後外部 環境的惡化恰好暴露出中國過去粗放型和依賴外需的增長模式並非長遠之計，經濟衰退 促成了中國宏觀調控政策的深度調整，由短期的抑制通膨調整為長期的擴大內需政策，
加強住房保障、社會保障、醫療和教育事業的發展，並加快鐵公路等大規模的交通基礎 建設，而與這些措施密切相關的正是服務業，再加上隨著人均國民總收入的提高及城市 化的推進，人民的消費需求愈來愈大，但潛藏的消費潛能卻還未被完全喚醒，此皆有賴 於服務業的發展以提供社會更好的消費質量。
其三，任何持續發展的經濟體在成長到某一時期，必然會遇到「瓶頸」，對中國來 說，經過 30 年的高速發展，工業化雖然仍將繼續發展，但第二產業對整體經濟的帶動 效應已慢慢降低，在世界經濟一體化和尚未完成市場經濟體制改革的時空下，要維持一 個長期、穩定增長的趨勢，可以從產業結構調整的方向來思考，參考世界經濟發展的理 論和規律，特別是觀察先進國家的產業結構，服務業占先進國家GDP 比重多達 70%以 上5，其較具比較優勢的服務部門多集中於電腦和資訊服務、科研或金融業服務等知識
4 2006 年世界平均居民消費支出占 GDP 支出的 61.4%，發展中國家平均為 59.6%，中國不到 50%。中國 最終消費支出對GDP 增長的貢獻率從 2000 年 65.1%一路下滑到 2007 年 39.4%，相對地，資本形成總額 的貢獻率則從22.4%大幅上升至 40.9%4，貨物和服務淨出口的貢獻率也從 12.5%上升到 19.7%，這種投資 過熱而消費不足的結構性矛盾，制約中國經濟的健康發展。資料來源：國際統計數據2007，中國主要經 濟社會指標的國際比較(3)(2006 年)，中國國家統計局網站：
http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2007/t20080626_402488254.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)；
中國統計年鑒2008，2-20 三大需求對國內生產總值增長的貢獻率和拉動，中國國家統計局網站：
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)
5 資料來源：國際統計數據 2008，國內生產總值產業構成，中國國家統計局網站：
http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2008/t20090609_402564159.htm (最後點閱時間：2010 年 3 月 20 日)
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和技術密集型產業上，因此，在這個十字交口的階段性新時期，加快服務業發展和開放 可以作為未來經濟發展模式的新出發點。近年來，中國已意識到要努力實現經濟增長方 式的轉變，以「十一五規劃」(2006-2010)的頒布為代表，其中提到要立足優化產業結構 推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶 動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。顯示中國開始將「調結構」置於首位，
由低利潤的製造業朝向高利潤的服務業升級和轉變。
其四，引進外資對中國的經濟成長有著強勁的推動力，然而外資對中國經濟最大的 貢獻不在於解決了資金缺口，而在於推動制度變革和體制創新，目前中國經濟需要解決 的主要問題仍然是制度轉軌，這光靠內生力量是不夠的，必須通過引進外資從而引進外 部的改革推動力6，對外開放對國內經濟結構調整具有促進作用。服務業對外開放雖然 會衝擊中國的服務體制，但不啻為引進先進技術和經驗最快的方法之一，並促使國內產 業在適度壓力下健全體系和競爭力，而中國經濟的持續發展、消費市場日漸龐大、投資 環境不斷改善等更是吸引服務業外資的重要因素，如此形成一種良性循環。中國可以在 總結過去製造業對外開放的經驗上，加上服務經濟的新思維，探索服務業引資的適當方 式，也因此探討服務業對外開放的歷程更有其必要性。
最後，發展服務業與市場經濟完善具密切關係，市場經濟是建立在完善法律系統上 的法制經濟，為國內服務業環境和引進外資服務業提供安全穩定的經濟政策與法規制 度，以及公平開放的市場競爭環境，是發展服務業所必備的條件。時至今日，中國已從 開放初期且戰且走的「在發展中規範」到大量制定法規的「在規範中發展」，尤其加入 WTO 之後，依國際規則辦事成為必然，透過法律措施明確市場規則和透過經濟手段引 導市場運行的模式將更為明顯，而國際上亦無不關注並敦促中國服務業發展的法制建構 及與國際規則的相容性。
6 王瑄，外資助推中國經濟轉型，國際商報，2008 年 11 月 1 日，第 1 版。
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綜上所述，中國正處於產業結構調整的關鍵時期，服務業的發展與開放正受到矚 目，中國這一路走來的改革歷程，經濟發展帶動了法規的制定，法制的規範也牽引著經
綜上所述，中國正處於產業結構調整的關鍵時期，服務業的發展與開放正受到矚 目，中國這一路走來的改革歷程，經濟發展帶動了法規的制定，法制的規範也牽引著經