第三章 侵權因應措施對我國 OTT 影視產業發展之影響
第三節 業者自律：斷絕侵權網站獲利來源
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合著作權法的特性，尤其在科技日益變遷的現今，侵權手法日新月異且超越國界。以 OTT 產業所面臨的盜版問題而言，總因管轄問題導致線上盜版行為無法可管；縱使限縮
《涉外民事法律適用法》第 28 條對於「營業」的定義，仍可能導致無法從伺服器託管商 取得侵權網站租用者資料，而導致無法進行下一步的權利主張。
相較於此，《著作權法》第 87 條第 1 項第 7 款的引誘侵權，讓機上盒業者得以脫勾 境外侵權業者而獨立論責，司法實務見解應予以善用，不應僅限於 P2P 模式。又或者，針 對串流模式而導致的輔助侵權行為，在《著作權法》再為明確具體的規範，讓境內銷售盜 版機上盒的業者構成侵害著作權之行為，藉以嚇阻盜版內容在市面上的流通。如此一來，
若權利人針對國內的盜版機上盒業者有獨立的請求權基礎，而不再僅附麗於侵權行為的直 接侵權人而會導致管轄地與準據法適用的困境，由於機上盒業者係於國內販售機上盒且構 成侵權行為，侵權行為地即會直接在中華民國，權利人得直接於中華民國法院起訴，並以 中華民國法律作為準據法。權利人提起訴訟的門檻降低後，或得提升提起訴訟救濟的可能 性，以減少盜版商品或服務。
第三節 業者自律：斷絕侵權網站獲利來源
由於封網禁制令相關的立法模式爭議目前仍未產生共識，OTT 影視產業要因應盜版 問題，除了期待明文立法賦予著作權人救濟途徑，讓使用者無法存取侵權網站的內容之外，
產業也開始藉由市場機制，增加侵權網站營運商的經營成本，間接迫使其退出市場。業者 間目前主要採取的方式，便是結合廣告業者甚至是金融支付業者建立自律機制，透過不在 侵權網站投放廣告，或是不支付廣告營收給侵權網站業者，以斷絕其金流來源，同時保護 廣告品牌形象。
廣告與品牌危機的關聯性在於，使用者會將廣告出現的情境與廣告本身聯想在一起，
其中的知名案例便是 Youtube，在 2017 年，一些廣告主發現自己的廣告出現在極端主義 者（Extremist）457的 Youtube 影片當中，因而掀起各大品牌撤下 Youtue 甚至 Google 廣告 的抵制風潮，例如：BBC、英國衛報、英國政府、沃達豐（Vodafone）、匯豐銀行、麥當
457 極端主義者通常指在政治上的價值觀有超乎一般社會價值常軌傾向之人。American Heritage® Dictionary of the English Language, Fifth Edition. (2011).
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勞；美國電信商 AT＆T 以及 Verizon 也撤下了部分廣告458。因此，當民眾在侵權網站中看 到特定品牌廣告，可能會誤以為特定品牌以廣告支持侵權內容。因為廣告業者與智慧財產 權利人之間，針對打擊侵權行為上具有共同的利益，而促成了合作的可能性。本文將同時 介紹歐盟、美國的國外案例，以及國內斷絕侵權網站獲利來源的機制，探討各國如何透過 產業自律機制，解決 OTT 影視產業面臨的盜版問題。
第一項 外國案例探討
斷絕侵權網站金流的機制起源於英國，後經由美國、臺灣、香港及越南等多國採用459， 採用的國家大多分為「列出侵權網站」以及「認證有效防治盜版的公司」兩種模式，本文 將以英國及美國，作為上述兩種模式的外國代表案例介紹：
第一款 英國
英國的斷絕侵權網站 金流機制，係英國倫敦市警局（Police's Intellectual Property Crime Unit，PIPCU）於 2013 年推動的「創意營運與侵權網站清單（Operation Creative and the Infringing Website List）」計畫，核心宗旨在於減少侵權網站營運業者的不法廣告獲利。
創意營運與侵權網站清單計畫所採取的主要措施，就是與數位廣告業者合作，由權利人團 體辨識、蒐證並認證侵權網站，列出侵權網站名單（Infringing Website List，IWL）後，
供廣告業者停止在這些網站上投放廣告460。
PIPCU 主要合作的廣告業，係由英國網路廣告局（Internet Advertising Bureau UK，
IAB UK）、英國廣告商業合會（Incorporated Society of British Advertisers，ISBA）、英國 廣告從業者協會（Institute of Practitioners in Advertising，IPA）等組織代表；權利人團體 則有英國反盜版聯盟（Federation Against Copyright Theft，FACT）、英國唱片業協會
（British Phonographic Industry，BPI）、國際唱片業協會（International Federation of the Phonographic Industry， IFPI）、英 國 音樂表 演 版權協會 （ Performing Right Society for
458 Ecellent，全球抵制 YOUTUBE 廣告風潮蔓延到美國 AT＆T 等相繼撤下，http://emedia.today/advertising-news/全球抵制 youtube 廣告風潮蔓延到美國-at＆t 等相繼撤下/（最後瀏覽日：2018/04/19）。
459 Colin Mann, HK: Infringing list cuts piracy website traffic by 14%, Advanced Television, https://advanced-television.com/2017/10/04/hk-infringing-list-cuts-piracy-website-traffic-by-14/ (last visited on Apr.20, 2018)
460 PIPCU, Operation Creative sees 73 per cent drop in top UK advertising on illegal sites, https://www.
cityoflondon.police.uk/advice-and-support/fraud-and-economic-crime/pipcu/pipcu-news/Pages/Operation-Creative-sees-73-per-cent-drop-in-top-UK-advertising-on-illegal-sites.aspx (last visited on Apr.20, 2018).
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Association for UK Interactive Entertainment（英國互動娛樂協會，UKIE）等組織參與461。 根據 PIPCU 在 2017 年 3 月發布的消息，光是 2016 年便已減少 64% 廣告商投放在侵權網 站的廣告462。第二款 歐盟
歐盟委員會（European Commission）針對智慧財產權侵害，也設有諸多機制來因應，
除了在 2004 年訂有《智慧財產權執法指令（Directive on the enforcement of intellectual property rights）》外，也積極結合其他相關單位以及產業界，加強智慧財產權的保護463。 其中，針對斷絕侵權者金流的政策，即為「Follow the Money」政策，主要針對商業規模 的侵權行為464。在 2016 年 3 月，歐盟委員會集結了相關利益團體，即廣告業者、中介服 務者、內容保護單位、線上媒體、智慧財產權人、消費者保護團體等，討論如何建立一個 歐盟層級的自律協議，避免在侵權網站上刊登廣告，一方面限制侵權者的金流，也同時保 護廣告業者的品牌聲譽465。隨後，在同年（2016 年）10 月466，歐盟委員會針對上述協議，
簽訂了「利害關係人就線上廣告及智財權之自律協議（Stakeholders’ Volunatary Agreement on Online Advertising and IPR）」，訂立八條基本原則（Guiding Principles）467，旨在減少 侵權網站的廣告效益468，開放所有廣告業者、盜版防範業者、權利人及權利人團體均可簽 署469。
461 PIPCU, Operation Creative and IWL, https://www.cityoflondon.police.uk/advice-and-support/fraud-and-economic-crime/pipcu/Pages/Operation-creative.aspx (last visited on Apr.20, 2018).
462 PIPCU, Operation Creative sees 64 per cent drop in UK advertising, https://www.cityoflondon.police.uk/advice- and-support/fraud-and-economic-crime/pipcu/pipcu-news/Pages/Operation-Creative-sees-64-per-cent-drop-in-UK-advertising-.aspx (last visited on Apr.20, 2018).
463 European Commission, Enforcement of intellectual property rights, https://ec.europa.eu/growth/industry/
intellectual-property/enforcement_en (last visited on Apr.29, 2018).
464 Id.
465 Id.
466 European Commission, Commission one step closer to restricting revenues of websites that breach intellectual property rights, http://ec.europa.eu/growth/content/commission-one-step-closer-restricting-revenues-websites-breach -intellectual-property-1_en (last visited on Apr.29, 2018).
467 European Commission, The Follow the Money Approach to IPR Enforcement -Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR.
468 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 1.
469 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 2.
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其中，該基本原則第 3 條470中約定，簽署的成員會盡最大努力，不去販售、推薦或購 買商業侵權網站上的媒體欄位。此外，第 4 條471中約定，針對涉及廣告欄位販售、居中販 售的業者，也會在合作契約中加入建立特定的防衛機制的條款，避免其所投放或透過其服 務投放的廣告，不會涉及商業侵權內容；同時，廣告業者也會透過合作契約，課予其承包 單位遵守相關義務。第 4 條中所例示的防衛機制包含，使用內容認證工具（ Content Verification tools ， CV tools ） 、 廣 告 傳 播 及 舉 報 系 統 （ Ad Delivery and Ad Reporting systems）、線上權利監測服務以及品牌保護服務等。然而，基本原則第 5 條472中，說明 該份基本原則並不會建立歐盟層級的侵權網站清單，但是不排除簽署會員自行建立。
最後，基本原則中也提及，會建立相關工作小組評估執行成效473，並盡可能同時確保 智慧財產權保護、合法競爭以及基本權的保障，並採取適當且合乎比例的措施474。最後，
協議也會委由第三方建立一套認證及法令遵循程序，適時調整上述證認及法令遵循程序475。 第三款 美國
一、TAG 所推動的 Anti-piracy Program
由美國廣告代理商協會（Association of Advertising Agencies，4A’s）、美國廣告主協 會（Association of National Advertisers，ANA）、美國互動廣告局（Interactive Advertising Bureau，IAB）所成立，並與數位廣告產業公司密切合作的非營利組織的可信賴問責小組
（Trustworthy Accountability Group，TAG），便以消除不實廣告流量、打擊惡意軟體、對 抗網路盜版以及促進廣告產業透明性為宗旨476。從 2014 年起，TAG 與廣告商合作，積極 推動盜版防範計畫（Anti-piracy Program），其中包含標章認證（Seal Program）、盜版防 範 承 諾 （ Anti-Piracy Pledge ） 、 資 訊 共 享 （ Information Sharing ） ， 並 協 助 執 法
（Engagement with Law Inforcement）477。在 TAG 2017 公布的報告當中指出，數位廣告產 業針對盜版所採取的措施，已經成功減少侵權網站 48% 至 61% 的營收。且直至目前為止，
470 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 3.
471 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 4.
472 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 5.
473 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 6.
474 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 7.
475 Stakeholders' Voluntary Agreement on Online Advertising and IPR § 8.
476 TAG, About Us, https://www.tagtoday.net/aboutus/ (last visited on 2018/04/19).
477 Id.
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Providers，DAAP），即指為廣告公司提供技術服務，而符合 TAG 標準的廣告技術公司481； 以及出版者（Publisher），即透過網站或其他媒體提供內容給使用者的公司，通常會出售 廣 告 版 位 給 廣 告 業 主 ， 其 中 又 依 據 內 容 係 第 一 手 資 料 、 第 二 手 資 料 或 UGC （ User Generated Content）內容，再細分為類型 1、類型 2 及類型 3。在使用範圍部分，打擊盜版 標章原則上僅能使用在美國市場，但申請人仍得以申請認證而使用於其他國外市場，但必在五大有效率數位廣告保證之核心標準（Core Criteria for Effective Digital Advertising Assurance）中至少一項達標；佈署盜版手機應用程式之過濾機制；評估在擁有和/或營運 的媒體平台上的內容是否擁有權利；評估在擁有和/或營運的媒體平台上的內容是否取得 授權；佈署可適用的商業上措施，確保在擁有和/或營運的媒體平台上不會放有或串流侵
478 目前取得認證的公司共有：AppNexus、comScore、Forensiq、Integral Ad Science、LKQD、OpenX、sovrn、
Veri-Site、whiteBULLET 九家經認證的廣告商；以及 Amobee、Centro、DataXu、DoubleVerify、Google、
GroupM、Index Exchange、MediaMath、Rubicon Project、SpotX 十家自我認證的廣告商。TAG, Participating Companies, https://www.tagtoday.net/participating-companies/ (last visited on Apr.20, 2018).
479 TAG, Study Shows Ad Industry Anti-Piracy Efforts Have Cut Pirate Ad Revenue In Half, https://www.tagtoday.
net/pressreleases/study-shows-ad-industry-anti-piracy-efforts-have-cut-pirate-ad-revenue-in-half (last visited on Apr.20, 2018).
480 TAG, TAGCERTIFIED AGAINST PIRACY GUIDELINES, 11-12, 2018.
481 鄭淑芬、董延茜，出席 2016 年「國際商標協會數位世界研討會( INTA Digital World Conference)」報告，
頁 27，2017。
482 TAG, supra note 480, 5.
483 TAG, supra note 480, 13.
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