第三章 美濃獅子頭水圳自主治理系統分析
第二節 檢視獅子頭水圳有效自主治理八大原則
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第二節 檢視獅子頭水圳有效自主治理八大原則
一、清晰界定邊界
指的是以人為的正式與非正式途徑，將共用資源的範圍界線與使用者的資源 取用權利與以明確定義，此為促成集體行動的第一步。如果資源的界限設定不明 確或不容易設定，不僅容易導致當地資源使用者彼此之間對資源利益的使用產生 衝突，更容易使沒有取用權利的使用者或外來者(outsiders)可以自由接近使用資 源，免費享受擁有取用權利使用者付出集體行動的成果。
獅子頭水圳在水資源使用者方面，依據農田水利會組織通則第 14 條規定劃 分會員身分41，確立得以運用灌溉水源之群體與範圍。只要符合農民會員資格者，
均可依法取得灌溉水權，也就是對於地面水或地下水，取得使用或收益之權(水 利法第 15 條參照)。另外，《水利法》第 18 條42對於農業用水標的之順序亦有規 定，《農田水利會灌溉排水管理要點》第 16 條也規定農田灌溉用水應由指定水口 另修給水路網引水入田，非經水利會核准不得私開水口，故保全了農業用水的使 用權限與範圍。
對於非灌溉用水以外的團體或個人，均透過水利相關法規限制其使用，或需 透過申請方得成為水權使用人，如同本文受訪者對其他工廠或餐廳能否用水的回 應：
要跟我們申請。那我們會去審查看有無正當合法登記。所以現在像台塑 就有跟我們申請水權，可是它要付錢給水利會。通常都會賣他們每公升 一塊多左右。因為你不能賣太貴，成本夠就好不然對百姓無法交代，所 以現在水利會內部措施是採取「節約用水」，然後有剩餘的部分再出售 給其他人，但是必須負擔一定成本(訪問記錄 B)
相較於工業用水之邊際產值(18.2 元/噸)與民生用水之邊際產值(9 元/噸)來講，
農業灌溉用水之邊際產值(2.7 元/噸)最低。因此，政府在追求資源有效利用的前
41 參照農田水利會組織通則第 14 條，滿足下列各款情形之一者，得為農田水利會之會員：1.公 有耕地之管理機關或使用機關之代表人 2.私有耕地之所有權人或典權人 3.公有或私有耕地之承 租人或永佃權人 4.其他受益人。
42 用水標的順序 1.家用及公共用水 2.農業用水 3.水利用水 4.工業用水 5.水運 6.其他用水。
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提下，於乾旱季節或各部門用水短缺之季，農業灌溉用水經常被協商調度至工業 用水及民生用水，並收取相當費用作為補貼。以高雄農田水利會曹公圳灌區為例，
在其多角化經營下提供作工業用水，每年收入約三千餘萬元，以補足內部因農業 灌溉收益下滑後的財政缺口43。相較而言，獅子頭水圳所在的旗山灌溉區則因區 內仍保持鄉村型原貌，工廠較少、水源豐富，因此沒有其他標的用水需求。
在灌溉用水的取用之外，還有一個是有關工業用水之使用對農業發展的負面 影響值得注意。就台灣水圳的運作經驗來看，除了部分因為工業搶水的問題，有 學者稱之為「後發展型國家時期的調水模式」44下，如中科四期用水爭議所引發 的用水規劃的技術問題、環境保護與工業開發的矛盾問題。更有許多地方上的水 圳本身存在著「灌排不分離」的管理窘境，如彰化縣的鎘米事件、高雄後勁溪遭 台塑仁武廠汙染，導致工業區廢水排進上游，下游卻拿來灌溉。根據農委會統計，
台灣有 60 條水圳屬於「高污染潛勢地區」，需要整治的汙染農地達到 4 千公頃，
等於 150 多座大安森林公園面積，污染源主要來自違章工廠45。
事實上，依照《水利法》規定，廢水排放到灌溉溝渠，必須經過主管機關核 准，符合水質標準，但台灣許多地方灌溉和排水溝渠不分家，放流水的重金屬含 量標準又比灌溉水寬鬆，導致下游農田「喝」上游工業放流水。在獅子頭圳個案 中，「原則上是分離，有的區段是一起，通常因為地形上會有不同」(訪談記錄 E)。然而，部分區段確實發生水源混濁的情況，「早期的規劃都是灌排分離，你 所說的情形其實也非它沒有做灌排分離，是因為有人違法搭排，因為農田的灌排 渠道本來就是專供農業使用，其他的單位都不應該把管線接到這裡(水圳)來排」
(訪談記錄 E)。
針對此一問題，農委會也希望能儘快法制化來解決，其灌排分離方案原想嘗 試一步到位，直接禁止工業廢水排入農田溝渠，無奈引發相關產業反彈，而工業 局也認為需要緩衝期。此種情形也造成水圳使用者的批評：
43 江信成(2002)，台灣省高雄農田水利會組織與功能變遷之分析：水的政治學，頁 145。
44 黃書緯(2012)〈從水庫到引水：台灣水資源分配模式的轉變與困境〉。
45 資料來源：http://www.newsmarket.com.tw/blog/49130/ (「救汙染農地，環團籲灌排分離法制化」) 記者林慧貞撰文報導 2014 年 04 月 10 日。
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這個我就覺得很矛盾啊，政府的問題是你核准他臨時或正式工廠的執照，
為什麼他的灌排系統你不去整合，你要發執照給他你要確定他的排水系 統是合格的，通常遇到這方面的問題水利會也都是吃虧比較多，根本都 只有挨打的分，因為其他單位都把我們當做細漢ㄟ，甚至把我們扣上阻 礙經濟發展的大帽子，發生水汙染事情再來說你水利會是權責單位，這 是很不公平的地方。(訪談記錄 E)
在美濃因為沒有工業所以很少發生，旗尾有一個屠宰場、枝仔冰城這些 低污染性的數量很少。不過最近水利會有相關法規來文要求，不接受其 他單位的搭排，所以以後要是有看到水利會的水路有汙染那就是違法偷 排的，過去已經受理的也限他們幾年內自行尋找排放口。 (訪談記錄 E)
整體而言，在邊界劃定問題上，獅子頭水圳基本甚還算清楚，相較於其他地 方的水圳來講，也沒有太巨大的其他非農業部門來取用水源，也因而給此一區域 的農業灌溉水可以穩定運作。
二、與地方情形一致的佔用和供應規則
指的是約束取用時間、地點與技術方法的規則，除了與規定所需勞力、物資 或財力等供應規則相互一致之外，兩者也都需反映當地條件特色。獅子頭水圳所 轄三個工作站，針對灌溉用水規定其灌溉制度與耕作方式：
(一)灌溉制度：
水利會應依據灌溉地清冊、灌溉地籍圖，由各工作站按期作別、灌溉地調查、
多元化農業習性及參酌區域水文、氣候、地理環境等基本需求與資料，擬訂各埤 圳灌溉計畫，送經農委會核定後交工作站依其計畫執行書，分水灌溉及巡防管理，
以有效掌控水資源利用46。如遇亢旱缺水時，除抽取地下水或迴歸水補助地面水 之不足外，必要時實施大區域輪灌制度；採七日制或九日制輪流灌溉，同時視缺 水程度及作物用水需求，作適度之對應調配，期使因旱情損失減至最輕。
(二)耕作方式：
以一年分兩期的方式分別進行稻作及雜作通水灌溉，第一期作自 1 月上旬至
46 可參考《農田水利灌溉排水要點》第二章。
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5 月下旬，第二期作自 6 月上旬至 10 月下旬；稻作離峰用水期間則視用水量適 時、適地、適量供灌其他雜作（甘蔗、香蕉、玉米等）。而在第一、二期稻作休 耕期間，則利用雨水、自闢水源或自有小型抽水機抽水灌溉，主要作物為瓜類；
此外，在 11 月下旬到 12 月中旬之間，須視歲修工程施工情形靈活調配給水約 20 天，主要作物為菸葉、豆類、蔬菜等。(參附錄三)
獅子頭水圳的配水機制在豐缺時期有明顯的不同，豐水期即由正常方式由下 而上、由左而右輪流配水引灌；缺水時期則為各站按三天輪流配水，通常發生時 點在一期作的期間，這也跟作物有關，因為一期作稻米的品質、產量都是最好的。
訪談當中也說明了這樣的運作方式：
平常時期(非梅雨時期)，配水機制是由各個站協調規劃灌溉總水量計劃 表，由電子系統定時控制開關水閘分水，必要時才會出動巡水員或小組 長手動更改配水時間。由缺水時期(約二月底~)，三個幹線(站)輪灌，三 天輪一個站。(如初一~初三由中壇工作站區取水，以此類推)，此時可 以開啟抽水馬達抽水，平常豐水期水利會就不鼓勵開馬達。(訪談記錄 C)
必要時，亦可透過與水利會或小組長協調機制來開啟水門，已達到補足地方 臨時性缺水的供給需求目標，
像之前中正湖乾枯沒水，他們的人就跟我聯絡，我就連絡我們這裡的幾 個晚上停水，交待顧水工把水門打開讓水下去，好讓中正湖蓄水。(訪 談記錄 C)
由此可見，獅子頭水圳的用水供給除了透過相關法規與政府農業政策配合當 地農作與用水情況，同時又可經由水利相關單位與地方工作小組之間的配合，來 達到水資源有效調配與支援，提供穩定的制度供給。此外，農田水利會灌溉排水 要點第 15 條規定，引水設施之例行歲修，得停止引水。水圳亦經由水利會定期 斷水，一來利用該時節對於水圳設施進行疏濬，以配合當地農民農地之修耕轉作，
以涵養土壤。(參附錄四)
除此之外，使用者從共用資源獲得的利益與其投入的量是具有比例關係，農 田水利會依法供應農民會員穩定足夠的用水量，另一方面，個別會員也必須在平 常清理自我管轄範圍的小給排水路，提供相對的勞動力，小給排水路之平時養護
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https://meinungfield.wordpress.com/tag/%E4%B8%AD%E5%9C%B3%E5%9F%A4/)
49 農田水利灌溉排水要點第 56 條：水利會對農田水利設施之養護，除防汛及災害搶修時辦理外，
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看到甚至連大河的取水口攬水任務也是農民自己來做。現在幾乎九成以 上；清淤、除草、水路維護的任務都是水利會主動去做了。(訪談記錄 E)
圖 3-2 小給水路暢通時 圖片來源：筆者自行拍攝
圖 3-3 疏於清理雜草導致水流不通 圖片來源：筆者自行拍攝
圖 3-4 小給水路閘門，平日須由農民依靠人力自行開關維護
圖 3-4 小給水路閘門，平日須由農民依靠人力自行開關維護