第二章 文獻回顧與研究設計
第一節 水圳治理相關文獻回顧
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(1736-1976)文獻分析
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與觀光資源結合才能 保留這珍貴的水文資 產。
資料來源：筆者自行整理
綜觀以上對於水圳的相關論著多偏向歷史建物的功能性與其特定時代意義 作出解釋，以靜態分析為共同特點，但均對於其水利設施平時運作的的動態模式，
如水資源使用者間如何透過用水的互動網絡來建構一套穩定的治理典範，以及與 資源佔用者以外的其他個人或團體，甚至是政府之間的互動關係卻甚少著墨。
其次，由於水圳灌溉系統存在著資源共享與日常維修成本的問題，因而在瞭 解有關水圳發展研究的同時，必須將攸關水圳系統中負責灌排管理的事業組織一 併納入研究分析的範圍，這些研究主要有三方面：第一種是以國家官員直接涉入 水利系統的治理監管，有學者稱之為「機構型規則體系」(柴盈、何自力、王樹 春，2007)。該體系存在許多的發展中國家，如日治時期的台灣；第二種由農民 自行組織作為決策主體的「自治型規則體系」，如尼泊爾、日本。第三種則是由 灌溉專管機構和農民組織聯合作為決策主體的「聯合治理規則體系」，乃一種過 渡型或變革型治理模式，如中國、南亞國家。在柴盈的文章中認為第三種模式尚 未形成統一的特徵，處於治理模式的探索階段，但本文以為台灣目前早已擺脫過 去由機構型單獨治理的模式走向一種政府官僚與農民自主之間的一種合作協調 治理模式。也因此對於瞭解農田水利會的組織作為與角色，成為以下本文文獻檢 閱的重點標地。
二、與灌溉水圳治理相關文獻
針對農田水利會的組織作為與角色的研究，過去此方面的論著甚多，簡要地 以組織變遷的法律層面、政治層面與經濟層面來討論，可以整理如下：
（一）強調組織管理與變遷中的法律層面：
林禮恭(1975）在〈台灣省農田水利會組織與職權之研究〉一文中，從行政 學觀點對於台灣省農田水利會組織的沿革與發展、內部的職權、任務、監督等作 了詳盡分析，以及營運方面所產生的問題，並針對當時政府提出健全水利方案此
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一政策提出評析。該研究僅對於農田水利會組織內部作分析，且較多涉及組織面 的法律功能部分，對於法律以外的功能均未加以分析。
李源泉(1990)〈台灣省農田水利會組織與經營之研究〉一文，作者以農田水 利會從業人員的立場對農田水利會組織體制的改進提出其專業見解，並以擔任台 灣省農田水利會會長的經歷對於水利會的運作、經營上諸多問題有切中時弊的剖 析。惟該分析僅以農田水利會組織體制為主，缺乏其他功能的分析。
余光孝(2008）所發表之〈農田水利會課責機制之研究〉，藉由代理理論、課 責機制與公司治理的論述，來檢視農田水利會組織的經營管理，該研究發現農田 水利會在現行的治理架構下，因大部分的權利義務關係取決無法律規範，使得基 層會員在不尋求直接治理權利造成外部的監督功能薄弱，其在論述中期許農田水 利會能導入透明監督機制以符合國民對於農田水利會經營績效不佳之感，進而有 助於農田水利會之永續經營。
亦有研究者從組織的法規定位切入觀察，如陳柏谷(2012)〈農田水利會作為 公法人之研究〉一文中，認為雖法規強行賦予農田水利會獨立法人格，但在行政 效率、外部監督、財政上等問題卻無法達到應有期望，作者認為可藉由加入行政 法人的監督制度及營運上的彈性即可解決水利會經營上的問題，但必須先克服立 法層面和組織變革的問題。文中並且對於會費停收會導致依賴政府關於農田水利 硬體的扶持與補助卻缺乏行銷以及成本控管的觀念，以至於喪失與國際間農產品 差異化競爭的機會。
（二）強調組織管理與變遷中的政治層面：
邱淑娟(1995)在〈戰後台灣農田水利組織變遷歷程之研究(1945-1995)〉研究 中，回顧了戰後至 1995 年，農田水利組織的發展，作者透過報紙、雜誌、期刊 論文、以及立法院公報等資料，並以統合主義與侍從主義的觀點，深入分析各階 段農田水利演變的過程，發現台灣農田水利組織在經濟上發揮工具性價值，為戰 後台灣經濟重建及穩定，發揮非常可觀的效果。政府更藉由屢次修改法令以及輔 導監督等機制，防止地方派系失控。
江信成(2002)在〈台灣省高雄農田水利會組織與功能變遷之分析：水的政治
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學〉，則以高雄農田水利為研究對象，首先回顧台灣農田水利組織變遷的過程，
進而分析水利會的功能，在經濟方面以提高農作物產量以及品質，改善農民的生 活水準為目標；而政治上則以選舉為最重要。國家因為掌握分配社會資源的權力 與會長的人事任免權，才能讓水利會聽命於國家的統治。因為台灣加入 WTO，
以及政府財政困難，水利會勢必走上多角化經營。
湯京平、邱崇原與黃建勳(2011)於〈地方治理的制度選擇與轉型政治:台灣水 利會制度變革的政治與經濟分析〉一文中，採動態的觀點，檢視台灣水利會這套
「特別功能政府」的制度適應基層政治制度變革的情形，展示民主化下地方治理 的真實風貌，說明使用者自治組織如何強化社會網絡對於政治運作的影響，並進 而導致政治領袖在改革這個治理組織時有充分的動機考慮組織精英與成員的利 益，從理性抉擇角度思考成功維繫制度治理的條件。
（三）強調組織管理與變遷中的經濟層面：
張寒青(2007)所著之〈臺灣農田水利會組織運作之研究〉一文，作者提出運 作性理論(agency theory)觀點，探討水利會領導精英如何透過資源、規則和溝通 進行互動，進而影響組織運作之建全。文中發現都會行水利會靠出售閒置資產以 現金利息作為維持營運之需；鄉村行與零星型水利會仍以農業活動為主，財務較 為拮据。並且會務委員學歷高低、參加社團會影響組織成員間的溝通態度與對規 則的認識，其中以零星水利會會務委員對組織建構程度和承諾程度較高。
吳昀雲(2006)在〈論台灣農田水利事業與政府的關係〉一文中，回顧台灣自 荷蘭時期至戰後農田水利事業發展的型態，以及與政府演變的關係，作者並介紹 日本與德國的農田水利制度，進行比較研究後認為，目前農田水利會的制度缺乏
「權責相衡」與「使用者付費」的精神，建議將農田水利會收歸公務機關，由國 家統籌農田水利事業。
也有從經濟面向看到組織再造的問題，如游正鈿(2011)〈我國農田水利會營 運策略之研究〉認為社會經濟結構的轉變衝擊傳統農業與農田水利會在政策與戰 略上產生挑戰。該文透過公共選擇理論、企業型政府理論、交易成本理論及全觀 型治理理論來探討農田水利會的缺失，並提供組織再造之建言。該研究發現水利
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行政組織事權分散、權責不清、橫向聯繫困難，且未能整合社區人力資源，水資 源交易制度遲未建立等問題，建議水利行政組織應即中水利行政事權一元化管理，
且應結合社區人力以協力治理方式，維護水田生態永續發展；配合水資源調度來 建立公司夥伴關係；建立水資源交易制度與合理的水資源移用價格。
綜觀過去文獻研究可以發現因礙於水圳討論過於著重硬體建設而水利組織 則集中在功能評估，導致兩者的研究各有重點但彼此卻缺乏交集。換言之，將水 圳作為一「共用資源系統」與農田水利會作為一個「系統使用的集體行動者」之 間的互動關係之研究則相對缺乏，直至晚近部分國內外學者或研究團隊特別針對 共用資源的治理，如水利灌溉設施、漁場管理、森林開發進行相關性的研究，其 中又以採取制度設計觀點研究的成果更為豐碩11，例如 Ostrom(1990)的研究討論 了共用資源的特性、治理困境以及如何透過制度的設計來達到資源使用者的集體 行動並維持永續性，同時也比較了一些不同制度下所造成的不同治理情境與之所 以成功或失敗的原因。另外 Tang(1992)的研究從灌溉系統的物質特徵、社區使用 者的特性與制度安排三個面向著手，擬定相關自變數來討論不同的情境變數下會 對於理性的個人或集體行動產生不一致的誘因，促使共用資源的參與者採取不一 樣的行為結果。諸如此類的研究確實對於瞭解水圳、管理組織以及如何透過制度 設計可以讓系統使用者間維持互動且達到一有效的治理基礎做出貢獻，故本文也 將在下一節延續此思路，並在該研究基礎上建立起更仔細的分析架構來探討美濃 個案成功治理的背景因素，並提出個人之見解以期補充台灣在地方灌溉系統研究 上之不足。
11 自 1895 年以來，國外共用資源相關文獻數量顯著成長，其中與環境議題有關的文獻數量最 多，其他主題為政治科學與政策分析、經濟、法制研究、發展研究、歷史研究等。許多研究共享 資源領域的學者認為，共享性資源主要面對複雜性（complexity）、不確定性（uncertainty）、與制 度（institutions）三個議題，而大多數的文獻將焦點放在對制度的探討上（林紹農，2009：29）。
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