第三章 美濃獅子頭水圳自主治理系統分析
第一節 水圳歷史制度變遷與自主治理系統的形成
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外，埤圳買賣圳戶變更的報備、圳照遺失的補照也都要稟請官府報備。
雖說清代美濃地區較重要的水利設施已有瀰濃庄的中圳埤、龍肚庄的龍肚圳 及竹頭背、九芎林地區的九芎林圳，是美濃地區的穀倉，但在資金技術匱乏，政 府態度不積極，與人文及自然環境的艱險等因素下，其修築及維護都不容易，發 展更是有限。因此，清領時期台灣地區的水利發展就整體而言雖有進展，但在改 良自然環境以突破農業生產的先天限制上，並沒有太大的進步，直至日本殖民政 府引入新式技術與國家力量後才有更進一步的突破。
二、 日治時期 (又可細分為三 個階段：「公 共埤圳」、外埤 圳時期
(1901~1908) → 官 設 埤 圳 時 期 (1908~1921) → 水 利 組 合 時 期 (1921~1945))（一）「公共埤圳」、外埤圳時期(1901~1908)
在 1895 年至 1901 年間日本政府完成對台灣地區土地及水資源的調查和測量 之後，立即投入相關資源，以擴大水稻和甘蔗的生產計劃。1901 年頒布「公共 埤圳規則」，是水利組織具有法定管理機關的肇始，其立法精神是以農民自主、
政府予以監督，賦與埤圳具有公共法人性格，組織形態日益完備，該規則中規定，
凡是與公眾有利害關係者，均指定為公共埤圳，並由政府實施管理上的監督，政 府對於埤圳之改善或新建工程之輔助，亦規定以公共埤圳為對象。另外則是由埤 圳主自行加入公共埤圳，藉此可以向勸業銀行貸款修築埤圳，獲得法律的保障，
且可自行組織埤圳管理組合由地方管理政府監督。就埤圳主而言可自行管理，又 可獲得修繕資金及政府保護。同時將未成為公共埤圳皆登錄為認定外埤圳39。一 個重要的發展即是在 1906 年時，獅子頭、龍肚、中壇、柚子林水圳申請合併為 獅子頭公共埤圳，其流域灌溉面積廣達為七百多甲，並且定下獅子頭公共埤圳規 約，是為此一時期最具體之公共埤圳。
權利義務立證之用 (李慶章，2007) 。
39 未被指定為公共埤圳的私人水利設施，稱之為「認定外埤圳」，其水利設施規模大多不大，一 般而言灌溉都在百甲以下。認定外埤圳的管理者依然是由埤圳業主來管理，收取水租的權利不變，
但總督府則透過埤圳台帳資料予以規範，規範內容同公共埤圳。
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（二）官設埤圳時期(1908-1921)
日本殖民政府於 1908 年公布「官設埤圳規則」，針對人民無力負擔之農田水 利工程，直接由政府興建經營，而公共埤圳外之私人經營之埤圳，仍可保留由私 人經營，但必須先有官方之核准，並且依照公共埤圳規則辦理。「官設埤圳規則」
之主要規定，為規範埤圳用地之徵收及補償辦法，並規定水租之徵收適用國稅徵 收之規則。所有利用官設埤圳水利之土地所有人，得由佃戶負擔全部或一部份之 水租；如土地為國有，則由佃戶全額負擔。違反「官設埤圳」規則者，得按情節 不同，處以拘役、罰金或徒刑的罰則。日本政府藉由控制水，來控制且鼓勵糖業 政策，藉此對埤圳施行徹底的支配(涂照彥，2003)。在管理上，官方權力進一步 介入水利組織的營運中是一重要特色。為管理官設埤圳，在每一官設埤圳區域設 置官設埤圳水利組合，以區域內蒙受水利的地主、佃戶、典權人及動力或其他目 的使用官設埤圳者為組合員，但是這些組合成員本身權力薄弱，需經水利組合主 管官廳許可或依其命令來運作。在 1908 年與 1925 之間，殖民政府對於官設埤圳 投入了近三千萬預算，原本預計設置十四處埤圳修繕及擴張計劃，但因經費及天 然災害等因素，只進行三處的官設埤圳事業，即荊仔埤圳、獅子頭圳、后里圳，
本文研究對象的獅子頭埤圳於 1908 年開始建設並於 1911 年竣，即屬其中之一，
三五公司40成為官設埤圳的最大受惠者。
（三）水利組合時期(1921~1945)
日本殖民政府於 1921 年公布「台灣水利組合令」，及其施行細則公布後，設 立水利組合之依據與運作規範已趨齊全。此規則下的水利組合將過去的「公共埤 圳」及「官設埤圳」演變為同一性質的水利組合。最大特色為配合地方制度改正 而調整，即是過去以「水利設施名稱」為組織名稱，整編為以「郡」為組織名稱。
本案例獅子頭水圳於 1923 由官設埤圳水利組合轉為公共埤圳水利組合，並在 1924 年與中圳坡圳合併為「獅子頭圳水利組合」。此一時期，殖民政府介入水圳
40 該公司因創立於明治 35 年(1902)，故名「三五公司」，設立人為愛久澤直哉。乃為台灣總督府 所設立的國家機構，機構中心事業是樟腦事業及潮汕鐵道之經營，此外該公司尚有新加坡植林事 業、中南半島東京灣採貝業務、源盛銀行、東亞書院、汕頭自來水公司事業等。採多角經營方式，
三五公司在西元 1908 年 12 月申請入墾南隆農場，並於隔年結束樟腦事業。
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****1994 會費改由中央政府全額補助
圖 3-1 高雄農田水利會組織圖 資料來源：高雄農田水利會全球資訊網
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