第二章 文獻回顧與研究設計
第三節 研究架構
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衝突解決和治理活動加以組織。所有更複雜、存續時間更長的共用資源制度，都 滿足此一設計原則。例如，在西班牙的薩爾塔(Salta)，灌溉者被納入 3 個或 4 個 層級的組織中，然後再被納入當地的、地區的和國家的管轄區域之中。在菲律賓 的灌溉系統聯盟中有兩個明顯不同的層級。三級渠道上的問題與由更多群體分享 的二級渠道上的問題很不相同。只在同一個層級上建立規則而沒有期他層級上的 規則，就無法產生完整性、可長期存續的制度。
以研究牧場和灌溉系統的研究者，著重在將小的共用財產體系套疊在更大的 體系中的重要性，這可以在社區管理較大資源體系的困難部分時，為社會體系帶 來跨尺度的實質關係，也因此需要可以促進跨尺度合作的機制。這種跨尺度包括 橫向的跨社區體系與縱向的法治體系的連結關係。這與單單只是使用者與政府之 間達成合作協議不相同，而是一個更加廣泛的水平和垂直的整合體系，通常社區 之間的連結可以被視為是水平的交涉；而不同層級的上下法院或行政單位，則可 以被認為是另一套垂直的機制。與獅子頭圳灌排用水的多中心治理相關者，涉及 範圍從中央至地方層級的水利單位、至最底層的農民之間呈現的動態關係為何，
其規則法令、任務與組織管理是否互相整合於一完善機制？
美濃獅子頭圳在日據時期至民國以後一直承接南台灣高雄地區重要農業角 色。其在歷史發展過程中所演變出的自主治理制度，似乎符合上述八項指標且持 續性地運作，也是它能夠成功領導農業發展的主因。本文第三章將透過個案實地 觀察，瞭解獅子頭圳如何在日常運作中達成此八大原則，並以此作為分析其制度 轉變的基礎變項。
第三節 研究架構
前文所討論 Ostrom 的八項指標之成功與否，時常做為評估自治組織的制度 與安排是否足以有效地降低潛在搭便車行為與道德風險誘因，促進共同合作的可 能，進而脫離共用資源耗竭的困境。然而，在現實世界仍然有許多經驗個案的資 源使用者，在形成有效的自治制度後，並無法持續的運作或面臨外在環境對制度 變遷的刺激。主要原因在於自治組織與制度的形成後，干擾與降低當地資源使用 者採取集體行動，或是引導制度本身修改以符合當地自然與人文條件的自治規則。
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這部分顯示了過去許多的研究文獻都將自治組織與制度是為理所當然的自變數，
而甚麼樣的因素會增加或降低自治制度形成的可能，並間接牽動共用資源能否被 合理取用，與資源使用者是否會再次發生集體行動的問題，則較少論及。對此，
本文把焦點著重於造成既有自我治理制度變遷的內外分析面向，即透過訪談與參 與觀察，瞭解外在結構環境(外生因子)的變化對整個水圳治理制度所產生的衝擊 為何？又非營利組織作為一反美濃水庫運動後的內部社區營造力量(內部因子) 的出現，是否活化原疲弱不堪的共用資源體系？如此而結合成本文之研究架構如 以下圖 2-1，並就相關變數間之關係進行說明：
圖 2-1 研究架構圖 資料來源：本研究整理
一、外生因子
外部結構環境的變化，諸如產業結構轉變、政府政策實行、政治社會變遷以 及氣候變遷等因素，可能對當地既有的自主治理制度安排造成衝擊、弱化或使原 來的治理體系產生磨合改進的動力。因此，本節以農業轉型、停徵會費、派系競 爭、以及美濃水患問題四個變數，來分別探討對管理資源使用的自治制度有何影 響。
（一）農業轉型
21 世紀是個追求永續發展的世紀，從全球性的角度來看，「生態旅遊」無疑
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也為美濃帶來可觀的旅遊觀光收益。(參自 http://2011flower.digiidea.com.tw/)
27「白玉蘿蔔季」由美濃農會主辦自 2006 年起，每年 11 月吸引上萬人潮湧入共襄盛舉，活動包 括 體 驗 拔 蘿 蔔 、 農 夫 市 集 、 農 產 品 認 購 以 及 親 子 趣 味 遊 戲 拿 大 獎 等 !!
http://www.naffic.org.tw/News/NewsDetail.aspx?EpfJdId9UuAY0i8krjIpIjjwtWJgITVPVMbASZ1otZ Q%3D
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（二）停徵會費
台灣農田水利會長久以來是透過繳納水租(會費)28的機制以確保會員的公平 性，並預防搭便車的行為。此繳納會費的機制，自 1994 年起改由政府全額補助(另 說政府代繳)，也就是說，會員無須繳納會費與水權費，自然在心理上、利用行 為上、以及共用資源管理上造成相當大的負面影響。陳正美有深入的研究，其指 出停徵會費將衍生 1.造成會員與非會員的不公平 2.停徵會費後，會員僅享受權利 而不必盡義務，其與水利會的關係難以維繫，導致水利會業務運作之困擾 3.難以 控制用水量，農民對灌溉用水需求量可能增多，任何人都可隨意引水，不但用水 制度崩潰，且造成水資源的浪費 4.缺水地區暨零星私設埤圳，紛紛要求納入水利 會，但水利會無力照顧，徒增困擾 5.農民對政府依賴心增加，失去責任感，原應 自行負責清理之小給水路，也要陸續要求政府辦理 6.依規定享有灌排利益並繳納 會費者，才享有選舉暨被選舉權，由於停徵，難認定會員身分下列的問題(陳正 美,1999:52-53)。換言之，雖然停徵會費降低農民的負擔，但從共用資源管理的 角度而言，停繳會費將造成會員與非會員的不公平性、鼓勵搭便車行為、降低會 員農田水利會的認同感與向心力、造成水資源的過度使用與浪費、更改變農田水 利會農民自治的屬性(Lam,2001)。這樣的因素之下，是否造成會員之間監督用水 情形下降？制裁的實施績效不彰？農民之間因此搶盜水源的事件是否因此喪失 合理的管控制度？又是否造成水權管理者對於用水效率的漠視？
（三）派系競爭
台灣的地方派系在國民黨政府遷台前，即已存在其社會基礎(王振寰，1996)。
過去在討論國民黨以一個外來政權統治的發展型國家模式時，如何鑲嵌於台灣社 會並推動其經濟政策，做為水資源分配單位的水利會成為一個重要的地方組織。
論者往往認為國民黨政府之所以可以順利的把統治的手伸入台灣社會，就是因為 其成功地將在日據時代就具有統治基礎的地方水利組合轉型成其他地方派系統 治的一環(王振寰，1996；洪俐真，2004；江信成，2002)。地方派系可說是與國 民黨共生，國民黨透過體制內恩庇系統的政治、經濟利益，交換地方派系的忠誠
28 可參考附錄二，訪談者林先生提供，可看出過去徵收多以水費、工程費為主
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與支持(邱淑娟，1995)。台灣治理灌溉水的農田水利會，因為契合民主體系運作 的邏輯，在我國的民主化過程中，不乏政治人物因尋租或貪瀆造成體系整體效率 降低乃至治理機能失靈(湯京平等，2011)，地方政治人物藉由農田水利會龐大的 組織動員力與豐沛的地方人脈關係，做為進身地方政治的媒介與跳板(黃宏森，
2006)。
美濃獅子頭水圳從過去可以說是地方派系角力的場域之一，原因在於管理單 位高雄農田水利會「非官非民，似官似民」組織特性，自然最容易被執政當局所 掌控，以水利會會長的選舉即可得到證明。在水利會的選戰上，美濃鎮的戰略地 位是相當重要的一環，原因是美濃是特大票倉，除排灌面積佔高雄農田水利會五 分之一強外，全縣會員約 5 萬人左右，美濃會員即有 1 萬 3000 人，會員比率即 佔了五分之一，故選戰開打後，美濃鎮成了兵家必爭之地，水利代表席次之多為 高雄市各鄉鎮之冠((劉滿娣，2005)。派系之對立，水權本位及工程利益等相互激 發之下，加上選舉人只屬於水利會會員的特性，不似一般選舉的普遍性及人數眾 多性，因而選舉之行情、層次、動員之管道及藝術，有凌駕其他選舉之上的現象。
而在水利會地方派系分布方面則過去一向由紅派入主29，白派人士縱能選上代表 或組長，也極少能進入核心。在高雄農田水利會政治上的功能早已被化約為「選 舉」的時刻，其所轄之美濃獅子頭圳灌區是否如學者所言，因為政治功能的趨力 致使其在水圳管理的效能不彰？又整個水利會系統的動員力量是否在個案中呈 現？或者在競爭越激烈的同時，有關當地水圳治理的政策轉變？以及面對選舉壓 力下是否對水圳周邊運作相關組織權的最低限度的認可？
（四）美濃水患
共同財產制度的宏觀社會學角度將聚焦在發展對於共同財產制度形成上的 長期效果。較短期的社會學事件，像是景氣循環與自然災害可能也會影響共同財 產制度的成形(Rudel,2011)。近年來地球暖化導致的全球氣候變遷現象，改變氣 溫及降雨情形，進而影響水文、水資源、農業生產、農業需水量及生態系統，對
29 高雄農田水利會會長早期為白派(1945-1956)，自洪榮華於民國四十五年當選會長後，在其努 力經營下，水利會不久即被貼上紅色的標籤，亦為地方派系中紅派的大本營。之後歷經黃同樹、
郭水安、盧榮祥直至 2011 年民進黨籍李清福當選之前，皆為紅派天下。
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對於在地居民所產生的命運共同體(common fate)意識。自然災害誘發或配合著經 濟衰敗，像是 1930 年代南方平原的沙塵暴，然後使共同財產制度成立可能性增 加，如土壤保護區的建立。此即一種創造性破壞(creative destruction,熊彼得)會衝 擊硬化的制度規章，且給予資源使用者合理化建立共同財產制度。因此，社區的31蔡明華(2010)，氣候變遷對台灣農田灌溉排水之影響及因應對策，取自 http://www.google.com.tw
31蔡明華(2010)，氣候變遷對台灣農田灌溉排水之影響及因應對策，取自 http://www.google.com.tw