第四章 2003 年迄今中國對巴西的政策
第一節 Lula da Silva 任內
二、 權力轉移下 Lula 對美國實際作為
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
厄瓜多各國正經歷緊張局勢與混亂政治環境，南美國家聯盟同時舒緩了巴西鄰國間的緊 張關係。192此舉便可顯現巴西欲成為區域中領導大國的野心，並展現出巴西足以穩定區 域的國家實力。
綜合以上因素，可見 Lula 領導下的巴西國家權力呈現成長的趨勢，不但經濟實力 維持成長，在區域舞台居於領導位置。
二、 權力轉移下 Lula 對美國實際作為
（一）對美經貿合作
巴西與美國的經貿合作日漸衰退，如下表 5-1 示，2003 年到 2010 年間，巴西對美 出口占比逐年銳減，從 23.14%下降到 9.75%。
表 5-2 2003-2010 年巴西對美國出口總額 單位：千美元
年度 對美國 出口總額 (%)
2003 16,937,180.785 73,203,221.846 23.14%
2004 20,403,165.98 96,677,246.37 21.10%
2005 22,810,092.517 118,528,688.118 19.24%
2006 24,774,417.482 137,806,190.344 17.98%
2007 25,335,516.49 160,648,869.728 15.77%
2008 27,734,718.957 197,942,442.909 14.01%
2009 15,744,930.25 152,994,742.805 10.29%
2010 19,240,185.206 197,356,436.225 9.75%
資料來源：World Integrated Trade Solution193，筆者整理製表
192 Laurence Whitehead, Detlef Nolte (2012). ”The Obama Administration and Latin America: A Disappointing First Term?” German Institute of Global and Area Studies, Number 6, p. 7
193 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此外，巴、美雙邊自由貿易協定在 Lula 任內亦尚未有共識，巴西對美國所提之美 洲自由貿易區興致缺缺，甚至反感，回應美國該舉，Lula 提議以十年的時間成立南美洲 自由貿易區，以充分運用南方共同市場在促進區域內貿易成長的經驗，避免南方共同市 場與智利、安地斯集團的疏離，而孤立在外，並助拉美各國累積處理美洲自由貿易區談 判的權利。194
（二）對美政治軍事合作
參選總統選舉時，Lula 批評痛罵時任 Cardoso 總統領導的政府過於友好、甚至「順 從」（submissive）華盛頓。同時強烈批評美國所建立的美洲自由貿易區，認為其乃為 美國計劃「兼併」（annexation）拉丁美洲的工具。在美巴雙邊關係上，Lula 闡述「我 們的國家不會被兼併」，巴西因此被美國視作「心不甘情不願的夥伴」（the reluctant partner）
195，此說在美國政壇引起嘩然，美國伊利諾伊州眾議員 Henry J. Hyde 更發出一封公開 信警告 Bush 總統「Castro、 Chávez 以及 Lula da Silva 可能成為美洲未來的邪惡軸心（an axis of evil in the Americas）」。196Lula 的當選最初確為美國政壇帶來隱憂，然而，Lula 贏得總統選舉後，正視並闡明巴西與美國的差異並積極協商而非一逕採取對抗，同時並 保持巴西自主性，相較於前任總統 Cardoso 時期，巴西與美國的地位較為平等。
在聯合國改革等國際場域的議題上，巴西、美國雙方意見相左，2007 年 3 月 Lula 赴美與 Bush 會晤時，表示巴西與美國在聯合國改革一事的態度上有所分歧（divergence），
197但政治的有趣之處即在分歧。長久以來，巴西致力於南美洲整合，呼籲 Bush 若要確
194 Spero and Hart（1997: 394），引自鄧中堅（2001），「論拉丁美洲經濟發展」。收錄於向駿（2010）主編，
拉丁美洲研究，台北：五南圖書，頁 133
195 Peter Hakim (2004). “The Reluctant Partner.” Foreign Affairs, Vol.83, Issue. 1, pp. 114-123
196 Joseph Smith (2010). Brazil and the United States Convergence and Divergence.Georgia: University of Georgia Press, pp. 191-192
197 巴西執行聯合國海地維和行動，使其地位提升到足以競逐常任理事國席位。Lula 欲團結德國、印度和
86
‧
Obama 上任後，巴、美兩國依舊存在許多矛盾。古巴議題便是其一，有別於 Obama 執行對古巴之強硬政策，2009 年 7 月巴西發起應撤銷古巴在美洲國家組織停權狀態之 請求。另外同年稍早在洪都拉斯發生的軍事政變也反映出 Lula 對美國干涉拉丁各國事 務的排斥，宏國政變爆發之時，位於宏國的巴西使館收留被迫離職的宏都拉斯總統 José
日本組成 G-4，以擴大安理會為目標，成為聯合國安理會常任理事國的會員。然而巴西除法國、英國兩 國的明確支持以及俄羅斯隱晦的支持外，美國僅表示「非反對」（non-opposition），實際上，美國支持日 本和「另一個國家」－可能為印度。出自 Joseph L. Love, Werner Baer (2009) edited. Brazil under Lula:
Economy, Politics, and Society under the Worker-president. New York: Palgrave Macmillan, p. 176
198 “President Bush Welcomes President Lula of Brazil to Camp David.” The Write House President George W.
Bush 2007.03.31, retrieved from
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-3.html (last visited 2016.01.06)；
另 Lula 在 2010 年伊朗總統 Mahmoud Ahmedinejad 訪巴西前，發表「每個國家可行使其認為合適的民主，
並不代表每個人都需同意美國的處事方式。」可參考 Abraham F. Lowenthal, Theodore J. Piccone, Laurence Whitehead(2011). Shifting the Balance Obama and the Americas.Washington，D.C. : Brookings Institution Press, p.179
‧
Manuel Zelaya，此舉亦使巴西、美國關係降溫，且表明巴西和美國之間的嫌隙。199此外，
美國與哥倫比亞以打擊哥國反政府遊擊隊為名所簽訂新軍事基地協議，200亦為 Lula 與
由國會議長 Roberto Micheletti 接任總統…在此一事件中，儘管歐巴馬對宏都拉斯危機表示關切並要求和 平解決，但並不表示美國未涉其中，事實上美國是美洲地區唯一未召回大使的國家。8 月 15 日宏國外交 部前副部長巴耶（Patricia Valle）指出，軍機於 6 月 28 日運送賽拉亞流亡哥斯大黎加前曾在宏國的索多 加諾（Soto Cano）空軍基地停留加油，顯示美國官員某種程度涉入政變行動。引自向駿（2010），「從宏 都拉斯政變看拉美民主發展」，全球政治評論，第二十九期，頁 41
200 即哥倫比亞革命武裝力量（Revolutionary Armed Forces of Colombia，FARC）。
201 Abraham F. Lowenthal, Theodore J. Piccone, Laurence Whitehead(2011).Shifting the Balance Obama and the Americas.Washington，D.C. : Brookings Institution Press, pp. 46-47
202 Chris Cote, Mark S. Langevin(2014). “The Strategic Gap: Brazilian Defense Perspectives and United States-Brazil Military Relations, A BrazilWorks Briefing Paper.” Brazil Works Analysis and Advisory, p. 13
88
‧
205 Dorothy-Grace Guerrero, Firoze Manji(2008) edited. China’s New Role in Africa and the South: A search for a new perspective. England: Fahamu, p. 220。另，一些學者認為，拉美地區看待中國有兩種觀點：一種觀
點把中國的崛起看成是一種「威脅」，另一種觀點把中國的崛起看作是拉美國家本國發展的「發動機」。
‧
2003 4,533.363.162 73,203,221.846 6.19%
2004 5,441,745.722 96,677,246.37 5.63%
2005 6,834,996.98 118,528,688.118 5.77%
2006 8,402,368.827 137,806,190.344 6.10%
2007 10,748,813.792 160,648,869.728 6.69%
2008 16,403,038.989 197,942,442.909 8.29%
2009 20,190,831.368 152,994,742.805 13.20%
2010 30,752,355.631 197,356,436.225 15.58%
資料來源：World Integrated Trade Solution206，筆者整理製表
同時，巴西出口市場正被中國瓜分，雖然在南方共同市場情況尚不致嚴重，在 2015 年
206 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited 2016.01.06)
207 Dorothy-Grace Guerrero, Firoze Manji(2008) edited. China’s New Role in Africa and the South: A search for a new perspective. England: Fahamu, pp. 222-226
90
‧
208 「中國巴西簽署聯合公報（全文）」，中國社會科學院拉丁美洲研究所，2004.05.25，引自 http://ilas.cass.cn/cn/xwzx/zlgxcontent.asp?InfoID=9898，檢索日期：2016.01.06
209 如巴西、印度、南非組織成 G3，舉辦 IBSA 論壇（India，Brazil and South Africa Dialogue Forum）以
促進三方在相互貿易自由化和加強多邊論壇議程上的合作，該論壇旨在追求五大目標：（一）代表全球化
的辯論中，新興國家的聲音；（二）對應於八國集團，強調 IBASA 與俄羅斯、中國的結盟，將為各國帶
來經濟、外交的價值；（三）加強國際談判與發展合作之議程；（四）作為南方主要國家，對聯合國、國 際貨幣基金組織、世界銀行等多邊組織。IBSA 倡議匯集了區域中發展中大國。會談涉及南方共同市場、
南部非洲關稅同盟（South African Customs Union，SACU）和南亞區域聯盟（South Asia Area of Regional Cooperation，SAARC）。此外，與會者強調欲藉由此會吸引俄羅斯、中國，未來可能建立 G5。另一方面 Lula 積極拜訪中東、非洲的阿拉伯。Lula 訪非 11 次、到訪 29 個國家，成立 17 個外交使團。其旨在創 造南方共同市場和南部非洲發展共同體（South African Development Community ，SADC）之間的聯繫，
另外，針對位於非洲大陸南部的核心－南非，Lula 透過非洲－南美峰會（Africa- South America Summits，
ASA） 以及 南美－阿拉伯國家峰會（South America- Arab Countries Summits，ASPA），巴西透過定期聚 會以鞏固與以上區域間的政治、戰略和經濟聯繫。引自 Riordan Roett, Guadalupe Paz(2008) edited. China's expansion into the western hemisphere: Implications for Latin America and the United States.Washington D.C. : Brookings Institution Press, p. 93; Fabio De Castro, Kees Koonings, Marianne Wiesebron (2014) edited. Brazil under the workers’ party: continuity and change from Lula to Dilma. New York: Palgrave Macmillan, pp. 65-66
210 Riordan Roett, Guadalupe Paz(2008) edited. China's expansion into the western hemisphere: Implications for Latin America and the United States.Washington D.C. : Brookings Institution Press, pp. 92-93
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
國後，在國際事務中的作用。211巴、中夥伴關係可以加強雙方在多邊論壇、各自政治與 經濟發展的互補性。如，巴西已透過外交手腕集結發展中的國家，一同為經濟和國際安 全問題發聲；同時，中國獲得在國際秩序的裁量權與重要性。212
2009 年 5 月， Lula 總統二訪中國時，在中國社會科學院發表談話，提及「過去只 能被動地對重大事件作出反應的時代已經一去不復返了。 21 世紀以來形成的多極世界，
使得我們能夠在多邊主義的基礎上，積極參與重大國際問題決策機制之核心。」其中特 別針對聯合國安理會改革做宣傳，Lula 提出國際安全機構進行民主化改革刻不容緩。要 使得安理會更有代表性、更加平衡和高效，只有讓廣大發展中國家最大限度地參與其中 才能做到，包括成為安理會常任理事國。如果讓這些變革久拖不決，就是在削弱聯合國 的重要性。213另外，針對能源開發合作，如前文所述，兩國就巴西近海鹽下油田開發計 畫達成共識，Lula 該行正式與中國國家開發銀行、中石化和巴西國家石油公司簽署高達 100 億美元的貸款協議，Lula 於會晤中表示「在石油方面，中國將是我們重要的合作夥 伴。」214
最後在於軍事交流層面，巴西與中國的軍事互動尚且注重人員交往而不是軍火銷售。
根據 2008 年胡錦濤前往秘魯利馬參加第十六屆亞太經濟共同體領導人會議前所發佈的
《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，中國願積極開展同拉美國家的軍事交流、防務 對話和合作。加強雙方防務和軍隊領導人互訪及人員往來，深化軍事訓練、人員培訓、
211 Ibid., p. 97
212 Ibid., p. 103
213 路易斯．伊納西奧．盧拉．達席爾瓦（2009），「巴西和中國：在變化的世界格局中加強戰略夥伴關係」，
拉丁美洲研究，第 31 卷第 3 期，頁 4
214 「盧拉認為中國將是巴西開採鹽下層石油重要合作夥伴」，新華網，2009.05.16，引自
http://big5.news.cn/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2009-05/16/content_11383468.htm，檢索日期：
2016.01.06
92
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
維和等領域專業交流，215由此可知軍售在巴西－中國軍事合作中尚未扮演關鍵角色。然 而，中國對拉美軍售構成戰略意義的主戰場將是巴西，人口眾多、經濟較快發展的巴西 謀求成為世界強國，而中國欲證明華盛頓不是世界唯一超級大國，主張「不結盟」
（non-aligned）的巴西和中國已經簽署了一系列協議，並分享包括導彈、核開發等技術 以及軍方和政治家之間的互訪。不過，這些發展未必等於中國會向巴西出售大量武器。
216
維持與美國外交關係的同時，Lula 深化與中國的合作夥伴關係，舉石油開發一事為 例，Lula 一方面與美簽訂能源合作與輸出協議，一方面與中訂定共同開發油田的計畫，
可見非既存支配者、亦非潛在挑戰者的第三國在權力轉移論者所強調的「結盟」、「解
可見非既存支配者、亦非潛在挑戰者的第三國在權力轉移論者所強調的「結盟」、「解