第四章 2003 年迄今中國對巴西的政策
第一節 胡錦濤任內………………………………………………………………… 5 4
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自此在中國代表權議題上，巴西政府始終堅持「一個中國」立場。1191993 年 11 月江澤 民訪問巴西，兩國領導人對於建立中國與巴西長期穩定、互利的戰略夥伴關係達成共識。
然而從九〇年代初到 2003 年，中巴雙邊關係主要還是仰賴經貿關係的拉動，並且局限 在幾個「合作點」上，戰略夥伴關係沒有得到完全的體現。120直到近年，中國始與加強 對拉美外交關係。
據 Tammen 等權力轉移論者所論，當新興強國對既存強權所維持的現狀出現不滿，
且不滿逐漸累積，同時其權力增長至足以與既存強權匹敵時，戰爭將可能會爆發，本章 將透過中國與巴西的互動，藉以探討中國對於美國主導的現狀滿意程度並衡量其權力暨 影響力。
第一節 胡錦濤任內
一、 對巴西政策方針
2002 年 11 月，胡錦濤當選為第十六屆中共中央總書記，開啟連續兩屆、為期十年 的中共最高領導人任期。胡錦濤的外交政策回應了美國「中國威脅論」一說，提出「和 平發展」的概念，向國際社會解釋中國崛起過程中，不會以武力方式向既存支配強權挑
119 “President Hu Jintao Holds Talks with Brazilian President Lula.” Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, 2004.11.13, retrieved from
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/huvisit_665888/t170355.shtml (last visited 2016.01.06)；24 個承認台灣政治地位的國家中，其中一半來自中南美洲。我國在拉丁美洲及加勒比海地區的邦交國如下：
貝里斯、多明尼、加薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、聖克里斯多 福及尼維斯、聖露西亞、聖文森，共計 12 個。「邦交國」，中華民國外交部，引自：
http://www.mofa.gov.tw/AlliesIndex.aspx?n=0757912EB2F1C601&sms=26470E539B6FA395，檢索日期：
2016.01.06
120周志偉，巴西崛起與中國對巴西政策分析，收錄於蘇振興（2010）主編，中拉關係60年：回顧與思考
（下），北京：當代世界出版社，頁 524。轉引自左曉園（2011），中國與巴西：戰略夥伴關係的建立與
深化，拉丁美洲研究，第 33 卷第 2 期，頁 35
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戰，並在此基礎上提出和平、發展、合作，建立和諧世界的思想和國際戰略目標。121另，
其國務院總理溫家寶曾以五大要義闡述中國的和平崛起：第一，充分利用世界和平的大 好時機，努力發展和壯大自己，同時維護世界和平。第二，把基點主要放在自己的力量 上，依靠廣闊的國內市場、充足的勞動力資源和雄厚的資金積累，以及改革帶來的機制 創新。第三，中國必須堅持對外開放的政策，在平等互利的基礎上，同世界一切友好國 家發展經貿關係。第四，中國的崛起需要很長的時間。第五，中國的崛起不會妨礙任何 人，也不會威脅任何人。122
同時中國強調其作為發展中國家的角色，2005 年溫家寶所做《政府工作報告》的 第七個方面「堅持和平發展道路與獨立自主的和平外交政策」的具體表述中，重申中國 將堅持「和平發展道路」，在具體表述與「發展中國家」、「周邊國家」、「發達國家」
三類國家的政策上，中國將「發展中國家」放在第一表述位置。123 彼時中國即分別與 委內瑞拉建立「共同發展的戰略夥伴關係」，與智利建立「全面合作夥伴關係」，與阿 根廷、巴西以及墨西哥建立了「戰略夥伴關係」。積極經營中國與該區域各國的雙邊關 係，而奠基於此主軸的胡錦濤外交政策，其對巴西外交政策首要之務在和平發展之大框 架下，深化中國在拉美的影響力。
121 中國政府在 2005 年 12 月 22 日發表的《中國的和平發展道路》白皮書中，將「和諧世界」的內涵概 括為「民主、和睦、公正、包容」四個方面，並從國際政治、安全、發展和文明對話等角度，提出了中 國關於「和諧世界」的立場、觀點和政策主張。…和諧世界的簡單解釋即是政治上平等民主、經濟上互 利合作、文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統與非傳統安全挑戰，實
現持久和平與共同發展的世界。引自徐峰（2010），中國特色社會主義外交新理念－和諧世界，河北師範
大學碩士學位論文，頁 3-5
122 「溫家寶闡述中國和平崛起五要義，重申中國永遠不會稱霸」，中國網，2004.3.15，引自 http://big5.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-03/15/content_5516570.htm，檢索日期：2016.01.06
123 「政府工作報告－2005 年 3 月 5 日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上」，人民日報，2005.03.15；
轉引自楚樹龍、金威（2008）主編，中國外交戰略和政策，中國北京：時事出版社，頁 297
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2003 2,143,255.91 438,227,767.36 0.49%
2004 3,674,104.21 593,325,581.43 0.62%
2005 4,827,209.40 761,953,409.53 0.63%
2006 7,380,105.73 968,935,601.01 0.76%
2007 11,398,472.41 1,220,059,668.45 0.93%
2008 18,807,457.29 1,430,693,066.08 1.31%
2009 14,118,518.26 1,201,646,758.08 1.17%
2010 24,460,651.87 1,577,763,750.89 1.55%
2011 31,836,677.32 1,898,388,434.78 1.68%
2012 33,413,633.34 2,048,782,233.08 1.63%
資料來源：World Integrated Trade Solution125，筆者整理製表
124 「中國同巴西的關係」，中華人民共和國外交部，引自
http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/nmz/1206_1/1206x1/t7915.htm，檢索日期：2016.01.06
125 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited 2016.01.06)
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中國出口到巴西的產品類別分布如下表4-2。其中機械與電子占最大份額，約42.93%；
另表4-3，自巴西進口到中國的產品，以金屬為最大宗，占47.29%。
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4-2 2003-2012 2003200420052006200720082009201020112012% 2143255.913674104.214827209.4 7380105.7311398472.41 18807457.29 14118518.26 24460651.87 31836677.32 33413633.34 152060085.7 - 1977.232896.664397.314715.6322489.2945554.4540267.49165256.42274225.91263888.14825668.530.54% 267176.65446728.53531552.43657800.581217150.191807925.761339242.311903266.2 2756353.422865509.3613792705.439.07% 4879.919235.539562.1614953.9522393.1234377.0852443.7381238.6691053.16114112.23434249.530.29% 44296.6680816.04107483.92135752.55191711.67297538.7 265807.58318819.64353895.32403577.092199699.171.45% 343552.27533170.17284950.12224820.06516146.481211881.2724880.6 330564.71378620.66188104.934036691.272.65% 38512.1260331.4279457.04116170.67162974.65264789.65252891.26493927.42716211.93636823.1 2822089.261.86% 862906.851415348.472236888.313587905.114950701.117804228.726587207.1410643430.86 13351100.65 13839397.62 65279114.8442.93% 79858.61166843.76238182.9 499170.49943573.041664346.34949876.112415588.042785067.7 2649572.1512392079.148.15% 2954.977295.4813204.7 6835.3210267.2833611.9213756.6225327.2521744.4324319.69159317.660.10% 121148202333.5 310445.95520657.521081267.511960844.541701872.332628011.4 3143711.753754259.5615424552.0610.14% 46277.9 93753.04166244.59300946.75394021.05551794.4 383983.67819807.5 1268931.041479348.995505108.933.62% 27286.2151009.7362949.25102680.68169010.05329431.76255385.67499501.64685363.25904056.893086675.132.03% 233383.26460275.99564407.43880255.851170503.961610340.461398261.5224409533467234.873631970.2 15857586.5410.43% 43807.71113120.02148828.63231615.4 419117.63934069.52657947.711277705.562046531.512031603.2 7904346.895.20% 果穀麥19664.5322378.8 54657.1161322.6964819.95171832.67114523.78254437.36254975.92290735.131309347.940.86% 5573.058489.4413997.5534502.4962325.4484890.0580170.75162816.2 241655.79336355.071030775.830.68% 126 資料來源：World Integrated Trade Solution ，筆者整理製表 126 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2016.01.06) 5658
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4-3 2003-2012 進2003200420052006200720082009201020112012% 5842291.698672861.329992524.1212909495.16 18342070.99 29863442.63 28280982.51 38099447.35 52386750.28 52281126.77 256670992.8 - 10778.4759328.84139665.29123110.58198129.292256.0146692.02563681.83608406.16601364.3 2353412.790.92% 110857.68181748.1 182913.44180113.38196641.77187472.86178877.67236549.02258067.44368987.362082228.720.81% 127836.52128389.5 241081.99440963.4 370443.05517893.94545653.02976169.7 1907085.491771460.427026977.032.74% 3066.363252.8 4309.294303.935391.359539.866677.4 8467.437517.886167.2958693.590.02% 21739.13427849.36488834.42892691.49981972.621887310.451613382.874231407.134885038.814659171.7120089397.997.83% 178483.77304731.83378497.3 520686.54625366.08523153.68375194.03491276.69531903.32592326.644521619.881.76% 245367.65255680.16315216.22346895.76308097.65385705.18222866.09284925.3 378887.92409444.513153086.441.23% 826190.07704107.76586787.53319219.25525831.2 735500.511867640.06995191.221057588.071030990.088649045.753.37% 1453337.773010358.314165359.585763731.3 9787223.3215688254.47 13312645.1718540227.6 26376506.81 23284958.44 121382602.8 47.29% 9411.469039.6413162.7415136.2817100.1820446.6147891.8937467.4869406.6251982.07291044.970.11% 89099.0283588.67140460.96132294.21222489.23114832.69372615.17256021.32381875.78360398.2 2153675.250.84% 15389.5422347.3719875.9224529.8820041.2118037.8724530.1544569.4333118.3840011.86262451.610.10% 37738.1144248.5993249.9792505.0664804.9365162.4485225.82193586.18631553.45838206.082146280.630.84% 261570.41207610.17111270.22107193.6174216.74400127.3 407693.17401686.59810257.571010898.753792524.531.48% 果穀麥1957273.752627182.2 2558301.283171786.554217652.198226354.917774600.819006876.0912466736.2915490683.2 67497447.2726.30% 474151.98589248.02553537.95774333.95726670.191081393.841398797.181831344.351982800.291764075.8511176353.6 4.35% 127 資料來源：World Integrated Trade Solution ，筆者整理製表 127 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2016.01.06) 5759
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2004.11.13，引自 http://www.fmcoprc.gov.hk/chn/zt/2004zt/APEC2004/t169964.htm，檢索日期：2016.01.06
129 「非市場經濟」（ non-market economies）又稱「國家控制經濟」或「中央計畫經濟」，在反傾銷法律
概念中，「非市場經濟」國家因實施計畫經濟，由政府控制生產、銷售及產品價格，因此在反傾銷調查案
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舉行的亞洲太平洋經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）第十二次 領導人非正式會議，該行主在推廣中國對巴西外國直接投資。130雖然中國近年來與巴西資料來源：UNCTAD131，筆者整理製表
另外在發展援助方面，中國、巴西同為發展中國家，且皆非發展援助委員會會員 國，然中國對外援助卻從未少過。132如同《中國的對外援助（2014）》白皮書所揭，中
130 「美日法等國輿論積極評價胡錦濤拉美之行」，人民網
2004.11.28，引自 http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/3016955.html，檢索日期：2016.01.06
131 UNCTAD. retrieved
fromhttp://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Country-Fact-Sheets.aspx (last visited 2016.01.06)
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奠基於「南南發展合作」（South-South development cooperation，SSDC），134中 國對巴西的貸款援助多集中能源開發上，如同美國對於巴西石油的興趣，藉由中國石油
2014.07.10，引自 http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/10/c_1111546676.htm，檢索日期：2016.01.06
133 Ibid.
134 南南發展合作的特點在於，相對於傳統「北方」捐助，提供援助的國家為南方發展中國家。Isabela
Nogueira (2014). “Blending” of aid and private flows in South-South cooperation: A case study of the
relationship between Brazilian FDI and Aid in Mozambique.“ University of Geneva for the degree of Masters in Socio-Economics, p.7
135 中國石油化工集團公司（Sinopec Group，SINOPEC），於 1998 年 7 月經中國國務院批准在原中國石 油化工總公司的基礎上重組成立的特大型石油化工企業，是由國務院國有資產監督管理委員會監督管理 的中央國有獨資企業。
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136 Peter Howard Wertheim(2004).“Petrobras Signs Strategic Alliance with China’s Sinopec.”Oil and Gas Journal, 2004.07.05, retrieved at
http://www.ogj.com/articles/print/volume-102/issue-25/general-interest/petrobras-signs-strategic-alliance-with-c hinas-sinopec.html (last visited 2016.01.06)
137 Kelly Hearn(2012). “China gets jump on U.S. for Brazil’s oil Two export pacts a coup for Beijing.” The Washington Times, 2012.01.19, retrieved at
http://www.washingtontimes.com/news/2012/jan/19/china-gets-jump-on-us-for-brazils-oil/?page=all (last visited 2016.01.06)
138 鄧中堅（2015），「中國對拉丁美洲的資源外交：新殖民主義與南南合作之爭辯」，遠景基金會季刊，
第 16 卷第 3 期，頁 157
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國等多邊機構中發揮更大作用。中方願在此問題上與巴方加強溝通與合作；其二為支持 對方於區域組織中的參與意願，如巴西支持中國成為美洲國家組織觀察員和美洲開發銀 行成員，而中國支持巴西加入亞洲開發銀行。139
同年（2004）11 月胡錦濤前往在智利舉行的亞太經濟合作會議第十二次領導人非 正式會議前，率先拜訪巴西進行國事訪問，以深化兩國在各領域的合作。巴西是胡錦濤 此次拉美四國之行的第一站，140其在巴西國會發表演說時表示中、巴為互利共贏的合作 伙伴，為實現該目標，胡提出了三點倡議：（一）深化戰略共識，增強政治互信。兩國 在現有對話機制的基礎上，建立範圍更廣的合作平台，並與所有拉美和加勒比國家建立 正常的國家關系。這既符合時代潮流，也符合各方利益；（二）著力務實創新，挖掘合 作潛力。優化貿易結構，發展高新技術和高附加值產業方面的合作，未來按照世貿組織 規則，應對貿易摩擦，積極維護雙邊經貿合作的大局；（三）重視文化交流，增進相互 了解。另，針對台灣問題，再次重申中國將堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針，
絕不會容忍「台灣獨立」。胡錦濤回應了巴西 Lula 總統於稍早訪中時所指「巴西和中 國作為兩大發展中國家，在多方面都有共同利益，兩國將會建立一個『廣泛的聯盟』」
的主張。141
2006 年 8 月，中國全國人大常委會委員長吳邦國對巴西進行正式訪問，巴西是吳 邦國此次拉美三國之行的第一站。吳訪問期間與巴西眾議院建立了定期交流機制的諒解
139 「胡錦濤與巴西總統簽署中國巴西聯合公報（全文）」，新浪新聞中心，2004.05.25，引自 http://news.sina.com.cn/c/2004-05-25/14072623635s.shtml，檢索日期：2016.01.06
140 另有阿根廷、智利和古巴等三國。此行乃為該年 11 月 20 日至 21 日，在智利首都聖地亞哥舉行的亞 太經濟合作組織第十二次領導人非正式會議。
141「盧拉：巴中可建立廣泛聯盟」，BBC 中文網，2004.05.24，引自
http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_3740000/newsid_3740800/3740883.stm，檢索日期：2016.01.06
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143 「吳邦國抵達巴西利亞開始對巴西進行正式友好訪問」，新華網，2006.08.30，引自 http://news.xinhuanet.com/world/2006-08/30/content_5024409.htm，檢索日期：2016.01.06
144 「胡錦濤同巴西總統盧拉舉行會談」，新華網，2009.05.19，引自
http://news.xinhuanet.com/politics/2009-05/19/content_11402824.htm，檢索日期：2016.01.06
145 「巴西總統：願與中國加強合作應對金融危機」，新華網，2009.05.19，引自
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方就擴大印度－巴西－南非對話論壇（The IBSA Dialogue Forum）與中國之間貿易關係 網，2010.04.15，引自 http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/b/2010-04-15/84552.shtml，檢索日期：2016.01.0666
‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
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發展潛力進行長期研究；在能源交易上，在現有合作基礎上，促進和擴大兩國在石油貿 易、石油勘探開發、融資、工程服務及裝備等方面的合作。深化在石油領域的雙邊夥伴 關係，同時加強在石油和天然氣供應鏈的設備採購和相互投資。由該計畫的訂定可知，
中、巴合作涵蓋多層面，且積極加深夥伴關係中。
胡錦濤遵循其外交主軸－「和平發展」，與巴西的外交往來經常強調中國與巴西同
胡錦濤遵循其外交主軸－「和平發展」，與巴西的外交往來經常強調中國與巴西同