第六章 結論
第一節 研究發現
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第六章 結論
第一節 研究發現
本研究奠基於權力轉移理論，試圖探討四個假設。其一在於新興挑戰國挑起戰爭 的意願，中國被視作足以動搖美國支配地位的潛在挑戰者，當其能力與美國相當且對美 國維持的現狀不滿時，將可能與美國發生衝突；其二，當美國面臨其地位遭受新興挑戰 國威脅時，為了保持優勢，將選擇與體系中其他行為者，如巴西等國結盟，以維持其地 位；其三，國際情勢不穩的狀態下，支配者將更為重視區域和平，因此美國將更重視區 域國家－巴西的權力關係與其對現狀的滿意程度；最後在於巴西國力出現變化時，是否 會影響其之於美國、中國的吸引力以及巴西選擇與何者合作的意願，以下就前文論述總 結如下表，分析權力轉移理論下美國－巴西、中國大陸－巴西間三方互動關係。
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表 6-22003-2014 年巴西－美國／巴西－中國貿易額單位：千美元 對象世界美國中國 年度出口進口貿易總額出口(%)進口(%)貿易總額(%)出口(%)進口(%)貿易總額(%) 200373203221.8548325649.66121528871.5116937180.79 (23.14%) 9731968.19 (20.14%) 26669148.98 (21.94%) 4533363.16 (6.19%) 2147799.00 (4.44%)
6681162.17 (5.50%) 200496677246.3762835613.54159512859.9120403165.98 (21.10%)
11538691.15 (18.36%) 31941857.13 (20.02%) 5441745.72 (5.63%) 3710477.15 (5.91%)
9152222.88 (5.74%) 2005118528688.1273600375.46192129063.5822810092.52 (19.24%)
12854779.95 (17.47%) 35664872.46 (18.56%) 6834996.98 (5.77%) 5354519.16 (7.28%)
12189516.14 (6.34%) 2006137806190.3491342783.55229148973.8924774417.48 (17.98%)
14856489.42 (16.26%) 39630906.91 (17.29%) 8402368.83 (6.10%) 7989343.06 (8.75%)
16391711.88 (7.15%) 2007160648869.73120620871.17281269740.9025335516.49 (15.77%)
18889840.24 (15.66%) 44225356.73 (15.72%) 10748813.79 (6.69%) 12617754.52 (10.46%)
23366568.31 (8.31%) 2008197942442.91173196633.76371139076.6627734718.96 (14.01%)
25849679.70 (14.93%) 53584398.66 (14.44%) 16403038.99 (8.29%) 20040022.37 (11.57%)
36443061.36 (9.82%) 2009152994742.81
127647330 .80
280642073.6115744930.25 (10.29%)20214137.73 (15.84%) 35959067.98 (12.81%) 20190831.37 (13.20%) 15911144.51 (12.46%)
36101975.88 (12.86%) 2010197356436.23180458788.52377815224.7419240185.21 (9.75%)
27200503.12 (15.07%) 46440688.33 (12.29%) 30752355.63 (15.58%) 25535684.19 (14.15%)
56288039.82 (14.90%) 2011256038702.06226243408.91482282110.9625942952.81 (10.13%)
34233525.68 (15.13%) 60176478.49 (12.48%) 44314595.34 (17.31%) 32788424.51 (14.49%)
77103019.84 (15.99%) 2012242579775.76223149128.35465728904.1126849876.49 (11.07%)
32607902.41 (14.61%) 59457778.90 (12.77%) 41227540.25 (17.00%) 34248497.71 (15.35%)
75476037.96 (16.21%) 2013242178053.78239620904.91481798958.6924865952.84 (10.27%)
36280346.30 (15.14%) 61146299.14 (12.69%) 46026153.05 (19.01%) 37302150.04 (15.57%)
83328303.09 (17.30%) 2014225098405.23229060056.45454158461.6927144925.43 (12.06%)
35299107.11 (15.41%) 62444032.54 (13.75%) 40616107.93 (18.04%) 37340607.03 (16.30%)
77956714.96 (17.17%) 237 資料來源：World Integrated Trade Solution ，筆者整理製表 237 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2016.01.06) 105
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化雙邊政治軍事關係，但受限於地緣關係，兩國未有重要軍事合作，根據兩國《中華人 民共和國和巴西聯邦共和國關於進一步深化中巴全面戰略夥伴關係的聯合聲明》，該協 議中雖論兩國防務合作但未涉及高級別的軍事交流，即可見一斑。然而，對巴西合作必 定為中國的能力帶來加乘作用，巴西提供經濟發展所需的資源與市場，增強中方實力以 抗衡美國，拉丁美洲當為中國可經營拉攏的對象。反觀美國對巴西，雖在經濟上失去吸 引力，但其持續、穩定對巴軍售，更利用地緣因素，欲與巴西進行雙邊經濟、軍事協議。
中國崛起雖威脅美國，但在區域軍事合作體系中，美國仍是牢不可破的單極超強。
再者為「滿意度」，中國自胡錦濤到習近平政府，其不斷強調「中國和平發展」的 訴求，中國在西半球追求支配強權地位仍然是遙不可及的目標，其在此區域的發展仍在 填補美國在九一一恐怖攻擊遺留的勢力空間。結合「能力」與「滿意度」兩因素，可知 中國的意願，其心不在挑釁美國在西半球的優勢地位，一方面維持和平的國際環境，另 外一方面也可以無形的削弱美國的優勢。倘中國持續維持高度成長，而拉丁美洲主要國 家反美的立場仍存，則可以預期中國在拉美地位勢必有可能與美國逐漸形成對等。中國 對巴西實踐外交手腕常以「同為發展中國家」為號召，進行「南南互動」，便是不希望 與美國在拉丁美洲區域發生衝突，拉丁美洲對於中國的戰略意義主要在經濟及能源，除 台灣議題上，拉美各國對中的政治軍事利益較薄弱，又巴西向來以「不結盟」、「不干 涉」的原則與中國進行交流，故中方對改變美國在拉丁美洲的地位現狀未有顯著興趣。
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其二，若依權力轉移論者的假設，當美國地位遇到新興大國－中國崛起所帶來的威 脅時，將透過與區域國家－如巴西進行結盟來延長領導壽命，由前表 6-1 所示，分析 2003 年至今兩任總統對巴西政策方針與作為來看，確有符合該推論的發展趨勢。Bush 總統 任內外交資源獨厚反恐行動，從而出現華盛頓正失去拉美一說。但從其對巴西的經濟貿 易、軍售來看，美國並未離開巴西太久。Obama 後繼 Bush 就任美國總統，便明確表示 美國致力「回歸」（back）國際舞台，特別在反恐範疇外，如各區域政局等，其中拉丁 美洲的領導大國巴西就是 Obama 急欲拉攏的對象，Obama 企圖將巴西拉入華盛頓盟友 中，盼其一同處理能源安全、氣候變化、犯罪、毒品走私和公眾健康等跨國問題，分擔 作為支配強權所肩負維繫區域安全的責任。值得一提的是，除了爭取政治結盟外，美國 一手打造了「美洲自由貿易組織」，欲使該組織作為一鞏固區域國家的工具，然而巴西 並未加入該組織，反而成立了「南美自由貿易區協議」，後並觸動了其他獨立於美國主 導之外的區域組織，如南美國家聯盟、南美洲區域基礎設施一體化倡議的誕生。權力轉 移論者較少著墨於區域國家的自主性，以美－巴關於結盟的互動來看，可知雖美國主動 要求結盟，但巴西作為拉美區域領導國家仍有空間保有自主性，更甚而可建立帶有抵制 既存強權意味的其他結盟。
其三為區域和平之於既存支配強權維持秩序的重要性，權力轉移論者認為美國若欲 延續其支配地位，將可透過維持區域和平達成，巴西作為美國後院的領導國家，其對於 美國所主導的秩序滿足程度將會影響美國在區域的支配地位。目前巴西未對於美國所維 持現狀表現不滿，然而其不斷追求獨立於美國之外的自主性。傳統上巴西被視作美國在 拉丁美洲區域的合作夥伴，然自 Cardoso 總統以降，巴西政府欲透過開展南南合作避免 過度依賴美國的窘境，並藉以提升國家自主性，事實上對美國諸多政策與國際組織倡議，
Lula 總統皆表達巴西利益與立場，並非全盤接受、支持美國所有行動，如伊朗議題等。
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從巴西油田開發一事可窺見一二，近年來，巴西在近海發現了大量海上油田，也因此搖 身一變成為世界上擁有石油、天然氣前五名的生產國家，也同時為美國的供油重要來源。
Rousseff 對於圖皮鹽下石油開發計畫的舉措，其一方面與美國進行借貸，同時與中國石 化公司簽訂開發合作協議，便是巴西彈性運用美國、中國資源的實例。然而，大體而言，
巴西仍奉行美國所主張的民主體制與市場開放經濟，是而雖巴西並非完全順從，但對於 美國所維護的現狀並非強硬拒絕。
其四，巴西的國力是否會影響對美國、中國的吸引力並左右其與何者合作的意願。
從 Cardoso、Lula 到 Rousseff，巴西一直以來欲主導拉丁美洲事務，從其主導「南方共 同市場」、「南美自由貿易區協議」等拉美區域組織便可見一斑，甚至巴西的目標不僅 限於區域領導地位，近年來更積極遊說國際支持入常，欲成為聯合國安全理事會常任理 事國之一，是而中型國家雖無法成為直接挑戰支配強權地位的行為者，但其力量確是能 為權力轉移過程帶來變數，這也是中國、美國為何積極拉攏巴西的主要因素，又即便近 年來巴西的經濟成長與內政弊端促使其國力下滑，但對於美國、中國來說，巴西作為拉 美區域領導地位所帶來的吸引力未全然消失。
遭逢經濟低迷窘境，Rousseff 領導下的巴西更加積極尋求美、中二國的協助，展現 出雙邊討好的意願。除了與美持續合作外，巴西與崛起的挑戰者－中國保持良好關係，
特別是自 2008 年的全球金融危機爆發以來，兩國在金磚四國、發展中五國、二十國國 集團等框架內加強溝通和協調，共同商議處理金融危機、氣候變化議題，並提升新興市 場和發展中國家的發言權，可見巴西希望透過與新興大國合作，與挑戰者一同提升國力 近而增強其國際地位。然而，巴西－美國－中國大陸間的合作並非僵化不變，分析顯示，
在聯合國大會議場上南方國家與中國間的合作比這些國家與美國之間的合作還多，如
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2009 年丹麥哥本哈根氣候會議上，巴西與中國等金磚四國聯盟指責的美國於氣候變化 議題的立場；2003 年兩國於世界貿易組織部長會議中組成了二十一國集團與西方國家 交涉消除對農產品的補貼，在聯合國安理會議場時，則呈現相反的情形。由此可知，巴 西將基於不同議題與不同層級，決定其與哪一方合作的意願，在兩邊不得罪的方針下，
充實己身國力，以促各國主動提議合作、並把握美、中釋出結盟的時機。相較於在既存 支配強權與潛在挑戰者之間擇一，巴西作為第三國，以維持己身自主空間為首要考量，
避免明確地支持其中一方，如同 Lula 評論中國對巴西的經貿影響力時所說，中國可能 是助力同時也可能是導致巴西衰弱的因素，又美國亦然。在權力轉移的過程中，巴西利 用來自美國以及中國的資源充實國力，欲擠身國際場域。
綜觀而言，本研究旨在探討權力轉移理論下所建立的四個假設，除了美、中因應權 力轉移現象對巴西所做的措施，本研究補充了權力轉移理論中甚少討論的一部分，即非 既存支配強權、亦非新興挑戰者的第三方－巴西在面臨權力轉移過程時，所扮演的角色、
考量以及可能採取的舉措，冀以補充日後討論權力轉移論時第三國的作用力。