第四章 2003 年迄今中國對巴西的政策
第二節 習近平任內………………………………………………………………… 6 7
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發展潛力進行長期研究；在能源交易上，在現有合作基礎上，促進和擴大兩國在石油貿 易、石油勘探開發、融資、工程服務及裝備等方面的合作。深化在石油領域的雙邊夥伴 關係，同時加強在石油和天然氣供應鏈的設備採購和相互投資。由該計畫的訂定可知，
中、巴合作涵蓋多層面，且積極加深夥伴關係中。
胡錦濤遵循其外交主軸－「和平發展」，與巴西的外交往來經常強調中國與巴西同 為發展中國家的地位，同時在台灣問題上，中共一如以往拒絕任何「一國兩制」以外的 主張。中巴尋求互贏的外交關係，中國需巴西支持其成為美洲國家組織觀察員並加入美 洲開發銀行，而巴西則需中國支持以加入亞洲開發銀行，兩國在聯合國、世界貿易組織 等國際機構中保持密切協調與合作，皆欲拓展區域外的影響力。權力轉移論者闡述戰爭 發生的主因，在於潛在挑戰者對現狀的不滿以及其與既存支配強權幾近相等的權力，胡 錦濤的巴西外交政策顯示其中國在培養實力的階段，未有明顯展現取代美國的意圖與實 際作為，然顯而易見的是中國除了經營其在亞太區域的夥伴外，也將觸角伸及拉丁美洲，
欲強化與巴西的夥伴關係，進而強化其在遠方的地位。
第二節 習近平任內
一、 對巴西政策方針
習近平較胡錦濤更為集中的領導，為中國外交政策描繪出一個更清晰的外交信息以 及更具前瞻性的外交方針。其外交部部長王毅曾表示作為聯合國安全理事會五個常任理 事國之一，北京「從未忘記所應承擔的國際責任，無論是在國際還是地區層面，都為維
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夢」（Chinese Dream），基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。中國將堅定不移走和平發展道 路，致力於促進開放的發展、合作的發展、共贏的發展，同時呼吁各國共同走和平發展道路。中國始終
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踐如「中國－拉丁美洲加勒比共同體論壇」（Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribenos，CELAC）首屆部長會議上，該會揭櫫中－拉關係將堅持平等相待的合作原
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民族尊嚴的同時，中將持續奉行「不輸出革命」、「不輸出飢餓與貧困」，致力充實國 力的最高原則。155習近平的巴西外交政策乃奠基於上述原則。
二、
對巴西的實際作為
（一）對巴經貿合作
習近平上任後面臨中國經濟成長漸緩的局面，在對巴經貿合作上，其以金磚國家 概念強化與巴西的經濟盟友關係。2014年習近平出席在巴西舉行的金磚國家領導人第六 次會晤和中拉領導人會晤時，指出金磚國家應該秉持開放、包容、合作、共贏精神，發 展更緊密、更全面、更牢固的夥伴關係。156中國和巴西同為發展中國家、新興市場國家，
兩國的經貿合作是中巴關係的物質基礎。自2009年起中國即取代美國成為巴西第一大貿 易夥伴、出口對象國和進口來源國，中國連續五年成為巴西第一大貿易夥伴；157同時巴 西是中國第九大貿易夥伴和在拉美地區最大貿易夥伴，兩國發展利益緊密相連，兩國合 作涵蓋傳統經貿領域、資源衛星、飛機、深海石油勘探開發、生物技術等高技術領域。
158如下表4-5所示，習近平任內對巴西出口額持平發展，尚未有大額提升。
155 沈旭暉（2015）著，劉永豔、爾雅譯（2015），解構中國夢：中國民族主義與中美關係的互動（1999–
2014），香港：香港中文大學，頁 285-286
156 林瑞益（2014），「習談金磚國：建更緊密夥伴關係」，中時電子報，2014.07.17，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140717000905-260301，檢索日期：2016.01.06
157依據巴西發展、工業暨貿易部國際貿易局對外貿易資訊分析系統公布統計資料顯示，2014 年巴西進口
總額為 2,290 億 6,005 萬美元，較 2013 年衰退 4.41%，其中，中國大陸以 373 億 4,060 萬美元（佔 2014 年巴西進口總金額 16.30%，較 2013 年之 373 億 215 萬美元成長 0.10%），成為巴西最大供應國。「2014 年中國大陸為巴西最大貿易夥伴，貿易金額為 779 億美元」，台灣經貿網，2015.01.13，引自
http://www.taiwantrade.com.tw/CH/bizsearchdetail/7756970/C，檢索日期：2016.01.06
158 「習近平在巴西國會的演講」，中國外交部，2014.07.17，引自
http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2014zt_675101/xzxcxhw_675159/zxxx_
675161/t1175448.shtml，檢索日期：2016.01.06
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表 4-5 2013-2014 年中國對巴西出口總額 單位：千美元
年度 對巴西 出口總額 (%)
2013 35,895,471.24 2,209,007,280.26 1.62%
2014 34,877,620.58 2,342,343,011.34 1.49%
資料來源：World Integrated Trade Solution159，筆者整理製表
進出口產品分佈則可見下表4-6與表4-7，其中中國主要出口機械與電子產品（40.33%）；
進口礦業（39.01%）與蔬果穀麥（36.83%）。值得一提的是中國對於碳氫化合物、礦 物質的需求越來越高，同時並尋求原料、糧食供應。160
159 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited 2016.01.06)
160 Dorothy-Grace Guerrero, Firoze Manji(2008) edited. China’s New Role in Africa and the South: A search for a new perspective. England: Fahamu, p. 232
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表 4-6 2013-2014 年中國對巴出口產品類別 單位：千美元
出口類別／年 2013 2014 總計 %
所有產品 35895471.24 34877620.58 70773091.82 100.00%
動物 302047.32 325812.17 627859.49 0.89%
化學製品 3370054.61 3624123.03 6994177.64 9.88%
食品 134361.48 133739.18 268100.66 0.38%
鞋業 403611.4 371537.74 775149.14 1.10%
燃料 193989.15 153051.99 347041.14 0.49%
生皮和毛皮 669418.51 714052.79 1383471.3 1.95%
機械和電子 14878852.02 13665950.51 28544802.53 40.33%
金屬 3045489.8 3236866.56 6282356.36 8.88%
礦業 50881.51 52875.7 103757.21 0.15%
雜項 3764109.29 3273293.54 7037402.83 9.94%
塑料或橡膠 1578864.44 1609773.06 3188637.5 4.51%
石頭和玻璃 930496.16 756929.56 1687425.72 2.38%
紡織品和服裝 4012141.08 4443835.87 8455976.95 11.95%
運輸 1833403.51 1969432.23 3802835.74 5.37%
蔬果穀麥 402185.75 182846.11 585031.86 0.83%
木材 325565.22 363500.55 689065.77 0.97%
資料來源：World Integrated Trade Solution161，筆者整理製表
161 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited 2016.01.06)
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資料來源：World Integrated Trade Solution162，筆者整理製表
在經濟協議方面，習近平與巴西訂定多方面的合作協議，如《中華人民共和國財
162 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited 2016.01.06)
表 4-7 2013-2014 年中國自巴進口產品類別 單位：千美元
進口類別／年 2013 2014 總計 %
所有產品 54299122.65 51675122.59 105974245.2 100.00%
動物 500941.28 556187.57 1057128.85 1.00%
化學製品 349196.19 505743.57 854939.76 0.81%
食品 1962822.29 1408322.91 3371145.2 3.18%
鞋業 6460.24 9111.44 15571.68 0.01%
燃料 3810247.07 4903800.17 8714047.24 8.22%
生皮和毛皮 709540.57 939525.98 1649066.55 1.56%
機械和電子 402793.97 360428.03 763222 0.72%
金屬 1095186.98 1219500.63 2314687.61 2.18%
礦業 22474760.6 18863199.47 41337960.07 39.01%
雜項 48445.14 29617.91 78063.05 0.07%
塑料或橡膠 257968.65 287659.89 545628.54 0.51%
石頭和玻璃 407640.77 406905.07 814545.84 0.77%
紡織品和服裝 354462.68 319001.84 673464.52 0.64%
運輸 279188.24 223128.29 502316.53 0.47%
蔬果穀麥 19730340.02 19299522.85 39029862.87 36.83%
木材 1909127.94 2343466.96 4252594.9 4.01%
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美元的融資協議，另一項協議是天津飛機集團向巴西航空工業公司（Embraer）購買頭 批22架飛機，而該協議總共包括60架飛機的銷售，更是體現了中巴關係的緊密。163
（二）對巴外國直接投資與發展援助
根據西財經雜誌《研究》的一項調查顯示，三分之二受訪巴西企業家將中國視為「夥 伴和未來」，但有人將中國視為「威脅」。在麻省理工斯隆商學院（MIT Sloan School of Management）的一次論壇上，巴西經濟專家 Roberto Rigobon 認為這種警惕來源於中國 企業不夠透明，從而影響了信任度。Rigobon 指出「巴西和中國的文化差異非常大，巴 西人對中國企業較陌生，透明度不夠會導致他們難以判斷企業真正的意圖，也就難以建 立信任和交情。」164據中華人民共和國商務部統計，截至 2014 年底，中國累計對巴實 際投資 189.4 億美元，投資主要涉及能源、礦產、農業、基礎設施、製造業等行業，中 國企業在巴西承建火力發電廠、天然氣管道、港口疏浚等大型基礎設施項目。165
另一方面，中國持續針對巴西能源開發與基礎設施建設提供貸款。在中國國家基 金的支持下，中國已作好準備，在巴西設立新的發展援助機構，2014年習近平訪巴西時，
便力主強化中國開發銀行支援中型企業和省級國有企業投資巴西的能力。並計劃透過新 的援助機構與巴西國家經濟和社會發展銀行（Brazilian Development Bank ，BNDES）
163 「中國巴西簽署數百億美元的貿易投資協議」，中國－葡語國家經貿合作（澳門）常設秘書處，2015.05.21，
引自 http://www.forumchinaplp.org.mo/china-brazil-sign-multibillion-trade-investment-deals/?lang=tw，檢索日 期：2016.01.06；「中巴簽署 35 項大宗雙邊經貿協議」，世界之聲，2015.05.20，引自 http://trad.cn.rfi.fr/
中國/20150520-中巴簽署 35 項大規模雙邊經濟協議，檢索日期：2016.01.06
164 「新華網：中國投資巴西謹防有交易無交情」，新浪財經，2014.09.12，引自
http://finance.sina.com.cn/world/mzjj/20140912/105320276896.shtml，檢索日期：2016.01.06
165 「中國同巴西的關係」，中華人民共和國外交部，引自
http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/gxh/cgb/zcgmzysx/nmz/1206_1/1206x1/t7915.htm，檢索日期：2016.01.06
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（Caixa Economica Federal），167用以建造更新巴西鐵路、能源及農業部門之基礎設施 並刺激經濟。如兩國就修建橫跨巴西東南部港口桑托斯、秘魯太平洋港口伊洛，連接大 作。「中國巴西同意開始兩洋鐵路可行性研究」，BBC 中文網，2015.05.19，引自
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/05/150519_china_brazil_railway，檢索日期：2016.01.06
169 「巴西牛肉對中國出口預計增長 20 倍」，中國－葡語國家經貿合作（澳門）常設秘書處，2015.08.05，
引自 http://www.forumchinaplp.org.mo/brazilian-beef-sales-to-china-poised-to-grow-20-fold/?lang=tw，檢索日 期：2016.01.06
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戰略夥伴關係，願同巴方一道，不斷深化兩國各領域合作，攜手應對新挑戰，促進兩國 共同發展，並為加強南南合作作出更大貢獻，習近平的巴西外交進程，在其上位前即開 始推動。
2014 年習近平出席在巴西舉行的金磚國家領導人第六次會晤和中拉領導人會晤。
習近平訪巴期間，雙方發表「關於進一步深化中巴全面戰略夥伴關係的聯合聲明」，將 巴西從原本的戰略夥伴地位提升成為全面戰略夥伴地位。奠基於相互理解、相互支持，
深化戰略互信，在涉及國家主權、安全、領土完整等重大核心利益問題上，堅定支持對 方走符合自身國情的發展道路，加強戰略對話和溝通，積極開展治國理政交流。第二在 於加強宏觀經濟政策協調，擴大雙方發展戰略契合點，加快落實中巴十年合作規劃，擴 大貿易規模和相互投資，推進戰略性合作項目。最後中巴兩國要肩負國際責任擔當，一 起來維護和弘揚國際公平正義，堅持聯合國憲章宗旨和原則，堅持各國主權平等，倡導 人類命運共同體意識，推動建立更加平等均衡的新型全球發展夥伴關係，倡導共同、綜 合、合作、可持續安全的理念，加強在國際和多邊機制內的協調和配合，積極參與全球 治理，為發展中國家爭取更多制度性權力和話語權。170在軍事合作上且強調高層互訪，
專業交流，人員培訓和防務產品領域的合作。中國駐巴西大使李金章指出，回首 2013 年，中巴兩國關係又取得了跨越式的發展，主要體現在三個突出特點上：一是雙方政治 互信的深度前所未有；二是雙方利益交融的高度前所未有；三是人文交流的熱度前所未 有。171
170 「習近平巴西國會演講：弘揚傳統友好共譜合作新篇」，人民網，2014.07.17，引自 http://politics.people.com.cn/n/2014/0717/c1024-25293089.html，檢索日期：2016.01.06
171 劉曉婧（2014），「中國駐巴西大使展望 2014－中巴關係發展的機遇之年」，光明網，2014.01.21，引
171 劉曉婧（2014），「中國駐巴西大使展望 2014－中巴關係發展的機遇之年」，光明網，2014.01.21，引