第四章 2003 年迄今中國對巴西的政策
第一節 Lula da Silva 任內
一、 Lula 外交政策方針與巴西國家權力
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第一節 Lula da Silva 任內
一、 Lula外交政策方針與巴西國家權力
2003年在國際一片不樂觀下，歷經三次失敗，Lula代表巴西勞工黨成功當選為巴西 史上首位通過選舉取得政權的左派總統。178彼時市場擔憂Lula當選暗示巴西經濟政策將 起巨大變化，從競選活動開始，甚至出現所謂「巴西危機」（Brazil risk）之利率、通 貨膨脹率和匯率平價明顯增加的現象。179然Lula當選後，發表「給巴西人民的一封信」
（Letter to the Brazilian People），信中提及巴西勞工黨成立以來對社會正義的推崇與對 新自由主義的厭惡，但接任後巴西岌岌可危的財政狀況，新政府將不得不維護前任政府 的中央經濟方向，180由此可知Lula並不拘泥於意識形態、追求實事求是的政治手腕。
走馬上任後，Lula致力於區域一體化，撫平市場憂慮，除此之外，如同過去巴西領 導人繼續鞏固巴西在南美的地位外，Lula致力於開發巴西外交觸角，並希望提升巴西在 世界場域上的影響力。直至任期結束，Lula總統共前往八十三個國家進行兩百五十九次 訪問。181「我們必須承擔21世紀所帶來的挑戰以及20世紀時所獲得的改善。目前我們之 間沒有冷戰作為阻礙，我們無須受難於前半個世紀來影響我們生活的兩極對抗。所以在 21世紀我們應該盡量追求20世紀時，在拉丁美洲、南美洲、亞洲和非洲中欠缺發展的國
178 Lula 作為巴西勞工黨的背景為其外交政策帶來以下傾向，重視發展中國家間的團結、民族解放運動、
改革由大國決定的經濟體制、強調作為「南方國家」身份、反對霸權國家等概念。引自 Joseph L. Love, Werner Baer (2009) edited. Brazil under Lula: Economy, Politics, and Society under the Worker-president. New York: Palgrave Macmillan, p. 172
179 Ibid., p. 168
180 Peter R. Kingstone, Aldo F. Ponce(2010). “From Cardoso to Lula: The Triumph of Pragmatism in Brazil.” p.
101。收錄於 Kurt Weyland, Raúl L. Madrid, Wendy Hunter (2010) edited. Leftist Governments in Latin America:
Successes and Shortcomings. New York : Cambridge University Press, pp. 98-123
181 Celso Amorim(2010). “Brazilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): An Overview.” Scielo, retrieved from http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292010000300013&script=sci_arttext (last visited 2016.01.06)
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（South-South diplomacy），加強南方共同市場並以此為基礎，希望鞏固南美經濟與政 治一體化。又，Lula與南非、印度和中國等戰略盟友（strategic allies）合作，積極爭取 安理會常任理事國席位，此外，為第三世界發聲的立場也構成了Lula新外交政策的主 軸。
Lula領導下的巴西，樂意承擔作為大國的責任，提出「大國外交」184、「慷慨外交」
（diplomacy of generosity），想發揮巴西作為工業、農業大國的力量促成區域共同繁榮。
185同時在經營區域組織層面，則視己身為區域領導大國，Lula與外交當局提出透過「南 方聯盟」（Southern coalition），希望改變過度依賴北方國家的權力關係。2007年1月連
182 “President Bush Welcomes President Lula of Brazil to Camp David.” The Write House President George W.
Bush 2007.03.31, retrieved
fromhttp://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/03/20070331-3.html (last visited 2016.01.06)
183 Fabio De Castro, Kees Koonings, Marianne Wiesebron (2014) edited. Brazil under the workers’ party:
continuity and change from Lula to Dilma. New York: Palgrave Macmillan, p. 63
184巴西推行「大國外交」戰略有兩個重點: 一是強調發展同南美國家的「睦鄰友好關係」，二是重點發展
同世界上其他發展中大國的「新興大國關係」。前者是巴西「大國外交」的基礎和出發點，巴西在這一領
域所要發揮的是「領導者」作用；後者是巴西「大國外交」所要依靠的政治力量，巴西是其他發展中大 國的「同盟者」。引自吳志華（2005），「巴西的『大國外交』戰略」，拉丁美洲研究，第 27 卷第 4 期，頁 11
185 Joseph L. Love, Werner Baer (2009) edited. Brazil under Lula: Economy, Politics, and Society under the Worker-president.New York: Palgrave Macmillan, p.171
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任總統就職時，Lula重申巴西外交路線將延續多邊主義，與世界大國一同推動良好的政 治、並維持經濟和貿易關係；同時提出巴西與南方世界的關係將是一個優先事項，另外 南美周邊將是外交政策的中心，其並稱巴西與區域、南方共同市場以及南美洲國家聯盟 的政治、經濟和社會息息相關。186
有別於獨尊美國的路線，Lula質疑美國霸權主導性，並強調本國自主性，呼籲關注 巴西與周邊國家的社會、經濟需求和國家基礎設施項目。巴西的政治、經濟和外交重點 明顯集中在南美洲。早在九〇年代，美國提出橫跨半球的美洲自由貿易區主張後，巴西 外交官試圖奪回主動權，提出了南美自由貿易區協議以作為因應，雖然該倡議無疾而終，
但為隨後成立的南美洲國家聯盟拉開序幕，同時也刺激了「南美洲區域基礎設施一體化 倡議」（Initiative for the Integration of the Regional Infrastructure of South America，IIRSA）
的產生。
在國際舞台上，Lula以積極、務實的態度，致力於南方共同市場和南美一體化再制 度化，為巴西的領導創造空間。如前文所述，巴西與其周邊國家建立夥伴關係，藉自身 力量統帥拉美各國，Lula已為該地區行為者帶來重要作用力，協助鄰國處理其國內危機，
如玻利維亞、厄瓜多、哥倫比亞和委內瑞拉等。綜觀來說，Lula開發自主型外交，因應 全球化和其發展項目，採用了「可變設計的聯盟」（Alliances of variable design，geometria variável）方式，187組成如三國集團、四國集團或所謂的商業二十國集團，使巴西勢力 遍布全球，並深化其影響力，走出拉美區域的具體表現可見於印度－巴西－南非對話論
186 Ibid., pp. 173
187 Fabio De Castro, Kees Koonings, Marianne Wiesebron (2014) edited. Brazil under the workers’ party:
continuity and change from Lula to Dilma. New York: Palgrave Macmillan, p. 70
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壇上，別於意識形態外交，Lula政府採取積極務實的態度，建立不同領域中的盟友與議 程。巴西反被動為主動，積極在美國、中國兩強間尋求發展空間。
根據權力轉移論者，一國的人口、生產力以及政治能力可作為衡量一國權力的基準，
計算至2008年Lula卸任前，巴西的總人口數為1億9476萬9696人，其國內生產總值成長 率為下表5-1所示，雖在2009年短暫下跌到-0.24%，但隨後在卸任前回復到7.57%，顯示 出巴西經濟成長雖不穩定但仍前景看好。
表5-1 2003-2010年巴西國內生產總值成長率
年度 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 GDP成長率（%） 1.22 5.66 3.14 4.00 6.01 5.02 -0.24 7.57
資料來源：World Integrated Trade Solution188，筆者整理製表
另外在政治能力，Lula 執政時期致力發展多邊聯盟、雙邊戰略夥伴關係乃至南南合作189 等，這些策略使其和合作夥伴，有效且迅速填補拉美區域的權力真空。190最重要的是，
巴西的外交持續發揮其在南美洲積極、穩定的作用，深化政治、經濟和戰略整合，為區 域甚至全球場域帶來信心。Burges（2008）提出巴西的領導乃奠基於「共識霸權」
（consensual hegemony），191共識霸權並非指一明確權力領導達到、被認為是佔主導地 位，而是指一國專注於某事務的銜接和建立，以巴西來說，就是指其南美洲的區域行動。
2008 年，巴西集成南美洲，建立南美國家聯盟，彼時委內瑞拉、玻利維亞、哥倫比亞、
188 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)
189 南南合作的特點在於中等國家在面臨全球與區域經濟、政治及安全時，採取自信且主動的反應立場。
這些中等國家的政府希望透過多邊機構，對國際議程與演進產生積極的影響與發揮顯著作用。引自 Riordan Roett, Guadalupe Paz(2008) edited. China's expansion into the western hemisphere: Implications for Latin America and the United States.Washington D.C. : Brookings Institution Press, p. 92
190 Fabio De Castro, Kees Koonings, Marianne Wiesebron (2014) edited. Brazil under the workers’ party:
continuity and change from Lula to Dilma. New York: Palgrave Macmillan, pp.68-69
191 Sean W. Burges (2009). Brazilian Foreign policy after cold war. Florida: University Press of Florida, p. 8
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厄瓜多各國正經歷緊張局勢與混亂政治環境，南美國家聯盟同時舒緩了巴西鄰國間的緊 張關係。192此舉便可顯現巴西欲成為區域中領導大國的野心，並展現出巴西足以穩定區 域的國家實力。
綜合以上因素，可見 Lula 領導下的巴西國家權力呈現成長的趨勢，不但經濟實力 維持成長，在區域舞台居於領導位置。