第三章 2003 年迄今美國對巴西的政策
第一節 George W. Bush 任內
二、 對巴西實際作為…………………………………………………………… 2 3
美洲國家的對立關係提供緩衝與抗衡功能。歷經 Cardoso、Lula 等總統治理的巴西儼然 蛻變成為區域極具分量的行為者，若白宮能把握其與巴西的外交關係，將有助於 Bush 投入反恐而無後顧之憂。
二、對巴西實際作為
如同2003年Bush與巴西總統Lula所發表的《聯合聲明》（Joint Statement）強調，55 兩國將特別注重於科技、能源、教育、衛生、經濟增長和農業等方面的雙邊合作。巴西
印度、其他非拉美國家建立聯盟，以促成更大的影響力。原文見 Gordon Mace, Andrew F. Cooper, Timothy M. Shaw(2010). Inter-American cooperation at a crossroads. England: Macmillan, p. 34
54 鑒於拉丁美洲的反美情結是建構於美國長期對此區域的強勢干預與軍事入侵，因此拉丁美洲存有四種
反美的政治及社會運動：強調拉丁美洲本地文化優越性的原住民主義（Indigenism），在中美洲及加勒比
海區域強調反對美國入侵的尼加拉瓜桑定主義（Sandinismo），強調反對美國資本主義霸權的社會主義運
動， 以及強調反貪污愛國家的民粹主義與發展主義（Populism and Developmentalism）。Alan McPherson, Yankee No(2003). “Anti-Americanism in U.S.-Latin American Relations.”Cambridge: MA Harvard
University,pp. 9-33；轉引自楊吉林（2010），「反美主義與布希新保守主義外交政策之探討」，長庚人文社
會學報，第三卷第二期，頁 418
55 “Joint statement between Brazil and the United States on Patent Cooperation.” available at
http://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/VI.%20U.S.-Brazil%20Joint%20Statement%20on%20Paten t%20Work%20Sharing.pdf. (last visited 2016.01.06)
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（一）對巴經貿合作
美國為巴西主要貿易合作夥伴，美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative）過去積極推動美國在巴西之投資與進口。自2001年至2008年間，美國對 巴西的出口貿易額如下表3-1：
表 3-1 2003-2008 年美國對巴西出口總額 單位：千美元
年度 對巴西出口額 出口總額 (%)
2003 11,217,893.62 723,608,647.84 1.55%
2004 13,862,967.18 817,905,572.14 1.69%
2005 15,345,348.86 904,339,487.22 1.70%
2006 19,277,471.94 1,037,029,245.26 1.86%
2007 24,628,260.84 1,162,538,149.77 2.12%
2008 32,909,857.68 1,299,898,877.21 2.53%
資料來源：World Integrated Trade Solution56，筆者整理製表
如表 3-1 所示，美國對巴西出口額逐年增加，從 2003 年到 2008 年成長了 0.98 %，出口 總額也自 112 億美元上升至 329 億美元。另根據下表 3-2，2003 至 2008 年美國對巴西 出口產品類別，其中機械與電子產品占了 39.85%、化學製品 17.09%、運輸 15.14%。此 外巴西為美國農產品第 14 大出口市場。57
56 World Integrated Trade Solution. Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)
57 “Brazil.” Office of the United States Trade Representative Executive Office of the President, retrieved from https://ustr.gov/countries-regions/americas/brazil. (last visited 2016.01.06)
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3-2 2003-2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 11217893.62 13862967.18 15345348.86 19227471.94 24628260.84 32909857.68 117191800.1 - 22503.99 27389.67 35396.19 37080.57 59278.82 62130.54 243779.78 0.21% 2074311.39 2521133.87 2664399.4 3178978.09 4002310 5581707.02 20022839.77 17.09% 78621.37 85830.35 102769.37 103412.32 124839.5 157201.13 652674.04 0.56% 3816.42 3732.04 3005.36 4423.67 6454.27 9771.63 31203.39 0.03% 272188.56 421968.81 639837.96 811884.96 982375.43 2241735.7 5369991.42 4.58% 12189.55 8755.82 10581.18 8793.38 16035.34 15040.03 71395.3 0.06% 4776227.07 5374514.91 6562032.33 7869596.56 9662567.11 12458432.83 46703370.81 39.85% 231308.78 279780.87 321719.94 415050.71 607947.39 1088802.31 2944610 2.51% 20275.7 44138.22 31824.97 36700.5 56115.5 102771.69 291826.58 0.25% 663091.41 774738.91 931597.53 1110853.9 2398191.77 2376084.84 8254558.36 7.04% 741216.95 917645.22 989736.82 1213460.87 1691845.36 2248759.92 7802665.14 6.66% 72797 92228.9 126364.26 151172.77 176987.05 263341.03 882891.01 0.75% 167557.08 203500.64 137943.14 211799.78 210608.18 205797.68 1137206.5 0.97% 1167697.76 2167657.12 1863799.68 3169135.71 4112843.71 5261461.54 17742595.52 15.14% 果穀麥190458.89 61302.29 54047.21 77075.53 182452.26 414877.5 980213.68 0.84% 194686.08 214395.99 248330.73 254296.54 337409.16 421942.29 1671060.79 1.43% 58 資料來源：World Integrated Trade Solution ，筆者整理製表 https://ustr.gov/countries-regions/americas/brazil.(lastvisitedat 2015.11.25) 57Retrievedfromhttp://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en.(Last visitedat 2015.11.25)
58Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2016.01.06) 25
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3-3 2003-2008 進2003 2004 2005 2006 2007 2008 % 18962966.56 22733624.27 26220593.19 28031247.07 27193409.75 32072884.6 155214725.4 - 334750.84 296031.77 266493.92 253568.52 251895.07 235472.55 1638212.67 1.06% 612058.57 765776.27 1036659.56 1002289.66 1247845.98 1534492.94 6199122.98 3.99% 1004242.34 1111060.05 1205375.85 2376241.84 1954626.38 2047541.64 9699088.1 6.25% 1101297.77 1133309.22 1073013.8 941554.11 795542.04 531693.03 5576409.97 3.59% 2034124.04 1794752.67 3067048.5 3970746.73 4851695.44 9141929.63 24860297.01 16.02% 113296.09 138107.12 138930.65 156761.75 164294.96 108804.58 820195.15 0.53% 3276983.5 3088281.13 4087392.23 4277039.76 3655931.76 3664946.02 22050574.4 14.21% 1762642.02 3714872.17 4145352.83 4403764.8 4012581.87 4398605.16 22437818.85 14.46% 244951.78 382858.4 458193.6 473457.34 487430.75 583516.83 2630408.7 1.69% 507660.76 685411.74 755825.24 651395.77 1140480.53 1232328.43 4973102.47 3.20% 395646.39 436707.4 598605.85 658541.3 756602.89 770277.81 3616381.64 2.33% 838075.36 1145156.58 1332901.44 1503287.43 1326339.75 1078597.64 7224358.2 4.65% 493370.61 533484.99 515786.83 471670.04 481205.3 378864.41 2874382.18 1.85% 3057759.31 3756579.46 3296488.82 2584439.16 2756198.33 3140651.14 18592116.22 11.98% 果穀麥539801.38 671036.77 816175.25 895252 1028623.99 1120987.65 5071877.04 3.27% 1765062.82 2485350.63 2625508.45 2629817.19 2282114.69 2104175.13 13892028.91 8.95% 59 資料來源：World Integrated Trade Solution ，筆者整理製表 https://ustr.gov/countries-regions/americas/brazil. (last visited at 2015.11.25) 57Retrievedfrom http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2015.11.25)
59 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (Last visited at 2016.01.06) 26
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械和電子佔 14.21%以及金屬佔 14.46%。美國相當仰賴巴西原物料與能源，巴西 Cardoso 繼任者－Lula 於 2003 年正式上任前，便受邀至華府進行美巴雙邊路線。彼時雙方締定 上華府藉由與巴西合作建立「乙醇外交」（ethanol diplomacy）來制衡委內瑞拉Chávez60 “Statement on U.S.-Brazil Energy Partnership.” The White House President George W. Bush. 2003.06.20.
retrieved from http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2003/06/20030620-12.html (last visited 2016.01.06)
61 該協議包括：（1）美國和巴西之間的技術共享；（2）給予第三世界國家研究和技術援助，以打造其生
物燃料產業；（3）透過多邊努力推動生物燃料的全球發展。如 2011 年 3 月，雙方同意投入三億美金，支
持多明尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、洪都拉斯、牙買加和塞內加爾等國國內之生物燃料生 產發展與法律制度。Peter J. Meyer(2013). ” Brazil: Political and Economic Situation and U.S. Relations.”
Congressional Research Service, p. 20
62 美國環境保護署（Environmental Protection Agency，EPA）認為甘蔗提煉的乙醇生物燃料，相較於汽油 溫室氣體排放量約減少 61％。引自 Constanza Valdes(2011). ”Brazil’s Ethanol Industry: Looking
Forward,United States Department of Agriculture.” United States Department of Agriculture outlook, p. 2
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資料來源：Independent Statistics and Analysis U.S. Energy Information Administration65，筆者整理製表
然即便美國對巴西的進、出口額逐年遞增，但其與巴西的雙邊自由貿易協議卻遲遲 無法締結，而兩國在多邊組織的合作亦遭受阻礙。Bush 總統任內積極推動美國與加拿 大、墨西哥等國組成的北美自由貿易協定，同時提議美洲自由貿易協議，表示美、巴應 合作以抗衡中國、印度，希望將巴西納入由美國主導的區域經濟整合框架中。美國與拉 丁美洲的經濟整合可回溯至 1990 年老 Bush 宣布美洲企業方案（Enterprise for the Americans Initiative），該方案的中心是貿易，包括第一，在烏拉圭回合談判中，美國 將與拉丁美洲國家更緊密的合作，包括對特定產品的關稅做最大幅度的減讓。第二，美
署了中美洲自由貿易協定（CAFTA），因此在關稅上的優勢是很重要的。引自 Wilson Almeida(2009).
“Ethanol diplomacy: Brazil and US in search of renewable energies.” Georgetown University Center for Latin American Studies, Vol. 3, No. 3, pp. 121-122
64 馮竣揚，「查維斯布什『鬥法』」，新華日報，2007 年 3 月，版 A4；轉引自鄭怡君（2010），「布 希政府之拉丁美洲外交政策之研究（2001~2008 年）」，淡江大學拉丁美洲研究所碩士班學位論文，頁 136
65 “ U.S. Imports by Country of Origin.” Independent Statistics and Analysis U.S. Energy Information Administration, retrieved from
http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_epooxe_im0_mbbl_a.htm (last visited 2016.01.06)
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協定開始運作，在彼時美國 Bill Clinton 總統倡議下，除古巴外的美洲國家領袖於 1994 年年底在美國邁阿密市舉行高峰會議，會中主在協調西半球自由貿易區的成立。66然而，
美巴兩國各有堅持，2003 年 Lula 首訪美國時，美、巴並就美洲自由貿易區之兩國分歧 進行協調，在此議題上，美國要求擴大服務業的交易並提升智慧財產權的保護，而巴西 則要求美國取消其對國內農產品巨額補貼並消除關稅，雙方未能妥協、找到平衡點。
直至《2005 年美巴聯合聲明》時雙方再次提及美洲自由貿易區進程，Bush 總統指 出，建立於邁阿密框架（Miami framework）下，為促進貿易自由化並重申其承諾，美、
巴須及時恢復談判。Bush 讚揚南美洲對於區域整合的努力如南方共同市場、南美國家 共同體（後為南美洲國家聯盟，Union of South American Nations，UNASUR）等，皆為 促進區域繁榮、穩定和民主在該地區的重要工具。華盛頓指出南美國家間更緊密的聯繫 亦有助於美洲作為一個整體的區域一體化目標。會中美方重申世界貿易組織協定中貿易 相關知識產權（Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS）的重視；
然而雙方在國際多邊經貿場域上的分歧仍存，Bush 對 2006 年舉行的世界貿易組織「杜 哈回合談判」（Doha Round of negotiations）發表意見，回應巴西所關切之已發展國家 對於農業及貿易補貼的批評，Bush 宣稱將如先前在 2005 年聯合國高級別全體會議中
（UN High Level Plenary Meeting）所宣示，美國將致力於近年內協調、解決此關稅與 補貼問題，然迄至 Bush 結束任期，兩國於該議題依舊沒有共識。
（二）對巴外國直接投資與發展援助
66 鄧中堅（2001），「論拉丁美洲經濟發展」。引自向駿主編（2010），拉丁美洲研究，台北：五南圖書，
頁 132
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的貿易與投資已超越英國成為拉丁美國主要進口國家，67自始對外直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）與爾後發展出的發展援助（development assistance）成為美國 政府用以經營拉丁美洲政局的重要工具。資料來源：U.S. Department of Commerce Bureau of Economic Analysis與UNCTAD68，筆者整理製表
67 Ibid., pp. 125-126
68 “U.S. International Trade in Goods and Services- Brazil.” U.S. Department of Commerce Bureau of Economic Analysis, retrieved from http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm?Area=202 (last visited 2016.01.06); UNCTAD. retrieved
fromhttp://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Country-Fact-Sheets.aspx (last visited 2016.01.06)
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識（Washington Consensus）下進行有條件的經濟援助，即接受美援的國家須力行市場 經濟、具備自由民主和政府良善治理等前提要件，69始獲美國貸款、外援。開發援助政資料來源：The World Bank、UN data與World Statistics71，筆者整理製表
2005年11月Bush赴阿根廷馬德普拉塔參加美洲高峰會返國途中，帶著「自由」、
70 淨官方發展援助（Net official development assistance，ODA）包括取得優惠條件（扣除本金償還）加上 來自發展援助委員會（Development Assistance Committee，DAC）成員國的官方機構、多邊機構、貸款 的支付；和非 DAC 國家為促進發展援助委員會明單上國家、地區經濟和福利發展的官方援助。
71 “World Development Indicators.” The World Bank, retrieved
fromhttp://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&country=BRA&series=&period=# (last visited 2016.01.06); “Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$).” UN data, retrieved from
http://data.un.org/Data.aspx?d=WDI&f=Indicator_Code%3ABX.KLT.DINV.CD.WD#WDI (last visited 2016.01.06); World Statistics, retrieved from
http://world-statistics.org/index-res.php?code=DC.DAC.USAL.CD?name=Net%20bilateral%20aid%20flows%
20from%20DAC%20donors,%20United%20States%20(current%20US$)(last visited 2016.01.06)
72 “President Bush Discusses Democracy in the Western Hemisphere.” The White House President George W.
Bush. 2005.11.06, retrieved from
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2005/11/20051106-3.html (last visited 2016.01.06)
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海地維和行動（United Nations Stabilization Mission in Haiti）73中的表現並再次強調美國 是巴西堅毅的合作夥伴，「經濟援助」亦為此次出訪特別釋放之利多政策。Bush於會晤 中表示美國將透過「千禧年挑戰帳戶」（Millennium Challenge Account）、海外私人投 資公司（Overseas Private Investment Corporation，OPIC）等方式，以達到「蒙特瑞共識」
（Monterrey consensus）下消滅貧窮的目標。具體實踐如協助區域人民購屋計畫，美國 早已透過海外私人投資公司協助巴西、墨西哥、智利以及中美洲國家購屋計畫，為各國 國內工薪家庭提供了超過美金一億的承銷抵押貸款，後並承諾將加碼3億8500萬美元造 福更多拉美人民。74另外，透過美國國際開發署（United States Agency for International Development，USAID），提供巴西4000萬美元以抵抗愛滋病（AIDS），然而，後遭巴
74 “President Bush and President Calderón Participate in a Joint Press Availability.” The White House President George W. Bush. 2007.03.14, retrieved from
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/latinamerica/ (last visited 2016.01.06)
75 Michael M. Phillips, Matt Moffett(2005). “Brazil Refuses U.S. AIDS Funds, Rejects Conditions.” The Wall Street Journal. 2005.02.02, retrieved from http://www.wsj.com/articles/SB111498611657721646 (last visited 2016.01.06)
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過去美國—巴西關係被歷史學家稱為「不成文聯盟」（unwritten alliance），即華 盛頓可將巴西作為橋樑，協助美國在半球內落實政策。80是而 2001 年 Bush 第一任期總 統就任兩個月後時，便邀請彼時任巴西總統 Fernando Henrique Cardoso 於白宮會晤，商 討兩國於經濟面、安全面之合作。會中 Bush 總統闡述維持良好半球關係乃為最佳外交 政策。81後美國遭受九一一攻擊，Bush 政府外交戰略轉向獨重反恐，巴西在美國反恐事 業上亦表明支持立場，Cardoso 總統於九一一事發同年即赴華府與 Bush 研議區域反恐 計畫，後亦簽署了聯合國《制止向恐怖主義提供國際資助的國際公約》（Convention for
77 鄭怡君（2010），「布希政府之拉丁美洲外交政策之研究（2001~2008 年）」，淡江大學拉丁美洲研 究所碩士班學位論文，頁 1-2
78 Payson Schwin (2007). “Bush Slashes Economic Aid For Latin America, Belying ‘We Care.” Thinkprogress, 2007.03.12, retrieved from http://thinkprogress.org/security/2007/03/12/10997/bush-latin-america-cuts/ (last visited 2016.01.06)
79 Jim Rutenberg, Larry Rohter (2007). “Bush pushes for ethanol, job aid in Brazil / But Chavez vies for media attention in Buenos Aires.”SF Gate, 2007.03.10, retrieved from
http://www.sfgate.com/politics/article/Bush-pushes-for-ethanol-job-aid-in-Brazil-But-2611083.php (last visited 2016.01.06)
80 Joseph Smith(2010). Brazil and the United States: Convergence and Divergence (The United States and the Americas). Georgia: University of Georgia Press, p.1
81 “Remarks by President Bush and President Cardoso of Brazil in Photo Opportunity.” The Write House
81 “Remarks by President Bush and President Cardoso of Brazil in Photo Opportunity.” The Write House