第四章 2003 年迄今中國對巴西的政策
第二節 Dilma Vana Rousseff 任內
二、 權力轉移下 Rousseff 對美國的實際作為
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另外在政治方面，Rousseff 持續經營南南關係，提出「南美錨」（South American anchor）
概念。2012 年因應阿拉伯之春和歐洲危機，為了提升國際場域的影響力，Rousseff 政府 重新考慮巴西的外交政策，希望在全球議程上加強巴西的地位，「南美錨」就是在此背 景下之產物，巴西將專注於維護南美洲區域和平與民主，並致力於南美國家一體化。225
巴西經濟成長不如 Lula 任內呈現趨緩，金磚四國的高成長率停滯，巴西正陷入自 三〇年代經濟大蕭條以來的最大衰退；政治方面則又飽受國內政局動盪，相較於前任政 府，Rousseff 領導下的巴西國力稍弱。
二、 權力轉移下 Rousseff 對美國的實際作為
（一）對美經貿合作
如前文所述，2011 年上任的 Rousseff 總統面臨經濟成長趨緩、巴西國家石油公司 爆發貪腐事件，Rousseff 的高支持率驟降，並受來自國內右派彈劾所擾。不論政治面或 經濟面，Rousseff 急需尋求重要盟友支持，而「老朋友」美國便是首選之一。透過再次 與美國建立緊密關係，將為近來疲弱的巴西經濟帶來金援，同時也會增強 Rousseff 政權 的合法性。226如下表 5-3 所示，相較於 Lula 最後一年任期對美國出口額降至 192 億 4018 萬 5206 美元（9.75%），巴西在 2014 年對美出口回升到 271 億 4492 萬 5429 美元
（12.06%）。
225 Diego Santos Vieira de Jesus(2014). ”The Benign Multipolarity: Brazilian Foreign Policy Under Dilma Rousseff.” Journal of International Relations and Foreign Policy, Vol. 2, No. 1, pp. 19-42
226 Vincent Bevins(2015). “Why Did Brazil’s President Change Her Tune on Spying?” Foreign Policy, 2015.06.16, retrieved from
http://foreignpolicy.com/2015/06/16/brazil-nsa-spying-surveillance-economy-dilma-rousseff-barack-obama/
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表 5-5 2011-2014 年巴西對美國出口總額 單位：千美元
年度 對美國 出口總額 (%)
2011 25,942,952.81 256,038,702.056 10.13%
2012 26,849,876.493 242,579,775.763 11.07%
2013 24,865,952.835 242,178,053.784 10.27%
2014 27,144,925.429 225,098,405.233 12.06%
資料來源：World Integrated Trade Solution227，筆者整理製表
（二）對美政治軍事合作
美國和巴西之間的歧見持續存在，但大體而言，巴西既不是根本上反美也不是根本 上親美。通貨膨脹、越趨混亂的財政狀況促使 Rousseff 上任後表明希望改善巴西與美國 的關係，從 Rousseff 總統讚揚對 Obama 政府對古巴外交政策的變化即可見一斑，Rousseff 對於伊朗議題的立場也不如 Lula 強硬，並試圖修補與華盛頓在乙醇交易上的合作。228另 外美國對巴軍售持續進行並未中斷，如前文討論，相較於 Lula 時期，Rousseff 向美國 支出的軍售總額較高。
然而，看似活絡的兩國外交，因美國國安局爆發竊聽事件而降至冰點，巴美外交關 係因而凍結。2013 年 9 月，Rousseff 總統於紐約參加聯合國大會時，公開抨擊美國竊聽 行為，痛斥美國秘密監控程序違反了巴西國家主權，傷害了民主也侵犯了其國家公民人 權，並要求美國 Obama 總統道歉。對此，美國公開表示遺憾，但未發布正式的道歉，
巴方更取消原訂同年 10 月的國事訪問，按原定訪問計畫，美巴本可望簽訂戰鬥機軍購 合約並討論原油和生物燃料技術合作，竊聽事件後兩國關係冷淡，雙方正式訪問直至
227 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)
228 Michael Reid (2015). “Obama and Latin America: A Promising Day in the Neighborhood.” Foreign Affairs.
Vol. 94, No. 5, p. 50
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2015 年 6 月才重啟。該行中 Rousseff 對監聽事件發表談話：「Obama 向我表示，如果 他個人需要關於巴西的非公開資訊，他將直接給我打電話，所以我相信雙邊關係的情形 已發生巨大變化。」229
綜觀 Rousseff 對美國政策之回應，並未有大幅變動，相較前任總統 Lula，Rousseff 對美政策確較為軟化，然值得深究的是巴西竊聽事件所表現之強硬與後主動訪美的積極 等態度上的迥異，其原因可能在於現今巴西經濟狀況不若 Lula 執政時蓬勃發展。
Rousseff 的美國外交政策顯示了權力轉移現象中，第三國可能因自身國內經濟與政治考 量增加與既有支配強權交流之意願，其可歸因於既有支配強權依舊扮演穩定世界政治的 角色，並在其所創造的體系內享有合法性，當第三國政權遭受打擊時，將可利用與支配 強權交好而為其帶來正面影響力。
三、 權力轉移下 Rousseff 對中國的實際作為
（一）對中國經貿合作
如前所述，巴西正面臨最嚴重的經濟衰退，由於原物料價格走跌、國營石油公司貪 污弊案重擊外資信心等因素，世界銀行估計 2015 年巴西 GDP 成長率為-1%，230有論 者甚至擲出新興大國巴西的成長走到終點一說。231Rousseff 急尋外國資金解套，除了美 國外，中國亦為巴西窗口之一。貿易利益成為 Rousseff 積極與中國合作的誘因，除中國
229 「美巴關係 走出「監控門」陰影？「維基解秘」關鍵時刻「攪局」！」，城市雜誌，2015.07.17，引 自 http://www.citynewsweek.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=5586:美巴關係-走出「監控門」
陰影？「維基解秘」關鍵時刻「攪局」！&Itemid=235，檢索日期：2016.01.06
230 「金磚掉漆！經濟衰退與貪腐雙重風暴，穆迪調降巴西信評」，財經新報，2015.09.03，引自 http://finance.technews.tw/2015/09/03/brazil-recession-moody/，檢索日期：2016.01.06
231 “The big picture behind Brazil's protests.” CNN Money, 2015.03.17, retrieved from
http://money.cnn.com/2015/03/17/news/economy/brazil-protests-economy-commodity-collapse/index.html?sr=f bmoney031715brazil0630story (last visited 2016.01.06)
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2011 44,314,595.336 256,038,702.056 17.31%
2012 41,227,540.253 242,579,775.763 17.00%
2013 46,026,153.046 242,178,053.784 19.01%
2014 40,616,107.929 225,098,405.233 18.04%
資料來源：World Integrated Trade Solution234，筆者整理製表
232中國在巴西的投資主要集中在石油、鋼鐵、礦業、電力等領域。中化集團購買了里約熱內盧附近佩雷
233 如巴西最大的鐵礦石供應商淡水河谷公司（Vale SA），由於最大的客戶中國對鐵礦的需求疲軟，Vale SA 2015 年第二季營收與去年同期相比重挫 29.7%。引自「金磚掉漆！經濟衰退與貪腐雙重風暴，穆迪 調降巴西信評」，財經新報，2015.09.03，引自 http://finance.technews.tw/2015/09/03/brazil-recession-moody/，
檢索日期：2016.01.06
234 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)
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（二）對中國政治軍事合作
目前中國、巴西雖未有軍售合作的協議，不過值得注意的是，2015 年 2 月中國成 功與阿根廷簽署軍事採購協議，中國北方工業公司向阿根廷出口 VN-1 輪式步兵戰車、
中船工業為阿根廷建造 P18 輕型巡防艦，以及巡邏艦、破冰船、拖船、海上醫療船等。
另外阿根廷也將採購十四架 FC-1 梟龍戰機，中共與阿根廷已就戰機銷售事宜成立工作 小組進行磋商。235事實上，阿根廷、巴西作為區域競爭對手已久，阿根廷此番與中國之 軍售交易，可視作對巴西於 2008 年與法國高達 86 億歐元軍售案之回應，236阿、中軍售 預計亦將影響巴西的區域戰略佈局。
回顧權力轉移論者強調權力轉移現象可歸因於挑戰者對現狀的不滿與相對權力達 到均衡，其中權力分配因素關乎衝突是否發生，若將此論放在當今美國－中國之間，對 於此兩國，第三國巴西的角色將可能影響各自權力加總。巴西雖非權力轉移現象中的當 事國，但其並非一昧被動等待大國遞出邀請，反之，其受國內經濟與政治需求驅動，主 動向美國、中國提出釋出善意。當面對既存支配權力與新興挑戰者時，巴西避免獨厚一 方，並致力於與雙方交好。由 Rousseff 同時與中國、美國簽署經濟合作協議便見一斑。
235 「阿根廷總統訪問大陸 將採購陸製戰機」，今日新聞，2015.02.10，引自 http://www.nownews.com/n/2015/02/10/1603041，檢索日期：2016.01.06
236 巴西 2008 年 12 月 23 日與法國簽署多份合約，購買 50 架軍事運輸直升機與 5 艘潛艦。潛艦交易包括 購買 4 艘天蠍級 Scorpene 傳統柴電動力潛艦，以及與法國合作製造 1 艘核子動力潛艦。法國總統薩柯奇 的隨行官員表示，這些合約總值 86 億歐元，其中潛艦約 67 億歐元，直升機約 19 億歐元。「薩柯奇收大 禮 軍售巴西約 4 千億」，自由時報電子報，2008.12.26，引自
http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/164242，檢索日期：2016.01.06
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第三節 小結：以權力轉移看巴西對美國、對中國的回應
權力轉移論者認為透過重視區域國家的權力關係以及區域國家對現狀的滿意程度，
有助於既存支配者維持區域安全，又本研究結合全球層級與區域層級，探討第三國的權 力有所增減時，對於既存支配強權、潛在挑戰者之吸引力以及相關合作意願。
區域和平對於既存支配者維持全球秩序乃至支配地位具相當重要性，因此巴西對於 現狀的滿意程度亦會影響美國強權地位的穩定，以下討論巴西對美國所維護秩序的滿意 度。綜覽 Lula 與 Rousseff 的政策，在經濟協議方面，兩任總統皆重視與美國在替代能 源的交易，而與中國則力求改善不均的出口現狀；在國防合作方面，巴西分別與美國、
中國接建立了合作夥伴關係，然涉及軍事層級各有不同，除美洲國家組織憲章敘明「對 一個美洲國家的侵略行為就是對所有其他美洲國家的侵略行為」之組織成員受到侵略時，
其他成員將採取共同行動等規範外，巴西迄今未與美更為實質緊密的軍事同盟關係，與 中國亦未有軍事同盟關係；在意識形態與價值面，巴西採彈性立場，避免政策被意識形 態所牽制，在面對美國主張「民主」、「自由」大旗時，巴西以「各國有各自面臨的狀 況」回應，另回應中國人權與政治制度現狀時，也未出聲譴責；最後為巴西在多邊組織 與美、中的交鋒，相較巴－美之間，巴西常與中國在多邊組織上進行議題討論，也常以 同為發展中國家建立更為親密的關係。是而，巴西雖爭取與中國的合作，但並未捨棄美 國主導下的國際秩序，然亦非全盤接受美國所有涉外決策，如前文所提，巴西對於美國 伊朗議題、古巴政策等皆表達不同意見，巴西對於美國維持的現狀滿意程度，雖不能說 完全接受，但大體而言乃為同意並遵循。
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另外在於第三國的國家權力變動是否會影響其之於權力轉移論中主要兩行為者的 吸引力，回顧前文，巴西國力的衰減未明確減少美、中二國與之合作的意願，此可歸因 於即便巴西的國家權力在近年內相較衰弱，但其作為區域大國的地位仍未受動搖，並持 續爭取領導拉丁美洲各國的機會。又，當第三國國力有所增減時，是否會導致其決定與 哪一方合作的意願，在此問題的討論上，可從 Lula 與 Rousseff 總統對美政策作為一例，
相較於 Lula 執政彼時巴西經濟成長快速，Rousseff 面臨巴西成長衰退與國內政局彈劾 危機，其對美國的態度相較軟化，首要表現在美國國安局竊聽事件爆發後所表現之強硬
相較於 Lula 執政彼時巴西經濟成長快速，Rousseff 面臨巴西成長衰退與國內政局彈劾 危機，其對美國的態度相較軟化，首要表現在美國國安局竊聽事件爆發後所表現之強硬