第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
一、 研究背景
二次大戰以來，美國即成為世界體系中唯一支配性強權。然歷經第二次伊拉克戰爭，
以及後續幾年所爆發的經濟危機，兩相打擊下重挫美國。事實上，早在八〇年代便出現
「美國衰落」的說法。此一說法乃建立在與其他正大幅提升國力、經濟快速成長的國家 相較，美國呈現較緩慢的成長率，是而美國衰落乃指相對衰落。
同一時間，太平洋另一端新興大國—中國正在崛起。1978 年實施改革開放政策後，
擁有世界上最多人口數的中國搖身一變，成為發展最快速的開發中國家之一，並屢創高 經濟成長率，後更於 2010 年取代日本成為世界第二大經濟體，同時伴隨著經濟實力的 增強，帶動了政治、軍事、科技等綜合國力的發展，其國際政治地位越顯重要且擁有難 以忽視的影響力。此外，在聯合國安理會中擔任常任理事國之職務，亦使其在國際舞台 上更具影響力。
中國快速崛起被視為動搖美國既存支配地位的挑戰者。美—中之角力可說是權力轉 移（Power Transition）的體現。工業化後的新興大國，透過經濟帶動的全方位發展，不 斷縮小與既存強權的權力差距，美國在全球體系中占支配強權的地位開始受到挑戰。美、
中雙方的互動建立在彼此權力相對消長上，「權力轉移」故為必然發生的結果。
‧
Doctrine），拉丁美洲逐步成為歐洲國家難以染指「美國後院」。2而隨著近代美國領導 者外交方針的改變，美國對拉丁美洲的吸引力不如以往。從前任總統 George W. Bush 致力於全球反恐戰爭，將美國外交重心放在打擊恐怖主義，加強對中東地區的雙邊關係，到現任總統 Barack Obama 上任不久即赴美洲高峰會議（Summit of the Americas）對委 內瑞拉等國釋出善意，便可看出華盛頓欲修補對拉美關係之意圖。事實上近年來多數拉 丁美洲國家的外交關係中，美國不再是影響政策的主要變數，3美國身為主要參考關鍵 的地位已逐漸式微。南美各國開始尋求與美國之外的國家、國際組織建立政治、經濟夥 伴關係，其中區域主導大國－巴西亦然。
2001 年，「金磚四國」（Brazil, Russia, India,China；BRIC）首次出現於高盛（Goldman Sachs）「建立更好的經濟金磚」（Building Better Global Economic BRICs）全球經濟研 究報告中。該報告指出新興市場因經濟發展前景極好，巴西等四國將在 2050 年位列世
3 Joseph S. Tulchin, Ralph H. Espach (2001). Latin America in the New International System. Boulder: Lynne Rienner Publishers, p.73
2
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（Mercosul）、南美洲國家聯盟（União Sul-Americana de Nações）等區域組織外，巴西 更積極與美國以外的國際組織及國家交流，如歐盟、亞洲等，其中作為新興崛起強權的 中國，更是巴西拓展外交版圖的重點。除了在經貿上的合作外，巴西與中國更於 2010 年簽訂《中華人民共和國政府與巴西聯邦共和國政府 2015 年至 2021 年共同行動計劃》，
深化雙方各領域之合作關係。
作為南美洲區域一員的巴西，傳統上與美外交關係密切，然如前文所述，由於九一 一事件後 Bush 政府對外政策反恐為主，甚少經營拉美區域，其在拉丁美洲的影響力已 出現鬆動之跡象，2003 年 Luiz Inácio Lula da Silva 上任後的巴西更致力於拓展對外關係，
與不同區域及國家進行合作或建立結盟，積極發展合作夥伴多元化，而近年來中國更以 崛起大國之姿，將其觸角伸入美國後院—拉丁美洲。
本研究欲透過巴西—中國大陸、巴西—美國間的外交政策互動，討論在全球層級體 系下，相對於挑戰者中國的崛起，既存支配強權美國處於衰退的狀態，兩者間正進行的 權力轉移現象。又，巴西身為全球層級體系中等國家，同時為南美洲區域層級中佔有主 導地位的支配者，當其面臨與國際體系中既存強權—美國之間關係逐漸鬆動、而崛起中 的挑戰者中國伸出友誼之手時，該如何應對，乃為本研究欲探討的另一部分。綜上述，
可知巴西在全球與區域體系之地位重要，因此美國對巴西與中國對巴西之作為將可探知 美、中兩國權力轉移的跡象。另一方面，透過以巴西為主體，探討其對美國、中國之政 策反饋，將可提供其他區域國家在大國權力轉移之國際政治背景下，可行之政策選項。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、 研究動機
本研究將以區域中等國家出發，以巴西為主體，從該國自 2003 年首位民選左派總 統 Lula 執政以來，美國—巴西、中國—巴西間於經貿、政治、軍事政策之體現，建立 在權力轉移理論的基礎上，探討全球層級下，佔有主導地位的支配國與挑戰者之間的關 係，即美國與中國大陸之間的權力轉移現象。並結合全球層級與區域層級，討論支配性 強權、大國挑戰者與中等國家國家間的互動，以中等國家為主體，探討當支配性強權與 崛起大國間正在進行權力轉移時，第三國扮演的角色，並深入分析支配性強權、挑戰者 與擔任區域支配者之中等國家，三者間合作與競爭關係。