Rousseff 政策方針與巴西國家權力

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維和等領域專業交流，²¹⁵由此可知軍售在巴西－中國軍事合作中尚未扮演關鍵角色。然 而，中國對拉美軍售構成戰略意義的主戰場將是巴西，人口眾多、經濟較快發展的巴西 謀求成為世界強國，而中國欲證明華盛頓不是世界唯一超級大國，主張「不結盟」

（non-aligned）的巴西和中國已經簽署了一系列協議，並分享包括導彈、核開發等技術 以及軍方和政治家之間的互訪。不過，這些發展未必等於中國會向巴西出售大量武器。

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維持與美國外交關係的同時，Lula 深化與中國的合作夥伴關係，舉石油開發一事為 例，Lula 一方面與美簽訂能源合作與輸出協議，一方面與中訂定共同開發油田的計畫，

可見非既存支配者、亦非潛在挑戰者的第三國在權力轉移論者所強調的「結盟」、「解 盟」關係中扮演關鍵的角色。Lula 周旋於美、中之間，以追求自主性為最高原則，並望 在權力轉移發生時居中獲得利益，增強自身地位與區域影響力，近而吸引美、中兩國積 極拉攏的意願。

第二節 Dilma Vana Rousseff 任內

一、 Rousseff 政策方針與巴西國家權力

冷戰結束後巴西在「大國外交」戰略指導下，其主要交易夥伴基本形成了美國、歐 盟、拉美和亞洲「四足鼎立」的格局。前總統 Cardoso 不但促成南方共同市場的建立、

215 「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」，中華人民共和國外交部，2008.11.05，

http://www.fmprc.gov.cn/chn//pds/ziliao/tytj/zcwj/t521016.htm，檢索日期：2016.01.06

216 Cynthia Watson (2010). ”China’s Arms Sales to Latin America: Another Arrow in the Quiver.” China Brief, Volume 10, Issue 4. cited from The Jamestown Foundation, 2010.02.18, retrieved from

http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=36053#.VlWwZ4TDxLg(last visited 2016.01.06)

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218 Julia E. Sweig (2010). “A New Global Player: Brazil's Far-Flung Agenda.” Foreign Affairs, Vol.89 No. 6, cited from Foreign Affairs, retrieved from

https://www.foreignaffairs.com/articles/brazil/2010-11-01/new-global-player (last visited 2016.01.06)

219 周志偉（2010），「從 2010 年大選看巴西新政府的政策走向及挑戰」，拉丁美洲研究，第 32 卷第 6 期，

頁 25

220 “Brazil has Become the ‘Unavoidable Partner’ in the Global Decision-Making Process.” MercoPress, 2010.12.14, retrieved from

http://en.mercopress.com/2010/12/14/brazil-has-become-unavoidable-partner-in-the-global-decision-making-pr ocess (last visited 2016.01.06)

221 向駿（2011），「巴西重組拉丁美洲地緣政治版圖」，中華民國國際關係學會第四屆學術研討會拉丁美

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相較於前任 Lula 總統，Rousseff 似乎不再強調意識形態認同和領袖個人魅力。據 Rousseff 首任巴西外交部長 Antonio Patriota 表示，其政府的外交政策為所謂的「良性多 極化」（benign multipolarity）或「包容多極化」（inclusive multipolarity）。此概念奠 基於世界權力呈現多極化結構分布，主張多邊主義之包容性原則，並強調國際決策過程 中，有必要加強新興經濟體與發展中國家的參與，近而鞏固全球治理制度的合法性和代 表性與國際體系的民主化。

在國家權力衡量上，巴西總人口數小幅成長，目前逾 2 億人口，然在經濟實力面，

Rousseff 就任後的巴西面臨成長趨緩的困境，如下表 5-4 可見，2014 年來的巴西國內生 產總值成長率跌至 0.14%，相較於 Lula 八年任內平均維持在 4.047%成長率，Rousseff 就任以來則平均維持在 2.14%，國內發展業些許停滯，雪上加霜的是巴西甚爆發國家石 油公司貪腐事件，作為巴西最大的國營控股企業、南美最大的石油公司之一，巴西國家 石油公司被控以與承包商合謀牟取私利、收取賄賂和政黨非法捐款，導致該公司損失巨 大，僅在 2014 年即虧損 72 億美元，其中 20 億元損失與貪污有關。²²²而 Rousseff 總統 在 2015 年 12 月也正式因違反財政責任法、操控政府帳戶掩蓋預算等因遭巴西眾議院展 開彈劾程序。據報導民調顯示，大多數巴西人希望 Rousseff 被彈劾。²²³

表5-4 2011-2014年巴西國內生產總值成長率

年度 2011 2012 2013 2014

GDP成長率（%） 3.92 1.76 2.74 0.14

資料來源：World Integrated Trade Solution²²⁴，筆者整理製表

洲與世界關係，頁 141-144

222 「巴西國營石油巨額虧損 近三成因貪污」，BBC 中文網，2015.04.23，引自

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/04/150423_petrobras_loss，檢索日期：2016.01.06

223 「巴西總統涉貪 國會啟動彈劾」，自由時報電子報，2015.12.04，引自 http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/937715，檢索日期：2016.01.06

224 Retrieved from http://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en. (last visited 2016.01.06)

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另外在政治方面，Rousseff 持續經營南南關係，提出「南美錨」（South American anchor）

概念。2012 年因應阿拉伯之春和歐洲危機，為了提升國際場域的影響力，Rousseff 政府 重新考慮巴西的外交政策，希望在全球議程上加強巴西的地位，「南美錨」就是在此背 景下之產物，巴西將專注於維護南美洲區域和平與民主，並致力於南美國家一體化。²²⁵

巴西經濟成長不如 Lula 任內呈現趨緩，金磚四國的高成長率停滯，巴西正陷入自 三〇年代經濟大蕭條以來的最大衰退；政治方面則又飽受國內政局動盪，相較於前任政 府，Rousseff 領導下的巴西國力稍弱。