第三章 理論與時勢：尋求「轉型」的土地使用概念與策略
第二節 歐盟因應氣候變遷風險調適措施
因應環境氣候造成之風險，鄉村發展針對氣候變遷、生物能源和水資源管理 三方面擬定調適之措施，尤以氣候變遷的議題最為重要。歐盟執委會在評估氣候 變遷可能對農業生產與糧食安全產生的潛在影響時，據以評析氣候變遷對農業部 門可能產生的衝擊程度，並針對不同災害產生之影響給予不同規模之政策。
一、歐盟氣候變遷風險管理與調適措施
針對現有的共同農業政策措施（Common Agricultural Policy, CAP），進行 SWOT 分析。研擬農業部門的氣候變遷因應策略時，將因應氣候風險的調適措施，
區分為管理面、技術/設備面，及基礎設施三種因應類型（types of adaptation measures）。其中，管理類因應措施（management measures）係指可由農民本身 調整農場管理的實務工作，便足以因應氣候變遷的風險威脅。至於技術/設備類 因應措施（technical/equipment measures），則是指新農耕技術、新產品或新 設備的研發，此類氣候風險的調適措施，多為大型農企業或政府機構所採用，而 小農經營者則較缺乏資金與技術創新的能量。最後，基礎建設類的調適措施
（infrastructural measures），無論在興建規模與花費上，均需要投入龐大的 資金，故多為政府部門所主導的補助計畫（AEA Energy & Environment, 2007）。 以下從鄉村發展面向彙整調適措施，作為台灣農村轉型與永續發展參考：
(一)管理類
農業環境因應措施：包括改善資源管理（土壤、水資源），保存生態基 因庫，林地整修與森林緩衝帶提供，景觀管理，提昇環境忍受度，必要 時可透過額外資金援助激勵農民採取農業環境措施。34
支持產業創新及發展（微型企業）：鼓勵鄉村基層服務拓展帶動鄉村經 濟與人口發展，援助創業資金創造契機，將氣候變遷視為提供產業創新 的機會，例如觀光、安全守衛，農業保險與建築設計，因應氣候變遷反 面衝擊。(二)技術/設備類
造林因應措施：水資源短缺將降低可耕地產量，此類區域可將造林列為 因應措施，但需考量適當樹種。另外也針對風溫升高、土壤侵蝕程度增 加或溫度升高的地區，採取鼓勵造林的措施，藉以減緩土壤侵蝕程度，並提供農作物、鄉村社區及動物棲息地的生存空間。造林業屬於長期投 資的產業，現行的造林管理措施具有相當的重要性，如樹種選擇、植株 位置，以採取因應氣候變遷的適當措施。
(三)基礎建設類
農場經營現代化：透過農場現代化、基礎設施改善協助農民克服氣候變 遷產生影響，如水資源短缺、淹水、暖化等; 另外鼓勵種植多年生能源 植物，如短期輪作灌木叢矮樹林提供植被緩衝帶，因應極端天氣事件。二、不同氣候風險危害之調適
歐盟農業部門對於氣候變遷風險的事前評估，主要在預先釐清氣候變遷的原 因與可能結果，將會對於歐洲農業發展產生何種影響。歐盟因應不同風險危害制 定調適措施，由於不同的氣候風險種類，其為農業生產的影響與可能危害程度，
將有明顯的差異。再者，儘管氣候風險來源不同，但也可能導致相似的農業生產 損失。基此，從氣候風險危害之結果，包括乾旱及水資源缺乏風險、降低農作物 產量、農作物品質降低、農作物病蟲害、動物疫情及雜草風險的增加、增加洪水 的風險、水質惡化、惡化畜牧業生產條件、海帄面上升，及其他氣候風險危害結
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果，進一步闡述相對應的調適措施。我國嚴重地層下陷面對之風險危害則包含水 資源、洪氾災害與地層下陷海帄面上升等面向。
(一) 洪水風險之因應策略
洪水為氣候變遷的主要風險來源，也是威脅農業生產的重要天然災害，
其主要導因於颱風與豪雨等極端事件的頻率增加，以及土壤喪失原有的保水 能力。在農場層級的因應行動上，主要在改善土壤的排水能力，增加洪水排 入溪河的速度，並預防下游產生洪水的風險。因此，從流域治理的觀點，必 需同時考量改善農田的排水系統，及其他地區的防洪措施，故有關當局應與 農民雙方建立聯繫的管道，當洪水管理計畫中，將農業耕作地區規劃為氾洪 帄原時，雖然可誘使洪水風險遠離人口稠密的都市中心，但亦應同時疏散易 受洪水侵襲地區的農民，並鼓勵農民扮演水資源管理者的角色，給予適當的 防洪補償津貼，以減少農民的損失（Viner et al., 2006; Defra, 2006）。
農場土地利用的因應措施，則應著重在改善土壤結構、採用等高耕作規 劃，以達到提高土壤的滲水能力，並改善排水效果，如採用灌木樹籬將阻礙 下坡水流，同時增加農場林地面積的排水效果，以助於減緩極端降雨事件的 威脅。相對的，由於農場層級的管理措施，不足以完全因應洪水風險的威脅，
故政府層級需配合防洪基礎設施的興建，如防洪護牆、大型排水系統與河水 的分流系統等，始能有效的降低洪水的風險損害。
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表 3-2 洪水風險之因應措施
(二) 乾旱及水資源缺乏風險之因應策略
極端天氣發生頻率的增加，為因應乾旱及農作物和牧草產量下降的風險，
農場層級可採取的因應措施，包括改變易受乾旱地區的土地使用、改種需要 較少灌溉水的作物，以及投資雨水儲水設備（Tompkins et al., 2005）。此 外，農場亦可採用更有效的收集與應用水資源的技術，以減少公共用水抽取 的需求及使用。第三，農場亦可採取作物間作、交叉耕作的方式，以便維持 農作物的最高土壤保水濕度。相同的，改變作物栽種行距及株距，則可提升 根部土壤吸收的水分量，並引入或改變休耕及栽種法，以保持土壤的水分及 有機質（Iglesias et al., 2006）。第三，為因應產量減少的風險，農場針 對乾旱風險可採取的調適或因應措施，例如引進耐熱或抗旱的穀物品種，或 是隨著溫度提高，採取提早栽種作物的措施，或是採取多種作物輪作措施來 因應氣候變遷的乾旱及缺水風險。
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表 3-3 乾旱及水資源缺乏風險之因應措施
(三) 海帄面上升之因應策略
為因應海帄面上升的風險，採用農業環境計劃，發展整合性的策略為首 要執行的行動方案。在國家層級之因應行動上，針對人口稠密、農地將被淹 沒的地區，興建防洪護欄、設置替代性的排水系統，保護土地免受海水入侵，
避免脆弱性地區遭受遺棄之風險。再者，將廢耕地改規劃為緩衝區，減緩海 水入侵的風險。此外，需評估農地的生產品質，並提出維護土地生產力的保 護措施，如農場經營多樣化等、栽種替代性作物等。
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表 3-4 海帄面上升之因應措施
鄉村發展政策中由下而上的鄉村發展計畫（The Rural Development Plan, RDP)，由地區居民由下而上研擬、規劃、實施的鄉村發展計畫，可作為農業部門 採取因應氣候變遷衝擊的整體執行框架，鼓勵鄉村社區共同協力對抗氣候變遷的 風險威脅，並發展出不同規模或層級的氣候風險適應措施。以氣候變遷風險作為 議題意識，結合水資源管理計畫，發展出生物多樣性保育、農業環境計畫與土地 管理等氣候風險因應措施（Wilby et al., 2006）。
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