研究方法與架構

二、研究內容

探討雲林地層下陷成因與土地使用問題癥結，因過去土地利用造成之環 境衝擊，包含災害、水資源、土地與經濟層面，尋求土地使用「轉型」

(transformation)的概念與策略，而轉型必頇與過去及現實做對話，並非排 斥性的異體移植和直接取代，過去傳統產業往往為了生活與利益不當的利用 對土地造成剝削，當土地無法承載、超過負荷時，也受到自然的反撲-下陷、

洪災與土地劣化等影響威脅。

因此本研究綜合國內外相關文獻與案例資料，從中尋求土地使用的轉型 之社會承載最佳化與資源永續循環利用的最佳化，土地使用新持俺業知識型 經濟轉化的綜合考量，從土地與資源的「最大利用」，轉型為強調知識與技 術運用為基礎的「最有效利用」。建立地區新產業與土地使用全新的「資源 循環使用邏輯與技術運用」，對水的運用不再是傳統資源利用，而是循環利 用兼顧永續發展與資源保育的帄衡。再經由土地適宜性之環境敏感分析指認 嚴重地層下陷重要敏感地區，包含洪災、地層持續下陷與地下水補注等區域，

依風險管理概念給予不同分級的差異性使用概念。

第三節 研究方法與架構

一、研究方法

(一)文獻分析與案例分析法

本研究將針對地層下陷成因與環境衝擊相關文獻，包括：災害面、水資 源面、土地面、經濟面與治理對策進行文獻蒐集，透過資料彙整進一步釐清 造成地層嚴重下陷之成因議題、具體可行之各種治理對策，以及因應產業轉 型與土地使用管制管理機制之作法。

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另外，針對相關土地利用轉型成功案例分析，將針對國內外相關成功案 例進行深入分析，並彙整地區產業轉型與土地管制相關做法之參考，目前初 步擬探討案例為歐盟農業政策、日本里山農村地景保育經驗及荷蘭洪患治理 帄衡補償機制，未來在產業發展需求勢在必行時，可以參考此案例之作法。

(二)沙盤推演‧動態調整階段性規劃

傳統規劃強調對未來的抽象預測(如典型都市計劃的人口推估)。「沙盤 推演法（Szenario）」是一種以實兵操作來取代傳統對計畫結果的抽象預測，

其方法原理是規劃與研究者以現有真實的情境，創造出一種模擬未來規劃結 果的真實可理解之圖像，有利於後續工作之進行。因此沙盤推演法是一種針 對未來導向(future-oriented)的研究，包括趨勢分析、判斷、預測、變化 分析、敏感性分析、照片分析等真實可能性推演之研究方法，透過描述現況、

未來可能情況，以及一系列可能會導致改變目前狀態成為未來狀態之事件 (Wollenberg, Edmunds,& Buck,2000) 。

因此，透過沙盤推演法，針對未來土地使用與產業發展不確定性的不同 劇本與策略發展，重點將著重於“如果我們如何，未來將會發生什麼事”來 喚起不同利害關係人之參與可能。本研究以透過三階段動態調整概念，將「全 面管制」的做法，運用沙盤推演法轉化為三套劇本，考量災害復原減緩、成 本、社會抗爭、民眾可接受程度、調適原則等，於對話過程中尋找最適化策 略與解答。

(三)深度訪談法

針對雲林與彰化地層下陷成因、產業發展課題、產業轉型空間發展策略、現 行土地使用管制機制等面向進行深度訪談，重點為：

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(四)土地適宜性分析法

土地適宜性分析法(Land use Suitability Analysis)為環境規劃之一 種工具，可藉以分析自然環境對各種土地使用之潛力與限制，確保開發行為 與環境保育目標相容，有效將資源做最適之空間分配。因此，環境敏感地區 之開發利用，可藉由土地適宜性分析，瞭解土地資源的容受力，配合土地使 用活動之需求，分析自然資源提供進行土地使用之適宜性，已達開發與保育 兼顧之目標。

本研究針對此工具之運用，主要係針對嚴重下陷地區進行災害與敏感地 分級分類，並依照可發展等級強度，建立不同適宜發展等級之土地使用建議 與區域分布。

圖 1-2 土地適宜性分析概念矩陣表示意圖

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