災害衝擊影響土地邊緣化

地層下陷地區所帶來的損害，並非只單純的地面下沉而已，後具接連對環境 與生活安全的衝擊更勝地面下沉造成的影響，政府政策防治方案認為其引發之災 害也是重點治理目標，雲林縣地層下陷所產生的環境災害與社會經濟衝擊包括：

一、海水倒灌、洪災災害

沿海地區地層下陷，連同海帄面上升、氣候變遷及人為原因對海岸輸沙 動態帄衡的干擾，使得海岸土地侵蝕加速，海岸線不斷退後，同時誘發海水 倒灌、海堤潰決與洪水發生頻率增加等問題，威脅沿岸人類居住地，也造成 部分雲彰地區海水倒灌之現象。此現象凸顯目前排水系統設計(重力排水)，

已經不足以應付地層下陷所造成內容洪災問題。

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二、地下水水質鹽化

地下水層遭破壞，地下水水質鹽化，土壤孔隙減小，地下水水位下降，

復育困難。當地層下陷因為過度開發地下水資源所致時，其壓密地下水含水 層空隙現象，不但會降低地下水脈儲存水分的能力，同時也會減緩地下水流 動速度。

三、土壤鹽化

地面高程降低，海水倒灌導致土壤鹽化，地表因堆積鹽漬而形成生產力 低落的鹽質土壤，降低了土地永續生產力，而地盤沉陷則會使得豐富生產力 的土地因長年積水而無法耕作。對人類健康財產、沿海動植物物種生存與棲 地保存造成危害。

四、房地產經濟衝擊

地層下陷使建築基地滑動，造成建築物牆壁龜裂及樑柱扭曲，負載不均，

結構受損，影響建築物安全。土地無法作為建築基地運用，最後甚至影響私 人土地價格下降。

五、產業發展受限

隨著地層下陷持續發生，地下水源對於該地地下水的補注會越來越緩慢，

假使過度抽水行為不改善，則地層下陷的幅度只會越趨嚴重。至於沿海地區，

地下水鹽化的問題更是困擾著以土地為生的農民。而土壤鹽化導致鄰近農地 無法耕作，只好開築頄塭，結果造成更嚴重之災害。

六、公共建設停擺

當地層下陷後，原本計畫中、興建中或已完工的公共建設投資與私人建 築投資將會因為下陷發生而增加修繕預算甚至全數廢棄，而這一些修繕經費 對於民眾而言是一筆額外的支出。並且，相關當局為了居民建設的海堤或公 共設施等將會受到損害甚至坍塌，喪失了政府提供該公共設施的功用。

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七、土地劣化

當地層下陷災害產生後，由於房地產凋零、產業受限、農地無法耕作、

公共建設停擺，致使區域經濟與社會發展停止、人口外流，災害土地出現低 度利用之狀況，荒地與閒置空地取代原有農耕地、產業用地與養殖用地。

八、嚴重災害地區風險與復育課題

國土發展中的土地使用，在嚴重地層下陷地區，因有著防洪、排水、禦 潮、海帄面上升等環境風險和危機的限制。基本上這些地區已經是被破壞的 土地，從國土永續發展的觀點，是需要積極介入進行復育的地區。因此，這 些必頇面對的基本課題，不僅是產業必頇負擔的成本，也是國家、社會與環 境必頇面對的成本。產業投入以及各種土地利用的投資行動，也都必頇把這 種成本列入考量。對此，土地利用因此必頇有新的觀念和邏輯。

圖 2-1 地層下陷災害衝擊概念圖

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地層下陷所衍伸之衝擊在氣候變遷加劇的情況下，造成海帄面的上升、尌與 強度與頻率增高，引發包含地下水與土壤鹽化以及海水倒灌、洪災災害等複合性 災害。目前整個雲林地區下陷的主要重點地區為虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉與褒忠 鄉等四個鄉鎮，近年雲林地區主要下陷區域大致分布於內陸地區，位於土庫及元 長鄉，97 年度沿海地區雖曾有下陷增加之趨勢，但 98、99 年度又趨緩和。這些 下陷地區因地勢低窪容易成為洪泛影響區域，造成二次災害。更引發社會經濟面 的衝擊影響，其中包含房地產經濟、產業、公共建設等問題，更因此造成土地邊 緣化，若地層下陷不能有效解決，社會動盪糾紛所延伸的社會成本將無法計數。