災害風險分級分區指認

經研究發現，嚴重地層下陷之關鍵議題，在限制面議題主要為地層下陷風險、

淹水危害與地下水補注高潛勢風險區。本研究於土地適宜性分析一節中，僅能探 討造成嚴重地層下陷地區災害風險之三種重要敏感地區，分別為洪災、地層持續 下陷與地下水補注等區域，進行空間分布分析(Hazard Idenrification)，針對 環境敏感分級之成果，作為後續擬定相關土地使用與空間發展策略研究之用。

災害風險＝災害可能性 X 災害影響

災害可能性，即為災害潛勢（Hazard Identification），係指某一地區受自 然環境因素影響所潛藏易致災害之可能性（高、中、低潛勢）。

災害影響，即為受害脆弱度分析（Vulnerability Assessment），係指在特 定災害事件下，特定區域內，暴露於災害影響範圍內的人口、建物、生態系統、

設施、財產，應用相關分析方法，進行受害脆弱度分析與評估。

一、地層下陷風險分析

(一)分析評估流程

透過經濟部水利署工業技術研究院之各年度地層下陷速率資料，針對民國 95 至 96 年 96 至 97 年、97 至 98 年、98 至 99 年、99 至 100 年等五年度資料進 行累積相加，分級定義無下陷區：係指經五年地層下陷資料之成果，其下陷累積 量為 0 至 10 公分區域。低下陷區：係指經五年地層下陷資料之成果，其下陷累 積量為 10 至 15 公分區域。中下陷區：係指經五年地層下陷資料之成果，其下陷 累積量為 15 至 20 公分區域。高下陷區：係指經五年地層下陷資料之成果，其下 陷累積量為 20 公分以上區域。分析流程如圖 5-8 所示。

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縣市 鄉鎮 村里 面積(公頃)

東屯里、芳草里、建國里、頂溪里、廉使里、新吉里、新興里、德興里、墾地里、穎川里、

興中里、興南里

崙背鄉 大有村、五魁村、水尾村、西榮村、枋南村、東明村、南陽村、崙前村、港尾村、舊庄村、

豐榮村、羅厝村

5307 麥寮鄉 瓦嗂村、施厝村、崙後村、麥津村、麥豐村、橋頭村、興華村 3472 褒忠鄉 中民村、中勝村、田洋村、有才村、埔姜村、馬鳴村、新湖村、潮厝村、龍岩村 3605

合計 50,312

圖 5-9 地層下陷潛勢風險分析圖

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二、洪災潛勢風險分析

(一)分析評估流程

關於洪災潛勢風險分析與土地適宜性評估流程，分別將地層累積下陷風險分 級與洪澇災害風險分級進行疊圖分析，整體分析程序如圖 5-10 所示，其分析過 程與分級定義如下：

圖 5-10 洪災潛勢風險分析流程圖

1.地層累積下陷風險分級

地層下陷之判定及其危險等級之評定工作相當複雜，需要有長期性之調 查資料，方能確定各種災害之影響範圍與程度。美國西圖公司之研究成果，

採用其所建立之地層下陷防護區範圍危險等級評定準則，本研究參考「台灣 沿海地區自然環境保護計畫通盤檢討及其資料庫建置暨劃設重要濕地與珊 瑚礁及海岸保育軸之研究」(中華民國景觀學會, 2005)，如下所示：

85 (100-150公分)

嚴重下限量

86 (1.71-2.71m)

變動性蓄淹區 (-1.02-1.71m)

永久性浸淹區

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表 5-10 洪澇/海岸災害風險分級內容

風險分級 內容

I 位於陸域區或淹水潛勢1級之區域。

II 位於淹水潛勢2級或氣候變遷影響區域。

III 位於淹水潛勢3級、淹水潛勢2級且氣候變遷影響區、變動性蓄淹區 IV 位於淹水潛勢4級、淹水潛勢3級且氣候變遷影響區、淹水潛勢2級

且變動性蓄淹區、永久性浸淹區。

V 位於淹水潛勢5級、淹水潛勢4級且氣候變遷影響區、淹水潛勢3級 且變動性蓄淹區、淹水潛勢2級且永久性浸淹區。

VI 位於淹水潛勢5級且氣候變遷影響區、淹水潛勢4級且變動性蓄淹 區、淹水潛勢3級且永久性浸淹區。

VII 位於淹水潛勢5級且變動性蓄淹區、淹水潛勢4級且永久性浸淹區。

VIII 位於淹水潛勢5級且永久性浸淹區。

圖 5-11 洪澇/海岸災害風險分級圖

經疊圖後發現，未有位於淹水潛勢 5 級且永久性浸淹區之地區，因此洪澇/海岸 災害風險分級僅能區分為 7 級。

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表 5-12 「地層累積下陷」與「洪澇/海岸災害」風險分級內容

風險分級 內容

I 位於洪泛災害風險1級、地層下陷風險1級區。

II 位於洪泛災害風險2級、地層下陷風險2級區。

III 位於洪泛災害風險3級、洪泛災害風險2級且地層下陷風險2級、地層下陷 風險3級區。

IV 位於洪泛災害風險4級、洪泛災害風險3級且地層下陷風險2級、洪泛災害 風險2級且地層下陷風險3級、地層下陷風險4級

V 位於洪泛災害風險5級、洪泛災害風險4級且地層下陷風險2級、洪泛災害 風險3級且地層下陷風險3級、洪泛災害風險2級且地層下陷風險4級。

VI 位於洪泛災害風險6級、洪泛災害風險5級且地層下陷風險2級、洪泛災害 風險4級且地層下陷風險3級、洪泛災害風險3級且地層下陷風險4級。

VII 位於洪泛災害風險7級、洪泛災害風險6級且地層下陷風險2級、洪泛災害 風險5級且地層下陷風險3級、洪泛災害風險4級且地層下陷風險4級。

VIII 位於洪泛災害風險8級、洪泛災害風險4級且地層下陷風險2級、洪泛災害 風險3級且地層下陷風險3級、洪泛災害風險2級且地層下陷風險4級。

IX 位於洪泛災害風險8級且地層下陷風險2級、洪泛災害風險7級且地層下陷 風險3級、洪泛災害風險6級且地層下陷風險4級

X 位於洪泛災害風險8級且地層下陷風險3級、洪泛災害風險7級且地層下陷 風險4級

XI 位於洪泛災害風險8級且地層下陷風險4級

圖 5-12 「地層累積下陷」與「洪澇/海岸災害」風險分級圖

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(二)評估結果

綜觀嚴重地層下陷災害風險主要係由「地層下陷」、「洪澇災害」與「海岸災 害」所構成。另參考「國土復育策略方案暨行動計畫(2005)」與「國土空間發展 策略計劃(2010)」之內容，嚴重地層下陷地區既有濕地、人工湖與重大敏感地區，

應維持其型態避免進一步開發，進一步構成嚴重地層下陷地區空間發展風險分級 概念。另外參考 2007 年「臺灣國土災害空間劃設策略之芻議」之研究，建議災 害風險分級區分為高風險、中風險與低風險地區，其概念如下：

圖 5-13 洪災潛勢風險劃設分級操作流程

其洪災潛勢風險評估分析結果，高風險地區主要集中於口湖、四湖、台西、

麥寮沿海地區。中風險地區一部分沿沿海高風險區往內陸推移，另一部分主要為 土庫、元長、水林、麥寮，其餘散落於各處。若將洪災潛勢地區對照各鄉鎮與村 里，其結果如表 5-13 與 5-14 所示。

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圖 5-14 洪災潛勢風險分析圖

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三、地下水補注潛勢分析

構成雲林地區之地形主要為濁水溪沖積扇帄原，為台灣主要的沖積扇帄原，

蘊藏大量地下水資源，地下水含水層厚、透水性佳。河流與地下含水層有密切的 關係，降水除了一部分成為地面逕流，往低處流動，終至流經河川入海外；另一 部分，下滲入土壤，成為地下水。由於地下水與地面水一樣往水頭低處流動，當 地下含水層與河川相聯繫時，二者水流相互間會流通。換言之，即當河川水位低 於地下水位時，地下含水層水流入河川；當河川水位較高時，河水滲入地下含水 層 (丁澈士, 從地層下陷談地下水人工補注, 2003)。

(一)分析評估流程

雲彰地層下陷地區之地下水補注高潛勢地區，主要係透過地下水補注地質敏感地、

地下水補注區敏感地、地下水補注潛勢評估等圖資，定義地下水補注高、中、低 潛勢地區，分級定義地下水補注地質敏感地分析，係針對中央地質調查所 2012 年所劃定之地下水補注地質敏感區劃定計畫書(草案)G0001 濁水溪沖積扇之劃 定範圍。地下水補注區敏地分析針對內政部營建署「地下水補注區敏感地」所劃 定之自由含水層主要補注區與受壓含水層補注區。地下水補注潛勢評估依其補注 潛勢分數分級，區分為高潛勢(70 分以上)、中潛勢(50-70 分)、低潛勢(50 分以 下)。評估流程如圖 5-15 所示。

圖 5-15 地下水補注潛勢風險流程圖

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(二)評估結果

圖 5-16 地下水補注潛勢分析示意圖

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