第二章 碳交易機制連結概念介紹
第二節 連結的優缺點及實行障礙
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
12
如此一來，即可以與任何其他成員國交易48。
第二款 間接連結
若兩個沒有關聯性的碳交易機制間有一個共同的直接連結機制，這兩個不同 的碳交易機制則會形成間接連結，儘管這兩個碳交易機制並未承認彼此間的配 額，仍會透過此共同的直接連結機制，間接地受其影響49。例如 A 碳交易機制與 C 碳交易機制都與 B 碳交易機制有一雙邊連結，但 A 與 C 並未有直接連結之關 係50。如歐盟與紐西蘭沒有直接連結，然而，因為歐盟與紐西蘭抵銷減排量時，
皆共同使用相同的經認證之排放減量，亦即是 CDM 計畫下所產生的 CERs
（Certified Emission Reductions，以下簡稱為 CERs），所以歐盟與紐西蘭形成間 接連結51。
第二節 連結的優缺點及實行障礙
碳交易機制連結的預期效益主要可分為經濟面和政治面。在經濟方面，連結 既可達到減量目標，又可降低減量成本，且增加碳交易市場的流動性，減少碳價 格的波動，減少碳洩漏的情形，也增進氣候政策的動態效率。在政治方面，連結 可以成為國際密切合作的一種承諾訊息52。然而，另一方面，連結隱含了一些經 濟、政治和管理的潛在問題。在經濟方面，對一些國家而言，連結會造成的負面
48 INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION,supra note 46, at 15.
49 ICTSD, supra note 17.
50 ICTSD, supra note 17.
51 GERMAN EMISSIONS TRADING AUTHORITY (DEHST) AT THE FEDERAL ENVIRONMENT AGENCY, LINKING DIFFERENT EMISSIONS TRADING SYSTEMS –CURRENT STATE AND FUTURE PERSPECTIVES, available at
http://www.dehst.de/SharedDocs/Downloads/EN/Publications/Linking.pdf?__blob=publicationFile (last visited Feb. 13, 2015).
52 Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, To link or not to link: benefits and disadvantages of linking cap-and-trade systems, CLIMATE POLICY, Vol. 9, Issue 4, 358-372 (2009).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
貿易條件或影響可能大於自連結所獲得之效益，且獲得的效益要如何與合作夥伴 分享，或是潛在損失如何共同分擔，都需要考慮，此外，連結是否會使擁有配額 的賣家去放寬其總量管制，或是連結碳交易機制是否意味著市場會有更大的震 盪，也都是經濟面的潛在問題。在政治面的潛在問題，可能包括參與連結的雙方 是否能接受彼此間對碳交易機制連結後所作的協調與規範，如減量時程表。在管 理方面的問題，連結可能會限制單一機制的監管範圍53。因此，以下分為經濟與 政治兩大部分來討論連結之優缺點，經濟意義再細分為三種型態，分別為短期的 經濟效益、動態的經濟效益以及分配效益，接著，就連結所帶來的優缺點探討連 結在實行面上所會遇到的障礙。
第一項 經濟意義
第一款 短期經濟效益
碳交易機制連結最大的好處在於，藉由已連結的各個碳交易機制之間轉換配 額，可達成減量目標且同時可降低其成本54。另外，碳交易機制連結後也有可能 減少價格的扭曲競爭。
以建立單邊連結為例，建立單邊連結後，對於兩個碳交易機制都有可能產生 影響。如 A 碳交易機制因為單方面承認 B 碳交易機制之配額，而與 B 碳交易機 制建立單邊連結，又，若 A 碳交易機制之配額價格高於 B 碳交易機制的配額價 格，則 A 碳交易機制中的參與者會購入 B 碳交易機制中的配額，藉由提高 A 碳 交易機制配額的供給量，並提高 B 碳交易機制配額的需求量，在此供需原則之 下，該交易會造成 A 碳交易機制配額的金額下跌，B 碳交易機制配額的金額上
53 Id. at 359.
54 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
漲，直到雙邊碳交易機制配額價格平衡為止；此交易也會造成 A 碳交易機制履 約的減排量增加，B 碳交易機制履約的減排量減少55。相反地，若 A 碳交易機制 的金額較 B 碳交易機制之金額低，A 碳交易機制的參與者則不會想要購入 B 碳 交易機制之配額，A 碳交易機制的配額價格將不會高於 B 碳交易機制之配額價 格，但能確定的是，B 碳交易機制之配額價格將會一直高於 A 碳交易機制之配 額價格56。
若為雙邊連結時，配額的價格差異會導致價格較低者售出較多配額到價格較 高者的機制，直到兩個機制的價格達到均衡水平為止。在價格高的機制中所減排 的配額將會被價格低的機制所抵消掉，因此，在價格低的機制中所被減少的碳減 量，同時也會是在價格高的系統中所被增加的碳減量57。
若為間接連結，A 與 B、B 與 C 之間的配額交易將會使三個碳交易機制的價 格趨於均衡，因此 A 碳交易機制將會間接影響到 C 碳交易機制。A 碳交易機制 的配額若增加的話，也會帶動 C 碳交易機制的配額減少，如同 A 碳交易機制對 於 B 碳交易機制的配額供給需求變化一致58。間接連結亦會在兩個不同的機制與 一個共同機制各有一單邊連結時產生：例如 A 碳交易機制與 C 碳交易機制都與 B 碳交易機制有一單邊連結，皆由 B 碳交易機制單邊承認該配額之履約目的，而 A 碳交易機制與 C 碳交易機制將會產生一競爭關係，最終導致 A 碳交易機制對 B 碳交易機制的配額需求會影響到可提供給 C 碳交易機制的配額59。
第二款 動態經濟效益
碳交易機制連結的第二好處在於連結碳交易機制可擴大碳交易市場上的配
55 INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION,supra note 46.
56 Id.
57 Id.
58 ICTSD, supra note 17, at 22-23.
59 ICTSD, supra note 17, at 23.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
額及信用額度，產生不同的交易期間，藉此增加碳交易市場的流動性，進而可減 少價格波動的疑慮60。由於碳交易機制連結的範圍越大，將可降低配額較多的碳 交易機制對市場操控力量的隱憂，另一方面來說，連結後會影響彼此間的配額總 量，且連結夥伴對於配額總量目標彼此間會有不得輕易減少的壓力，因此，碳交 易機制連結係可提供一個訊息信號的表示，改善連結夥伴氣候政策61。不可否認 地，類似這樣的同儕壓力在沒有連結前也有，然而，若有類似之壓力，也只有在 連結後才可能會有制裁機制，如貿易限制措施等62。如歐盟 ETS 之第一階段，各 成員國各自透過其「國家排放權分配計畫」（National Allocation Plans，以下簡稱 為 NAPs）63進行歐盟配額的分配時，由於無償分配量過多的話可能影響到歐盟 的總排放量，為維持多邊連結的機制架構，所以歐盟執委會拒絕了幾個無償分配 過多的 NAPs，要求些許成員國應該要修正其 NAPs64。
第三款 分配效益
連結的第三個好處為當兩個碳交易機制連結時，提供給這些參與減排的國家 一個可達成「共同但有區別的責任」之機會，與聯合國氣候變化綱要公約所要求 者一致，也就是說，長期來看，一旦連結後，兩個碳交易機制可以共同有效地達 到其減排目標65。連結後的分配效益則視配額的賣方或是買方以及其配額的價位 高低而定，如連結後，將有利於碳交易機制價位較低的賣方，其將有機會可銷售 更多的配額，但處在碳交易機制價位較低的買方就比較不利，因此，儘管連結後 的分配利益可能會提升連結的總效益，但在同一機制下，仍有得利者及受有損失
60 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10, at 10.
61 Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 361.
62 Id. at 361.
63 在歐盟第一階段及第二階段時，各會員國必須要各自提送國家排放權分配計畫，該計畫必須
要說明各會員國排放權的總量以及分配給國內被管制企業的配額，最後經歐盟執委會批准後施 行之。
64 Christian Flachsland, Robert Marschinski & Ottmar Edenhofer, supra note 52, at 361.
65 Judson Jaffe & Robert N. Stavins, supra note 10, at 10.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
16
者66。另外，連結的分配效益還取決於其連結機制的規模大小，如總量管制與交 易機制與 CERs 相連結後，因為這些在 CERs 中的賣方不需要面臨強制的減量目 標，因而可有高價出售的機會67。
第四款 政治效益
因為氣候變遷為跨國界的全球議題，而國際合作為解決氣候變遷議題的核心 所在，所以碳交易機制連結在此被視為一個重要的角色68。首先，由於碳交易機 制連結的網絡橫跨國界，再來，在國際協定尚未達成共識前，碳交易機制連結被 視為促成全球氣候變遷政策達成共識的跳板，因此，碳交易機制連結被視為氣候 變遷議題的政治問題之解決之道，進而可促成一個國際氣候變遷聯盟69。
第五款 潛在問題
第一目 經濟面
若要連結且協調不同的碳交易機制，會因為每個碳交易機制的交易執行規 定、機制的制度設計、總量限制等不同，以及各機制間的差異性，如總量管制嚴 格程度、成本管控措施等，而產生實行上的衝突。因此，儘管碳交易機制連結可 帶來諸多好處，仍會有負面影響70。首先為連結後的價格問題，由於各個碳交易 機制的配額價格不同，而總量減量目標較低的系統，其價格也會較低。若連結不 同減量目標的碳交易機制，則會造成減量目標高者的價格下跌，減量目標低者價
66 Matthew Ranson & Robert N. Stavins, Post-Durban Climate Policy Architecture Based on Linkage of Cap-and-Trade Systems, THE CHICAGO JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW, Feb. 1, 2013.
67 Id.
68 Stefan E. Weishaar, Emissions Trading Design: A Critical Overview at 191-192 (2014).
69 Id. at 191-192.
70 ICTSD, supra note 17, at 25.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
格上升，整體來說，因為碳交易機制連結後，價格會開始變動，因而帶動整個碳 交易市場的變化，最終價格趨於一致時，在連結前，價格較高的買家及價格較低 的賣家可在較低價時購入配額，爾後以高價售出，所以將會獲益；相反地，價格 較高的賣家及價格較低的買家會因為連結造成買高賣低的情形而遭受損失71。
此外，配額交易將會導致大量資金在國家間流動，雖然參與的夥伴會從交易 中有實際收益，但是當一個配額淨出口的國家雖然會有大量的資金流入，但這會 提高國內的工資及消費水平，最終導致貨幣升值、削弱一國之出口競爭力72。而 由於各個碳交易機制的減量目標不盡相同，若連結不同減量目標的碳交易機制，
則會造成總量減排目標高者碳價格下跌，總量減排目標低者碳價格上升，最終價 格趨於一致時，導致一整個區域的總量管制嚴格程度趨於一致。然而，各國對於 全球碳減量目標所須承擔為「共同但有區別之責任」，除非各國同意每個國家所
則會造成總量減排目標高者碳價格下跌，總量減排目標低者碳價格上升，最終價 格趨於一致時，導致一整個區域的總量管制嚴格程度趨於一致。然而，各國對於 全球碳減量目標所須承擔為「共同但有區別之責任」，除非各國同意每個國家所