民族教育

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第二章 文獻探討

本章分為三個部分來加以論述，第一節原住民族教育、第二節民族教育、第 三節相關研究，以下將就各節的內容加以分述之。

第一節 原住民族教育

《原住民族教育法》將「原住民族教育」定義為為原住民族之一般教育及民 族教育之統稱。原住民族教育是要培養原住民族人才，而民族教育是要使這些人 才具有民族文化涵養。原住民文化蘊含豐富知識與智慧，然而臺灣原住民各族並 沒有文字，傳統知識多以部落為學習場域。而今教育場域轉換，如何藉由學校原 住民民族教育課程的推動，建構學生系統性的文化學習，原住民族知識建立即與 民族教育內涵關係密切。陳張培倫（2010）表示原住民族教育以原住民族知識體 系為其內涵。陳枝烈（2010）認為原住民民族教育課程的規劃首在原住民知識體 系的建立，另應包括各階段的課程架構與內容，教學型式、教學空間與設施，教 材編審等之規劃。所以課綱要規定原住民重點學校應在「彈性學習課程」實施原 住民族民族知識課程與文化學習活動。

一、原住民族教育的政策分期

原住民教育的發展歷程，大致可分為「山地平地化」（1945～1962）、「融合 整體社會」（1963～1987）、「開放發展」（1988～1998）與「主體發展」（1998～

迄今）四個時期（教育部，2006）。以下分述之：

（一）、山地平地化時期

自臺灣光復至 1961 年，這時期將日治時代的蕃童教育所改為國民學校，並 比照邊疆學生優待。1949 年訂定「臺灣省教育廳改善山地教育設施三年計畫」、 1951 年公布實施「改進山地教育實施方案」、1952 年的「臺灣省各縣加強山地教 育行政設施要點」對山地教育的行政強化、師資補足、學生照顧及設施的充實都

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有進展。

（二）、融合整體時期

這時期臺灣正處於戒嚴時期，國家的教育政策方向，將原住民族教育回歸至 一般的漢人教育，促使原住民與一般社會融合，仍採平地化目標及保護扶植此為 本時期教育之施政重點，在此時期，更多的原住民學生在接受漢人的課程教學後，

也加速了原住民文化與語言的流失。

（三）、多元開放時期

1987 年宣布解嚴，開啟台灣政治、社會、經濟多元化之始。1988 年教育部 成立「原住民(山胞)教育委員會」、1996 年成立中央部會級的「行政院原住民(族) 委員會」(以下簡稱原民會)、1996 教育優先區計畫開始實施，目的是以積極性差 別待遇的補助模式，提升與改善原住民地區學校的教育設施設備與品質、1998 年公布「原住民族教育法」，奠定法制基礎。

（四）、主體發展時期

《原住民族教育法》是臺灣第一個以原住民族為主體的專法，依原住民之民 族意願，保障原住民之民族教育權，以發展原住民之民族教育文化。

1997 年《憲法》第四次修憲，增修條文第十條規定：「國家肯定多元文化，

並積極維護發展原住民族語言及文化。國家應依民族意願，保障原住民族之地位 及政治參與並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予 以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定……」此《憲法》增修條文「原住民 族條款」即為《原住民族教育法》之立法依據。1998 年根據《憲法》增修條文 第十條之規定，公布《原住民族教育法》，同年亦公布《九年一貫課程綱要》。由 期程可見，《憲法增修條文》與《原住民族教育法》的公布施行皆在《九年一貫 課程綱要》研訂期間，原住民政策理念從「多元文化」轉入「主體發展」的初期 階段（王前龍，2017）。

2003 年教育部召開「全國教育發展會議」以「尊重原住民主體性，發展原 住民族教育」做為未來工作目標。2004 年 9 月修正公布「原住民族教育法」落 實對原住民教育之發展。2006 年實施「原住民族語言復振六年計畫」及「發展 原住民族教育五年中程個案計畫（2006-2010）」。2010 年教育部與原民會共同研 訂「原住民族教育政策白皮書」保障與扶持原住民族教育並修訂「發展原住民族

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教育五年中程個案計畫（2011-2015）」為配套措施，以利拓展原住民族學生學習 機會並延續臺灣地區多元文化之命脈。2013 年教育部依法於綜合規畫司設置原 住民族及少數族群教育科；教育部國民及學前教育署設有原住民族及少數族群與 特殊教育組，負責原住民族教育政策之規畫與執行。2013 年起原民會實施「推 展以民族教育為特色之學校本位課程」計畫，補助各重點學校發展民族精神、制 度、生活、藝術等課程，納入學年度總體課程計畫，提升學生文化認同及自信心，

教材編輯量各年級每學期達 15 週以上，每週於彈性課程時間實施 1 節以上。

2014 年公布實驗教育三法之《學校型態實驗教育實施條例》教育部國民及學前 教育署積極推動原住民族實驗教育。2016 年 8 月 1 日「原住民族日」，蔡英文總 統代表政府，首次就 4 百年來臺灣原住民族承受的苦痛和不公平待遇，提出正式 的道歉，蔡總統宣布將設置「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」。2016 年「發展原住民族教育五年中程計畫（2016-2020）」落實原住民族教育法制與組 織及持續深化推動民族教育（教育部，2016）。

二、原住民族教育的政策內涵

《原住民族教育法》第四條將原住民族教育定義為：原住民族之一般教育及 民族教育之統稱。一般教育：指依原住民學生教育需要，對原住民學生所實施之 一般性質教育。民族教育：指依原住民族文化特性，對原住民學生所實施之傳統 民族文化教育。以下就一般教育政策內涵探討：

為確保原住民族幼兒在學前教育階段獲得充足就學機會，教育部發布「原住 民幼兒就讀公私立幼稚園學費補助辦法」，補助滿 5 足歲原住民族幼兒就讀公私 立幼稚園之就學費用，並依「原住民族教育法」第 10 條規定，於 94 學年度起 將原住民族幼兒列 為公立幼稚園優先入園對象之一；且為提供充足就學機會，

使原住民族幼兒得以就近入學。

原住民族委員會為協助國民中小學清寒原住民學生（以下簡稱原住民學生）

順利完成學業，激發向上精神凡就讀國內公私立國民中小學校，符合清寒條件之 原住民學生，得檢具相關證明文件申請。國民小學原住民學生每名新臺幣二千元、

國民中學原住民學生每名新臺幣四千元。

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原住民學生就學優惠措施中，配合《原住民族教育法》第 12 條及第 19 條規 定，於民國 99 年 2 月教育部修正發布「教育部補助高級中等學校原住民學生助 學金及住宿伙食費」，99 學年度起教育部開始實施原住民高中職（含進修學校）

學生免學雜費政策。凡具有原住民身分之學生，就讀國立高級中等學校，補助定 額 1 萬 1,000 元之助學金；就讀私立高級中等學校，依當學年度就讀學校收費基 準免學費及雜費。另每名學生補助 1 萬元伙食費以及最高 2,600 元之住宿費，以 確實鼓勵原住民學生升學高級中等學校，並減輕原住民學生家長負擔，落實政府 照顧原住民族群政策。

爲配合十二年國教實施，保障原住民就讀高中和五專權益，教育部於 102 年將「原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法」修正成「原住民學生升學保 障及原住民公費留學辦法」。過去，具原住民身分的學生在進入高中、大學的升 學過程中，可以依考試分數再加上 25%的成績作為升學考試成績依據。自 96 學 年度原住民族學生報考高級中等以上學校新生入學考試，其優待方式改以加原始 總分 10％計算，而取得原住民族文化及語言能力證明者，以加原始總分 35％計 算。原住民族學生在申請就讀大學院校，除研究所、學士後各學系不予優待外，

升學優待方式如上，與就讀四技二專、二技一致。配合十二年國教實施及為了保 障、鼓勵原住民母語的傳承與推行，教育部延續「原住民學生升學優待及原住民 公費留學辦法」的立法精神與作法，免試入學維持於學校招生名額外加 2％方式 辦理，且原住民學生在競爭外加 2％名額時，凡取得原住民文化及語言能力證明

（族語認證）的學生，可以加分 35％，對沒有取得的學生，則加分 10％，有利 於取得族語認證的學生，同時鼓勵學生學習原住民傳統文化及語言。另外，特色 招生學科考試分發入學及特色招生術科甄選入學，以加總分 10％計算。當免試 入學報名人數超過招生名額時，原住民學生先以原始分數與一般生進行比序，未 錄取之原住民學生，再經加總積分後與其他原住民學生進行比序，以外加方式補 足到各校 2％為原則，為鼓勵原住民族群和人才發展，大專院校特殊科系則不在 此限制內。族語認證升學加分的實施，其目的是甄拔具有民族教育涵養的族群領 導特質人才。

何謂原住民重點學校，是依據《原住民族教育法》第四條第六款，原住民重 點學校係指原住民學生達一定人數或比例之中小學，其人數與比例按原住民教育

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法施行細則第三條規定：在原住民族地區，係指該校原住民學生人數達學生總數 三分之一以上者；在非原住民族地區，係指該校原住民學生人數達一百人以上或 達學生總數三分之一以上，經各該主管教育行政機關視實際需要擇一認定者。「原 住民族地區學校」是指在行政院所定包含三十個山地鄉及二十五個平地原 住民 鄉（鎮、市、區）共五十五個原住民族地區，其中花蓮縣及臺 東縣(綠島鄉除外) 轄內皆屬原住民族地區，以 104 學年度教育部統計共 412 所國民中、小學。依據 原住民族委員會 104 學年度調查統計，原住民重點學校包含國中 66 所、國小 270 所，共計 335 所。無論是原住民族地區學校或原住民重點學校，百人以下小校約

法施行細則第三條規定：在原住民族地區，係指該校原住民學生人數達學生總數 三分之一以上者；在非原住民族地區，係指該校原住民學生人數達一百人以上或 達學生總數三分之一以上，經各該主管教育行政機關視實際需要擇一認定者。「原 住民族地區學校」是指在行政院所定包含三十個山地鄉及二十五個平地原 住民 鄉（鎮、市、區）共五十五個原住民族地區，其中花蓮縣及臺 東縣(綠島鄉除外) 轄內皆屬原住民族地區，以 104 學年度教育部統計共 412 所國民中、小學。依據 原住民族委員會 104 學年度調查統計，原住民重點學校包含國中 66 所、國小 270 所，共計 335 所。無論是原住民族地區學校或原住民重點學校，百人以下小校約