民眾參與

一、民眾參與的階梯

『民眾參與』是導致培力的一個過程。Heller,Price,Reinharz,Riger 和 Wandersman

（1984）認為民眾參與，係指個人成為與其相關之制度、主題和環境，制訂決策的 一部份而言。Heller,Price,Reinharz,Riger 和 Wandersman 把民眾參與區分為兩種形式，

『一般民眾參與』為組織和社會運動由民眾選擇其目的和方法而初步實施；『政府 授權之民眾參與』為法律上核准民眾有進入政策制訂或公共機構運作之機會（Rich etc,1995,P.659）。

民眾參與的概念相當多，如公共參與（Public participation）、公共涉入（Public involvement）、民眾涉入（Citizen involvement）、社區涉入（Community involvement）

等，民眾參與在政治或公共行政學領域已經發展許久，意旨政府決策中，針對某特 定政策議題或計畫，民眾被保障擁有發言權，且其意見並應受到相當程度的重視及 採納。

關於民眾參與，美國社會學者 Arstein（1969）具體的依照民眾參與決策 的程度，將參與分為三個階段及八個不同等級。Arstein 認為，民眾參與是民眾應有 的權力，他可使原本被排除在外、沒有權力的民眾之意見能有計畫的被納入考量，

進一步促成社會權力的再分配（引自盧應慶，1997，第 35-36 頁）（如圖 5 所示）。

由公民控制 Citzen Control 由公民掌握實 Delegated

power 完全參與

夥同 Partnership 安撫 Placation

諮商 Consulation 象徵性參與

告知 Informing 治療性 Therapy

無參與

政府把持 Manipulation

圖 5、民眾參與階梯圖

資料來源：盧應慶，1997，第 35-36 頁

二、搭便車現象

Olson（1971）認為理性、自我導向的人不會為了集體的利益而採取行動，除非 在很小的團體或有強制力及其他因素驅使。由這觀點看來勢必會產生「搭便車」的 現象，即對於集體利益的提供並沒有任何貢獻的人卻可以享受集體利益。Olson

（1971）認為理性的人會衡量參與集體行動所必須付出的成本及所能得到的報酬，

決定是否採取集體行動，故必須有選擇性的誘因或外力驅使。而 Olson 指出選擇性 誘因不只包括暫時誘因及社會誘因，還有心理誘因、道德誘因等。

三、社區組織

（一）社區組織的意義與功能

「社區組織」一匙在運用上，常出現有不同的用法，如居民組織、社區促進會、

社區小組、社區委員會等，所以不容易下一明確定義。在此提供一些學者之定義說 明之：

Butcher 認為，社區小組是一個集體，這個集體由成員自願組成，通過提供新 服務或影響外界團體的政策，以達成最主要的目的…推動社會轉變，這些集體的會 員、活動、甚至總部，均以社區為基地。Twelvetress 認為，居民組織可泛指不同的 組織，小至由一群鄰居所組成以爭取改善設施的集體，大至代表不同地區利益、提 供社區中心，以滿足文化、教育、社交需要的龐大官僚組織，在現實生活中，組織 的形成多始於由一群人聚集在一起以達到特定目的，繼而漸漸知覺現有發展其他活 動的需要。國內社會與社工學者馮國堅、朱昌熙認為社區組織是一個以地域、共同 利益或共同關注組成組織的集體，參與者多出於自發，組織的目標以保障或提高成 員的福祉為主（郭怡秀，1993）。

綜合上述各種論點，本研究認為社區組織的意義是同一社區中的人，為共同利 益或需要，多出自自發地成立一群體，以謀求或改善成員的福祉，繼而漸漸擴展至 其他活動的需要。

而社區組織對於社區的功能大致歸納如下：

1. 社區組織整合社區個別成員的資源網路。

2. 社區組織的方式可以凝聚更多的力量。

3. 社區組織可以先行收斂社區內不同的意見。

4. 以社區組織之名更容易爭取認同。

（二）社區組織的成因與成員

根據 Butcher＆Collis（1980）的研究可知，社區動員組織的成因可分為以下五 點：

1. 社區組織最初成立乃基於個人本身受到生命財產威脅，或環境破壞及缺乏個 人生活保障等等。

2. 有一些政策是特別關係到地方政府具體施政的決定，或是關係於其他的公共 設施，但居民唯恐提議出來會被忽視，故需要一個長期的會議以監督，或是因應政 府未來政策的突然改變而成立。

3. 受到消費者、受害者或其他行動代表的態度刺激，及為了共同解決問題而成 立。

4. 基於共同的目標與利益而成立，同時希望能夠發展組織，尋找容易被動員成 功的人參加。

5. 社區含有可以提供資源的團體或個人，有把握可能成為真實的行動，已經預 期成員的貢獻才成立。

對於社區運動組織的組成，Henslin（1993）提到主要包含了三個層級的成員：

第一層級是內部核心人員，任務為指揮設定目標、時間表、研擬策略及鼓舞。

第二層級是委員會的成員，即對議題有興趣或願意加入之人們，其任務亦為達 到社會運動目標，但不同於核心人員。第三層級是廣大同好的成員，他們不是核心 及委員會成員，參與的原因是為了便利，只要活動不妨礙到某些利害關係，他們願 意參加活動。

另外，除了上述三個層級的成員外，尚有三種類型的民眾：

第四層級是有同情心的民眾，不太像團體中擁有的委員會成員，他們沒有任何 承諾，而他的同情在運動的目標，無論如何，可以從中吸取新成員。第五個層級是 敵對的民眾，強烈的明白組織的目標，而不喜歡他們，他們與組織的價值觀剛好相 反。第六個層級是未發現組織運作或是冷淡的民眾（如圖 6 所示）。

圖 6、社區組織的成員與民眾關係圖 資料來源：Henslin,1993,P.613.

（三）、影響個人參與社區組織的因素

Wandersman（1981）根據許多學者的研究提出影響個人參與社區組織的架構（參 見圖 7），在此架構中，參與前的狀況、參與的狀況、參與的結果均會影響個人參與 社區組織的意願。就此架構來看，個人最初為何決定參與社區組織的影響因素是參 與前的狀況。參與前的狀況分為兩種：一是社區環境、生態、社會特性，其二是個 人特性的差異。社區的環境、生態、社會特性提供個人參與的脈絡及作為參與的刺 激因子，而個人特性及個人對情境的評估會影響個人在不同的情況下選擇或被招募 至不同的形式（Wandersman，1981，P29）。Wandersman 所指的社區的生態因素是指 人類生態學（human ecology）及生態心理學（ecological pschology）方面。Wandersman

（1981）將個人差異分為五項：人口變數、人格特質變數、與社區關係、資源、個 人情境作用變數。人口變數包括年齡、性別、種族、社經地位及居住移動性等。人 格特質包括控制觀、威權主義、對權力需求及刺激的尋求。和社區的關係係指是否 具有社區感及社區責任。資源分為兩種，一種是技能資源，另一種則是可自由支配 的資源，包括時間與金錢。個人情境作用變數則指個人的人格特性會影響他在特殊 情境下的行為，Wandersman 引用 Mischel（1973）的五個社會認知學習的變數：建構 能力（construction competencies）、編碼策略（encoding strategies）、期望（expectancies）、 對於影響結果的因素重要性的主觀認定（subjective stimulus values）、自我調節系統

（self-regulation system）。

冷淡的或為察覺的民眾

6.冷淡的或為察覺的民眾 5.敵對的民眾 4.同情的民眾 3.廣大同道的集團

2.委員會 1.內部核心

圖 7、社區組織參與的架構 資料來源：Wandersman,1981,P.29

社區的環境、生態、

社會特性

個人特性差異 影響誰會參與

參與的參數 中介因子 參與的影響

個人特性差異作為 調和因子