都市計畫工業區環境管理課題

依據前面所述，都市計畫工業區未來面臨了嚴重的使用衝突，而依照目前都市 計畫工業區內的環境管理模式，很難有效的改善都市計畫工業區內的環境，故本研 究在以下以社區自發性的角度探討都市計畫工業區制度面上的課題，並提出改進之 道：

一、都市計畫工業區環境不佳幾個可能的原因

（一）、從公部門來看

1.鬆散的管理制度吸引違規使用進駐

都市計畫工業區主管機關為縣（市）政府，除了城鄉局負責工業區規劃、建設 局進行營建管理以及環保局進行環境保護工作外，都市計畫工業區並無專責管理的 機構，在缺乏管理的都市計畫工業區法令制度下，都市計畫工業區逐漸成為違規使 用的天堂，公共空間的衝突事件也層出不窮。

2.稽查的工作徹底執行有困難

環境管理相關的機關分雜，城鄉局、建設局、環保局以及工務局均負責一部份 的環境管理工作，這樣除了產生政策執行的多頭馬車現象外，事權的重疊難收統一 管理之效，也間接造成機關被動與消極管理的態勢，多一事不如少一事的心態。而 目前稽查的工作考量人力物力，往往待民眾檢舉案件才進行，因此稽查的工作無法 徹底亦是造成環境不佳的原因。

3.現今環境管理模式無法因應使用管制的放寬

都市計畫工業區土地使用管制的放寬，也意味著都市計畫工業區多元使用時代 的來臨，但是在放寬土地使用的同時，並未提出因應土地使用管制的環境管理模 式，而就過去放任不管的環境管理模式，勢必無法完全弭平不同使用之間所帶來的 環境衝突。

（二）、從私部門來看

1.公寓大廈管理委員會是強制成立與少數參與

公寓大廈管理條例第二十六條規定，公寓大廈建築物所有權登記之區分所有權 人達三分之二以上及其區分所有權比例合計三分之二以上時，起造人應於六個月內 召集區分所有權人召開區分所有權人會議訂定規約，並向地方主管機關報備。前項 起造人為數人時，應互推一人為之。故公寓大廈管理委員會已屬於強制成立的組 織，然而社區的事務最重要的是社區成員的踴躍參與，而目前公寓大廈管理委員會 常出現少數參與的情形。如此，公寓大廈管理委員會成立的意義就被抹煞了。

2.ISO14000 環境管理系統著重在廠商內部管理

國際環境管理標準 ISO14000 系列的制訂與推動，目的在使業者從本身做起，

由過去被動的遵守環保法規的觀念，轉而成為環保工作積極主動的參與者，並經由 業者環境績效的持續改善，提昇其資源利用效率，促進產業升級，進而邁向永續經 營的境界。由此可知，ISO14000 主要是要求廠商內部管理能符合環境保護的要求，

然而依據它的精神，ISO14000 並不能對於廠商所在工業區的環境做出有效的貢獻。

二、都市計畫工業區環境管理改進的方向

（一）、從公部門來看

1.專責管理都市計畫工業區的行政組織

都市計畫工業區，其主管機關為縣（市）政府，除了城鄉局負責工業區規劃、

建設局進行營建管理以及環保局進行環境保護工作外，都市計畫工業區並無專責管 理的機構。然而都市計畫工業區的廠商在進行環境管理時，往往需要與政府保持合 作的關係，故成立都市計畫工業區專責機構是相當必要的。

2.稽查的角色轉變為審核監督的角色

在過去的文獻中指出，政府應該給予民間自發性參與環境管理的機會，因為它 比政府更瞭解的問題，它比政府更有效率，它瞭解問題的解答是什麼。政府以往的 稽查工作，常常無法徹底執行，太過有擾民之嫌，不及則有殆職之虞，然而以民間 自發性環境管理，政府的角色可從稽查的角色轉變為審核監督的角色。

3.建立民間參與環境管理的制度

推動都市計畫工業區自發性環境管理，應有周詳的法令制度。而在參與機制的 設計上，較重要的部分如下（王明傑，1999）：

（1）、社區組織對都市計畫工業區進行環境管理的法定地位。

（2）、社區組織參與都市計畫工業區環境管理的流程。

（3）、政府協助亦或是社區提案。

（4）、訂定長期性貸款、補助金以及民間組織經費籌措辦法等配合措施。

（二）、從私部門來看

1.鼓勵公寓大廈內的廠商均參與公寓大廈管理委員會

公寓大廈管理條例第二十七條規定，管理委員、主任委員及管理負責人任期一 年，連選得連任。這樣的規定容易導致公寓大廈的少數參與，可以考慮修改規定以 鼓勵公寓大廈內的成員均參與。

2.鼓勵廠商進行 ISO14000 認證也參與社區環境管理

ISO14000 認證是自發性環境管理的一個典範，它著重於廠商內部的環境管理，

然而廠商社區環境管理亦是有切身的關係，故國內 ISO14000 應鼓勵通過認證或正在 認證的廠商也參與社區環境管理。

3.鼓勵廠商組成社區組織進行環境管理

在目前都市計畫工業區中的環境管理模式中，無論是城鄉規劃、建築管理、環 境保護或者工廠管理輔導等等層面，政府與廠商的關係是一對一的，看不到鼓勵廠 商組成社區組織的規定。從社區組織的相關文獻以及近年來的驗，我們可以發現在 參與社區公共事務的過程中，社區組織具備了下列的功能：

（1）、社區組織整合社區個別成員的資源網路

（2）、社區組織的方式可以凝聚更多的力量。

（3）、社區組織可以先行收斂社區內不同的意見。

（4）、以社區組織知名更容易爭取認同。