氣候變遷

由於受到全球暖化的影響，世界各國均面臨不同程度的異常天候 之挑戰，因此在 1988 年，由全球一百一十多個國家的兩千多位科學 家組成「聯合國跨政府氣候變遷小組 (Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱為 IPCC)」，IPCC 透過任務分組，以科學方法調 查世界科學技術文獻並發布評估報告，探討人類行為影響地球暖化之 情形與造成之氣候變遷。IPCC 自 1995 年開始每六年發布一次報告，

對於全球暖化的描述更是逐次具體明確。而為了減緩暖化增溫產生的 災變，在 80 年代以後，氣候問題已逐漸成為國際政治與外交的核心

議題 (林才叉，2014)。在 2007 年初，IPCC 公布了第四份報告，因為 人類排放過量的二氧化碳等氣體，已造成全球暖化嚴重，使得冰河及 極地冰帽融化、洋流和氣候改變及海平面升高。專家預估世界各國若 不能阻止大氣中的二氧化碳濃度突破 450ppm，則全球將可能會有數 十億人口因水源枯竭而面臨缺水危機，甚至因「極端氣候」造成的巨 大天災而被迫成為無家可歸的環境難民，同時還會有三成的物種從地 球上消失。由此可見問題的嚴重性與迫切性，如果我們不立即採取適 當的行動做有效的改變，那麼因「氣候變遷」所導致的地球大災難可 能在這個二十一世紀末發生。

美國馬賽科學研究學會 (Sigma Xi) 應聯合國之邀，自組國際氣 候科學家小組，並在 2007 年 2 月提出「迎戰氣候變遷 (Confronting Climate Change) 報告」。根據該報告中說，即使地球平均溫度僅略為 上升，像西元 1750 年迄今才高出攝氏 0.8 度，卻已「伴隨著水災、旱 災、熱浪和野火事件顯著增加…也出現了夏季北極海的冰大幅減少，

格陵蘭冰原的融冰大為增多，西南極冰原不穩跡象頻傳，以及眾多動 植物物種分布的地理和緯度範圍有所變動。」而馬賽科學研究學會的 報告說，由於我們無法完全停止排放二氧化碳，若排放量增加的速率 僅在中等預測範圍內，「那麼到 2100 年所累積的暖化結果，將比工業 革命前的情況多出攝氏 3 至 5 度。」這就可能引發前所未見大規模的

海平面上升、乾旱及水患，讓眾多人類棲息地變得再也不適合居住，

而這只是中等程度的預測，很多氣候學家認為地球還可能會更熱。

IPCC (1996) 將全球氣候改變所導致的環境問題與影響，分為以 下三方面：

(ㄧ)物理系統的改變：促使冰河收縮、久凍結地帶融化、河流和 湖泊會較遲結冰，並提早融化等。

(二)生物系統的改變：在中高緯度地區會有較長的生長季節、動 植物的生長區會向極化和高度的移動、某些動植物的族群會減少、樹 木會提早開花、昆蟲會蔓延、生物多樣性會減少等。

(三)人類系統的改變：熱帶和亞熱帶地區的農作物收成會減少、

很多地區的用水供應會減少、更多人會染上瘧疾和霍亂、某些地區河 川氾濫的情況會變得更嚴重、需要更多能源來作冷卻、海平面上升也 可能會影響沿海城市等。而在這些環境災難中，沿海低窪地區及島嶼 國家受到的衝擊更是特別顯著，最明顯的案例是在 1999 年太平洋上 的提布亞塔拉瓦和阿布努亞兩個小島，由於暖化造成的海水上升，使 其消失在大海中 (孫維廷、洪志誠，2005)；島嶼國家的吐瓦魯也已面 臨沒有淡水可以飲用的窘境。政府氣候變遷研究小組 (IPCC) 在西元 2001 年的報告書中曾估計，到 2100 年結束時，全球平均氣溫將使南 北兩極的冰山融化、海平面將上升 15 到 90 公分，若持續惡化將使得

低窪島嶼國家，如吐瓦魯、吉里巴斯等國家沉沒入太平洋中，而北極 熊、企鵝的棲地遭到破壞會有滅絕的危機，歐洲的阿爾卑斯山冰河將 融化，歐洲地中海的沿海地區因為夏季熱浪幾乎使人類無法居住，而 乾旱區的擴大已造成非洲和南亞等地的旱災更加嚴重，其他地區的自 然生態系統也已遭到嚴重改變，促使極端氣候頻頻發生 (IPCC, 2001)。

例如：2010 年已被世界氣象組織稱之為全球的「極端氣候年」，全 球各地發生相當多的災害性極端氣候事件，其中有許多颱風更已造成 重大的災害。臺灣地區在當年所造成的較嚴重災害之颱風為凡那比與 梅姬颱風 (于宜強等，2010；2011)。其中的梅姬颱風之外圍環流與東 北季風產生共伴影響，會造成嚴重淹水、土石流及道路坍方，人員死 傷及財物損失甚鉅。另外,因為土砂與坡地災害所造成的地區有蘇澳 鎮及蘇花公路東澳至蘇澳路段邊坡多處崩塌，其主要致災原因與瞬間 雨量過大有關 (行政院農委會林務局，2015)。 凡此種種，均顯示出 氣候變遷的發生，乃因普遍性的「全球暖化」所導致的，也使二十一 世紀的人類不得不更加重視全球暖化的問題。

2012 年聯合國永續發展大會 (Rio+20)，曾發表「我們所要的未來 (The Future We Want)」之主要成果中，對人類社會、經濟及環境上提 供了重要的基本原則。這份文件重申「氣候變遷」是當前最大的挑戰 之一，包括長時間的乾旱、極端氣候變化、海平面上升、海岸侵蝕、

海洋酸化等。

由於氣候變遷對人類的影響是全面性的，無論是自然生態、經 濟、社會、政治、文化等各領域，或是包括全球、國家、地方、個人 等各個層級，都會在不同時空下受到直接衝擊與間接影響。因此，面 對氣候變遷所引發之議題與挑戰，勢必需要超越傳統的地域分界與領 域分工模式，應積極的採取跨國際、跨區域、跨領域的合作態度。而 且惟有全民共同參與，才有助於將氣候變遷衝擊所引發之人類生存危 機、自然環境劣化之威脅減到最低；甚至才有機會將此危機化為轉 機，促使人類社會朝向永續發展之方向邁進。有鑒於臺灣因應氣候變 遷衝擊之急迫性，行政院乃於 2012 年 6 月 25 日核定「國家氣候變遷 調適政策綱領」，其內容參考了世界各國的調適作為，並考量臺灣環 境的特殊性與歷史經驗，分別就災害、維生基礎設施、水資源、土地 使用、海岸、能源供給及產業、農業生產及生物多樣性與健康等 8 個 調適領域，臚陳各領域所受氣候變遷的衝擊與挑戰。在該綱領中同時 提出完整的因應調適策略，以及落實執行的推動機制與配合措施，作 為未來政府各部門推動調適工作之主要依據。

之後，國家發展委員會旋即依該綱領訂定「國家氣候變遷調適計 畫 (102-106) 年」，並經行政院於 2014 年 5 月 22 日核定通過，以供各 部會及所屬機關進一步進行個別調適行動計畫的規劃、執行及控制，

俾能具體落實政策綱領 (國家發展委員會，2014)。

近年來全球氣候變遷的現象與影響已日益明顯，人類該如何因應 氣候變遷衝擊，以維繫自然生態系統的穩定平衡，進而確保生存安全 與永續發展，乃為當前人類必須積極面對的重大關鍵議題。面對這項 挑戰，目前各種因應對策主要歸納為減緩 (mitigation) 與調適

(adaptation) 兩類策略。前者之作為主要在於去除造成氣候變遷之成 因，也就是要設法使溫室氣體之排放減緩；而後者則是在於對氣候變 遷所產生之結果做出適當回應。可以確定的是，這兩項策略必須能雙 管齊下，彼此相輔相成。如此一來，在面對氣候變遷的嚴峻挑戰下，

人類將來才有可能永續發展。

近年來臺灣積極推動溫室氣體減量的工作，包括專案執行「國家 節能減碳總行動方案」，以及積極推動節約能源與投入綠色能源相關 基礎科技暨應用研發等，但相對較缺乏推動氣候變遷調適之整合計 畫。而「調適 (adaptation)」係指為了因應實際或預期的氣候衝擊或其 影響，並在自然或人類系統所做的調整，以減輕危害或發展有利的機 會。其目的在於降低人類與自然系統處於氣候變遷影響與效應下的脆 弱度 (vulnerability)，使得人類與自然系統在極端天氣事件與暖化效應 下的負面衝擊最小，且配合氣候變化的獲益能夠最大。

為了輔助各國積極投入推動氣候變遷調適策略的制定與落實，聯

合國開發計畫署 (UNDP) 已提出一套調適政策架構 (Adaptation Policy Framework，簡稱為 APF )，作為指引國家設計與執行各項降低 脆弱度方案之依據，使各國在面臨氣候變遷的情況下，能夠降低潛在 的負面衝擊，並同時增強正面獲益。另外，經由觀察歷年來的「聯合 國氣候變化綱要公約締約國大會」可以發現，調適相關議題已越來越 受到重視，在 2012 年底召開之第 18 次締約國大會中，有關減緩與調 適議題的比重相當，並特別關注到調適評估工具、脆弱度與風險、調 適行動計畫與調適能力之建構等。此外，減緩與調適之整合已成為國 際趨勢，未來綠色經濟的推動與國家氣候變遷調適整合型平台的建 置，將是我們重要的推動方向 (中華民國環境工程學會，2014)。