第二章 文獻回顧
第三節 永續發展與農村想像的範疇
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第三節 永續發展與農村想像的範疇
一、 永續發展的思維
台灣在邁入建國百年之際，回顧台灣的總體發展仍然無法超越經濟發展掛帥 的意識形態，從以農立國的傳統社會到工商業的社會，為求得生存或獲得更多的 利益，對於可利用的環境資源無節制的使用和破壞，超過環境容受力，結果導致 的大自然反撲，例如:莫拉克颱風侵襲台灣於2009年8月8日所帶來創紀錄的雨 勢，又稱八八水災，造成台灣中南部及東南部嚴重水災，引發多處水患、坍崩與 土石流，甚至高雄縣甲仙鄉小林村滅村的事件，導致數百人慘遭活埋的災害，不 過同時也因為這些無節制的使用及破壞，喚起了人類對於生態環境的重視，這樣 的過程值得進行回顧與了解。
十九世紀的工業革命提升了生產力，也因為工業生產與商業發展的需求，人 口集中都市，使得都市快速擴張，城鎮呈現空間繁榮的局面，然而，伴隨快速進 化的過程，城鎮逐漸出現了一些問題，包括在人口遷移、經濟不均衡發展、環境 破壞、社會文化衝擊等都引起大眾的關注。但是由人類價值選擇思維的差異，在 經濟與環境二種不同價值論述往往被二元分法看待，在這些問題多少特別是受到 關注環境問題即為其一，不過是單面的觀點認為「捍衛環境就要犧牲經濟，發展 經濟就要犧牲環境」。這種屬於二元對立的觀點，到了1980 年代末期「永續發展」
這個概念被提出，產生巨大的改變，到今日「永續發展」已成為各國的共識。
1987年《我們共同的未來》(Our Common Future)的報告指出「永續發展」
的意涵，全球經濟發展要符合人類的需要和合理的慾望，但成長又要符合地球的 生態極限，呼籲「環境與經濟發展的新時代」的來臨，並將永續發展作為嘗試調 和環境及發展兩個目標的踏腳石，當時世界環境與發展委員會對永續發展的定 義：「滿足當代之需要，而不損及後代滿足其需要的發展機會」。(WCED, 1987:
8)。接續，1991年聯合國環境規劃署、國際自然保育聯盟、世界自然基金會聯合 發表《關懷地球──永續生活策略》(Caring for the Earth: A Strategy for Sustainable Living)中將永續發展定義為：「在不超出維持其生態系統的容受力下 改善人類的生活品質」(UNEP, IUCN, WWF, 1991)。接續Noorman et al.(1998:12) 提出「永續」是「有(長期)能力去維持或保護」，而非「延長期限」；「發展」是 指「改變的過程」，而非「成長」；永續發展是一個注意未來的過程、一個瞭解自 然及社會循環的過程、一個將人及不同觀點廣為包容的過程、一個保有均衡的過 程、一個接受相互連結性(interconnectedness)的過程(Kane, 1992: 122)。
在里約高峰會議中提出了五項重要文件，其中《里約宣言》確定了各國尋求
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人類發展和繁榮的權利和義務，永續發展歸納為四個方面，可以把它當作是永續 發展的基本內容(闌廷娟，2001)：
(一)人類方面
人類有權在與自然和諧相處中享受健康、豐富的高品質生活，但發展絕不能 損及當代及後代在環境與發展中的需求。人類首先要明確自己在自然界的地位─
─人類是生態系統的一個成員，也是環境系統的主要因素。人類必須約束自己的 行為，控制人口成長使之更有利於與環境協調發展，在自然界中能長期生存下去。
(二)經濟永續發展
傳統的經濟發展模式是一種單純追求經濟無限「成長」，追求高投入、高消 費、高速度的粗放成長模式。這種發展模式是建立在只重視生產總值，而忽視資 源和環境的價值，無償索取自然資源的基礎上的，是以犧牲環境為代價的。這種 成長必然受到自然環境的限制，因此，單純的經濟成長即使能消除貧困也不足以 構成發展，況且在這種經濟模式下又會造成貧富懸殊兩極化，所以這種經濟成長 只是短暫的，而且勢必導致與生態環境之間矛盾日益尖銳。
衡量國家的經濟發展是否成功，不僅以國民生產總值為標準，還需要計算產 生這些財富的同時所消耗的自然資源之成本和由此產生的對環境惡化造成的損 失之代價，以及對環境破壞承擔的風險，這一正一負的價值總和才是真正的經濟 成長值。經濟發展是人類永久的需要，是人類社會發展的保障，而經濟的永續發 展必須與環境協調，它不僅追求數量的增加，還要改善質量、提高效益、節約能 源、減少廢物、改變原有的生產方式和消費方式。也就是說，在保持自然資源的 質量和其所提供的維生服務前提下，使經濟發展的淨利益達到最大。
(三)社會永續發展
社會永續發展是人類發展的目的，社會發展的意義是人類社會的進步、生活 品質的提高。發展應以提高人類生活品質為重點，當前世界大多數人仍處於貧困 和半貧困狀態，所以《21世紀議程》便提出：永續發展必須消除貧困問題，縮小 不同地區生活水準的差距，通過使貧窮的人們更容易獲得他們賴以生存的各種資 源達到消除貧困的目的。使富國與窮國的發展保持平衡，是實現社會永續發展的 必要條件，是符合大多數人的利益的。
社會發展還應體現公平的原則：既要實現當代人在自然資源和財富分配上的 公平(不同國家、地區、人群之間要力求公平合理)，也要實現當代與後代之間的 公平──當代人必須在考慮發展的同時給後代子孫的發展留有餘地。
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(四)環境永續發展
環境與資源的保障是永續發展的基礎。樹立正確的生態觀，掌握自然環境的 變化規律，了解環境限制及其自淨能力才能使人與自然和諧相處，使人類社會永 續發展。各國雖然有開發自己本國資源的權力，但不能造成對環境的危害，而為 保護環境各國應依照本國能力加強預防措施，如果造成境外損害時應依照國際法 給予賠償。為實現永續發展各國對環境必須納入發展計畫，使其成為經濟發展的 一部分，而不能獨立地看待它。
不過值得注意的是，永續發展定義的範疇因不同的理念和發展脈絡會產生了 多元的想像，Peat(2007)將「永續發展」置於社區的脈絡中，它已逐漸從「以地 球為中心 ( earth- centred )」轉移到「以人為中心( people-centred )」，其關注 的面向已擴展至社會、經濟和環境的相關議題。人類社會和經濟的發展不可對環 境造成重大改變，也不能危及生態平衡。總之，環境的永續性，是在不超過生態 環境系統再生能力基礎上的發展，人類的發展應與地球容受力保持平衡，人類的 生存環境才得以永續。
二、 永續發展與規劃的對話
承上所述，永續發展定義範疇的價值思維討論規劃價值的意義，許多城市透 過規劃來詮釋自己所擁有的優勢，並反思值得再改善的問題，經過不斷的實踐和 發展，都市出現了一系列變化，使得城市重新探索新的發展途徑。陸續出現了健 康城市26、生態城市27、慢城等多元思維之城市規劃和治理的概念，因而對於城市 永續發展有不同的想像。
透過上述永續發展的理念與城市規劃的思維，引導我們思考台灣農村永續發 展的未來與再建構。在求現代化的過程中，農村地區長久以來被定位為都市地區 的糧食供應場所，藉此不但維護都市的成長，但農村卻被視為落後不具經濟競爭 力的地區(李承嘉，2005 )。同時農民所得收入有限，農村內青壯年人口大量外流 至都市，促使農村人力資源空洞化，使得農村發展日益困難。因此如何使農村永
26世界衛生組織對健康城市定義為「一個正在不斷發展的公共政策，創造實質和社會環境，使人 民互相支持在執行所有功能的生活和充分發揮其潛力」，這一理念旨在城市提高人類整體福祉的 生活和工作，基於四個標準：(一)明確的政治承諾，在最高水平的原則和戰略，一個健康城市項 目;(二)設立新的組織結構管理，(三)致力於發展一個共同願景的城市，具體的計劃和工作的健 康主題，和(四)投資在正式和非正式的聯繫與合作。這一概念是建立在正義和政治信仰，社會條 件的不平等(因此健康)是沒有道理的，他們的減少應該是一個有凌駕性公眾健康的目的。
27生態城市應根據生態學原理，綜合研究城市生態系統中人與住所的關係，應用生態工程協調現 代城市經濟系統與生物系統的新關係作建設，用以維護及合理利用自然資源，提高人類對城市經 濟系統的自我調節、修復、維持可持續發展的能力，以避免生態環境受到嚴重的破壞而造成可能 嚴重的災難。
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續發展就成為值得探索和思考的方向。另一方面，農業後生產論認為農村為生產 農糧功能之外，農村同時是「消費」的地方，並以追求永續發展為目標。除了現 有農地不應僅具有農糧生產功能，也應具有包括觀光休閒、環境與文化等之多功 能性28。然而才為此，本研究將從農村的屬性和特質重新思考農村新的發展途 徑，並透過較符合農村型態之慢食運動對於食物重新詮釋價值和慢城運動對於多 元性生活價值和治理模式來討論農村永續發展理念作為探討的主軸。
(一)、慢食運動
食物為一個地方的產物，透過食物連結了土地上的人、事、物、歷史，以及 文化風貌等，也代表著不同地方之間的關係。從食物的購買、烹調，以及享用為 日常生活一種主體和身份的代表特徵，這樣的過程幫助我們認識世界和自我 (Fischler,1988)。Fischler(1988)注意到工業化農業(industrial farming)的發展趨 勢 威 脅 到 傳 統 文 化 聯 繫 消 費 者 和 生 產 者 其 增 加 實 質 和 社 會 之 間 距 離 ； Fischler(1988：289)指出我們越來越少知道我們到底是吃些什麼，增加了消費者
食物為一個地方的產物，透過食物連結了土地上的人、事、物、歷史，以及 文化風貌等，也代表著不同地方之間的關係。從食物的購買、烹調，以及享用為 日常生活一種主體和身份的代表特徵，這樣的過程幫助我們認識世界和自我 (Fischler,1988)。Fischler(1988)注意到工業化農業(industrial farming)的發展趨 勢 威 脅 到 傳 統 文 化 聯 繫 消 費 者 和 生 產 者 其 增 加 實 質 和 社 會 之 間 距 離 ； Fischler(1988：289)指出我們越來越少知道我們到底是吃些什麼，增加了消費者