沙崙海水浴場空間競爭問題

海水浴場是影響淡水地區早期發展的重要景點。以觀光供給而言，一地的觀 光吸引力除了本身的環境變化之外，其他競爭景點與交通運輸系統都會對影響遊 客前往該地的選擇。本節試圖以海水浴場自然環境的變遷、其他觀光景點的興起、

交通易達性的改變等觀點，分析海水浴場在時空變遷的過程中，遇到的發展瓶頸 及空間上的競爭。

一、海水浴場本身變遷

海水浴場本身的環境變遷，可以分為設備、水質、沙灘面積及水流問題。不 論是哪一項資源的變遷，都會影響海水浴場的觀光吸引力，進而影響海水浴場的 發展。

（一）設備與水質問題

依據淡水鎮志（民 78）所描述，海水浴場開放之初，設施完善、衛生至佳；

台灣鄉土全誌（民 85）也描述沙崙海水浴場海水清澈、設備完善。但是從民國

65 年到民國 80 年，海水浴場已營運了 15 個年頭，浴場內設施不免會有設備老 舊的情形發生。為了解決設備老舊的問題，鎮公所也自民國 81 年起，編列預算 逐年更新設備。更新內容包括兒童遊樂區、醫務站、廁所、更衣間等。然而更新 設備沒有幾年，海水浴場就因營運不善而關閉，才更新的設備便閒置在海水浴場 內。自民國 88 年至今，該浴場已停止營運近 10 年以上，若要再度開發該地，則 會再度面臨設備老舊急待更新的情況。

至於水質的問題，自浴場收入減少後便有鎮代對浴場水質不佳提出質疑，然 而依照台灣省海水浴場管理規則第 15 條規定，海水浴場每年開放前都需要經過 水質檢測，因此只要海水浴場有對外開放，它的水質就應是合乎標準的。民國 89 年海水浴場因為水質不符無法開放後，鎮民代表曾建議改為海岸公園，幾年 之後也有代表建議要重測水質，卻都被鎮公所擱置。此外，浴場經營權轉由台北 縣政府負責之後，縣府在《變更淡水都市計劃（海濱遊憩區為文化創意產業特定 專用區、保護區、綠地用地及道路用地）案》以「行政院環保署淡水河口水質測 站檢測」，說海水浴場的水質不符開放標準，也是有待商榷的。因為該文章採用 的水質測站是淡水河口中央的數據，而不是沙崙海水浴場的觀測數據。再加上沙 崙海水浴場的主要水源，是浴場東北側的公司田溪，並不是淡水河(圖 4-1)，因 此以該數據代表沙崙浴場的水質並不適當。另外，若是依照淡水河口的水質檢測 結果(表 4-1)，淡水河口的水質早於民國 76 年就不符合海水浴場的開放標準，但 是沙崙海水浴場是在民國 89 年才因水質中銅含量過高而無法開放。因此淡水河 口的水質檢測，並無法代表沙崙海水浴場的水質。

圖 4-1 沙崙海水浴場與淡水河口水質測站、公司田溪出海口相對位置

【資料來源：行政院環保署，全國水質監測網。研究者轉繪】

表 4-1 淡水河口外 4 海浬處水質監測站數據

（網底部份不符合可開放游泳的甲類水域標準）

酸鹼值 溶氧(滴 定法)

生化需氧

量 大腸桿菌群 採樣日期

mg/L mg/L CFU/100mL 甲類水質標準 7.5-8.5 5 以上 2 以下 1000 以下

2011/5/6 7.9 -- 2.4 5,200

2011/4/10 7.9 -- <1.0 6,500

2007/5/3 7.6 3 1.2 9,600

2007/4/3 7.6 2.8 1.3 36,000

2002/5/6 8 3.6 1.1 1,500

2002/4/8 7.6 3.1 2 2,500

1997/5/14 7.4 1 1.68 19,000

1997/4/13 7.44 1.7 2.44 --

1992/5/1 7.01 1.3 3.3 700,000

1992/4/1 7.79 4.24 6 30,000

1987/5/13 8 4.5 2.1 --

1987/4/15 7.8 7 <0.3 --

【資料來源：行政院環保署，全國水質監測網。地面水體分類及水質標準法。研究者整理。】

至於變更沙崙浴場為文創園區的報告書中，為何用淡水河口測站的測量結果 作為沙崙海岸的水質觀測數據，而不另外對沙崙海岸作水質採樣，研究者無從得 知。但若以報告書闡述的結果而言，縣政府早已打算將當地以文創園區之姿開放，

因此水質調查的結果，和文創園區的發展並不相關。然而考慮到沙崙海岸的前身 是海水浴場，此報告書內便需附上水質檢測數據。近年來淡水河因為河川整治的 關係，河川汙染指數較民國 89 年浴場關閉時下降(如圖 4-2)。雖然淡水河口的水 質狀況無法達到浴場開放標準，但若淡水河口的水質與沙崙浴場水質呈現正相關，

則在淡水河水質好轉的情況下，沙崙海岸的水質也一定會比民國 89 年的情況要 好。如果沙崙海岸的水質檢測結果符合海水浴場的開放標準，則台北縣政府將當 地改為文創園區之理由便不夠充分。因此使用淡水河口測站代表沙崙浴場水質的 方式，不僅可以避免水質改變問題，也能夠提高浴場轉型的正當性。

圖 4-2 淡水河口河川汙染指數與汙染指數趨勢圖

【資料來源：行政院環保署，全國水質監測網。研究者整理。】

（二）水流與沙灘面積問題

關於海水浴場的溺水事件頻傳，有人認為與海水浴場北邊，淡海新市鎮 的填海造陸造成海岸侵蝕、改變海水流向有關。但是海水浴場的溺水事件，

在填海造陸以前就時有所聞，並不是建了新市鎮之後才有的現象。黃翊翔

（2008）指出，海灘意外事件主要是因為裂流（Rip Current） 帶來的危害，

而非海浪。開放的海岸線，本來就會因為潮水的漲退而有裂流（離岸流）的 產生，此為溺水意外發生的主要原因。因此開放海水浴場時，除了要評估海 浪大小之外，安全範圍的劃定也很重要。沙崙海水浴場早有劃定安全的游泳 水域範圍，也有依照規定設置救生員及相關設備。在這樣的前提下仍有意外 事件發生，是因為溺水事件發生的時間點，並不是海水浴場開放期，發生的 地點也在在安全範圍外(淡水鎮鎮民代表會，民 91)。由於海水浴場的開放，

必須要考慮東北季風及海浪的大小，並不是依照氣溫來決定。因此海水浴場 開放前，若氣溫已經轉熱，不少民眾便會先行前往該地戲水。但尚未開放的 海邊沒有救生員，也沒有安全警戒線內，因此容易導致溺水意外的發生。

雖然水流是導致海水浴場溺水意外的主要元凶，但是法令上對海水浴場 的開放標準，僅有水質檢測而無水流限制，這也是海水浴場雖有意外事件卻 能持續開放的原因。而目前沙崙海岸僅能從事游泳以外的水域遊憩活動，是

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河川污染指數 汙染指數趨勢線

受限於〈水域活動管理辦法〉。雖然該法令中對於水流的限制，是對帶客從 事獨木舟、淺水活動的業者所訂。但該法令的第六條：水域管理機關得視水 域環境及資源條件之狀況，公告禁止水域遊憩活動區域。由於該法案給予主 管機關對水域活動的管理權限，因此身為主管機關的縣政府對當地的態度就 能影響它的發展狀況。如果沙崙海域的海流真的如此不穩定、海水浴場的開 放與海流有密切關係，那麼沙崙地區一開始就無法以海水浴場的方式發展。

既然海水浴場能夠開放，法令沒有限制的水流問題就不應造成阻礙它發展的 因素。雖然縣府以海域危險為由禁止沙崙海岸從事游泳活動，但對同樣屬於 水域活動的潛水和獨木舟（並且要告知遊客水流流速）卻沒有限制。由於縣 府擁有當地水域活動的管理權，因此透過法令的方式禁止沙崙海岸從事游泳 活動，便能限制沙崙朝浴場的方向發展，並使縣政府將沙崙地區改為文創園 區的理由更為合理。藉由這樣的方式，使浴場的轉型正當化，這和之前談到 的水質問題相同，一樣是藉由政治權力的操作，使浴場的自然環境符合經營 者希望的狀態。

至於淡海新市鎮的填海造陸，是否會因為突堤效應中的堤後侵蝕現象影 響沙崙浴場的海灘面積。依照〈變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化創意 產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）案〉中，比對照農林航測 所繪製民國 67、74、83 年的相片基本圖及民國 98 年沙崙海水浴場衛星照片 圖（圖 4-3~4-6），可知長期而言海水浴場的沙灘呈現淤積現象，並沒有海灘 後退的情形。這樣的情況，應與海水浴場主要輸沙來源是新市鎮南側的公司 田溪，並不是來自新市鎮北側的海流有關。因此就海岸遊憩的發展來說，沙 崙海水浴場的沙灘面積狀況，並沒有因為新市鎮的堤防受到限制。

圖 4-3 民國 67 年沙崙海水浴場空照圖

資料來源：《變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化創意 產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）書》、

農林航空測量所

圖 4-4 民國 74 年沙崙海水浴場空照圖

資料來源：《變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化

創意產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）

書》、農林航空測量所

圖 4-5 民國 83 年沙崙海水浴場空照圖

資料來源：《變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化創意 產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）書》、

農林航空測量所

圖 4-6 民國 98 年沙崙海水浴場空照圖

資料來源：《變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化

創意產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）

書》、google earth

二、海水浴場周遭景點變遷

除了海水浴場本身的環境變遷之外，海水浴場周遭景點的改變，也可能和海 水浴場有競爭或合作方面的交流，進而影響海水浴場的地方重要性。

（一）北海岸其他海水浴場

就海水浴場這類型的遊憩資源而言，淡水河北側除了沙崙海水浴場之外，

往北依序還有洲子灣、淺水灣、白沙灣、石門洞、金山、翡翠灣、萬里等海 水浴場。這些海水浴場中，白沙灣、金山、萬里等海水浴場在民國 50 年代 左右便已設立；翡翠灣、洲子灣海水浴場則陸續在民國 70、71 年經政府核 可後開始營運（左顯能，民 71）；淺水灣、石門洞則是在民國 77 年政府推 行「北海岸國家風景區」之後才著手建設。由此可知，在民國 80 年沙崙海

往北依序還有洲子灣、淺水灣、白沙灣、石門洞、金山、翡翠灣、萬里等海 水浴場。這些海水浴場中，白沙灣、金山、萬里等海水浴場在民國 50 年代 左右便已設立；翡翠灣、洲子灣海水浴場則陸續在民國 70、71 年經政府核 可後開始營運（左顯能，民 71）；淺水灣、石門洞則是在民國 77 年政府推 行「北海岸國家風景區」之後才著手建設。由此可知，在民國 80 年沙崙海