第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
淡水是台灣北部重要的旅遊景點，以其美麗的景色聞名全台。著名的淡水八 景1中，又以淡水夕陽最顯為人知。淡水早期以鐵、公路和外地連接，民國 86 年 起則因捷運淡水線的開通（周維新，民 86），提高了淡水地區的易達性，使淡水 地區的觀光發展更加蓬勃。除了較廣為人知的淡水老街和漁人碼頭之外，淡水古 蹟園區及街角博物館亦是淡水近期主要的發展項目。依交通部觀光局國人國內旅 遊觀光調查摘要顯示，民國 86 年淡水地區在國人國內旅遊到訪據點中排名第七；
民國 99 年則躍居國人國內旅遊排名前三名的熱門景點（交通部觀光局，民 100）。
此數據除了可推測捷運的開通對淡水地區的影響之外，也可知道淡水地區在國人 國內旅遊據點中扮演著重要的角色。
淡水觀光發展的繁榮，除了可從統計資料中顯示之外，也可以從淡水老街的 擴張和通往漁人碼頭的接駁公車班次增加中看出。每到假日，淡水河岸就格外熱 鬧，無論是外地的遊客或本地的居民，都會到老街或金色水岸走走。隨著時代的 變遷，舊有的淡水八景已無法完全適用於現在的淡水景觀，有鑑於此，淡水鎮公 所於民國 99 年舉辦「新淡水八景」投票活動（翁聿煌，民 99），試著重新詮釋 淡水意象。然而，淡水地區的每個地方並不是都能隨著它的蓬勃發展而興盛，淡 水內部的沙崙海水浴場便是一例。沙崙浴場從早期開放的興盛階段到後來的衰落，
甚至關閉的狀況，便與淡水的發展呈現明顯反差。
淡水鎮志（白惇仁，民 78：284）對沙崙海水浴場有如下的描寫：
淡水沙崙海水浴場早在日治時期就已開闢，光復後此地曾做為招 待美軍渡假使用的海水浴場。民國 65 年經政府核可開放，以其海水清 澈、設備完善等優點，榮獲全省海水浴場聯合視導評定「特優」，是台 灣早期相當熱門的休閒場所。星期假日收入最高峰一天高達 24 萬餘元，
約 4 萬民遊客進入本浴場。浴場之開放對增加鎮庫收益及促進地方繁 榮，貢獻良多。
1 淡水八景為：觀音吐霧、大屯春色、黌岡遠眺、烈祠松濤、海口嚥日、鷺洲泛月、煙雨孤帆、
沙崙海水浴場曾為鎮庫帶來很大的收益，而鎮公所對沙崙海水浴場的經營，
也在民國 82 年榮獲省政府公共造產考核鎮級第一名（花松村，民 85）。民國 82 年鎮公所對海水浴場的經營榮獲省政府的肯定，但是民國 85 年海水浴場便停開 一年，隔年雖然重新開放，卻又於民國 88 年起關閉至今。民國 97 年，台北縣政 府都市計畫委員會，雖通過將沙崙海水浴場變更為文化創意園區（王鴻國，民 97），但至今還未動工，仍處於停滯狀態。曾風靡一時的沙崙海水浴場，因為關 閉而讓人淡忘，隨著時間的流逝便逐漸消失在淡水的觀光地景中。
以區域發展的角度來看，一個地區的興起與衰落不可能沒有原因，海水浴場 的發展停滯，也一定有其無法再生的限制性因素。也許是因為時代變遷，也可能 是環境、社會狀態、政策等其他因素的影響。這些因子如何改變沙崙海水浴場的 發展狀況，使其由盛轉衰到最後以關閉收場？本研究所要討論的，便是這樣一個 與區域發展狀況呈現相反型態的觀光景點。其實不只是觀光景點，每個地方的區 域發展都會受到不同性質的約束與限制。由於每個地區的發展背景有所差異，所 受到的發展限制也會不盡相同，因此無法將沙崙海水浴場的發展歷程及結果完全 投射到其他地區的發展歷程中。但若將一地的發展興衰視為一種生命週期的話，
隨著時間的流逝，每種型態的地區都有可能面臨到發展困境及挑戰。而同樣處於 台灣島內，不同地區的地方發展也會有相似的社會結構。因此，本研究除了了解 沙崙海水浴場的發展歷程與限制之外，也希望透過這樣的研究，提供一個認識其 他地區地方發展的借鑑。
二、問題意識與研究目的
海水浴場能夠開放，是由鎮公所上級爭取的。由於當時正處戒嚴時期，一般 居民無法靠近海岸地區。因此鎮公所以地方自治的角色，用公共造產的方式申請，
才使得淡水地區能有沙崙海水浴場的出現。雖然鎮公所僅擁有沙崙海水浴場土地 的 1%，但在政治民主化的歷程、法令規章給予的權限之下，讓鎮公所能擁有全 部的沙崙浴場經營權。不過在浴場發展的過程中，與浴場發展有關的淡水鎮公所、
鎮民代表會、台北縣政府對海水浴場的態度不同，是否也會造成浴場發展的變項。
而在鎮公所以增加地方收入的名義申請經營海水浴場後，面臨到海水浴場收入下 滑、營運不佳的問題時，這些與浴場發展相關的團體又抱持著什麼樣的態度？這 些擁有政治資源的權威性團體是否有為浴場的沒落展開行動，抑或是置之不理？
以地方發展的角度來看，沙崙海水浴場的開放除了可增加鎮庫收益之外，亦 可增加土地價值。（白惇仁，民 78）為了確保財政收入穩定，地方首長及民意 代表應該不會坐視它的沒落。在此前提下，行政機關該如何因應浴場發展衰落？
當地居民的態度又是如何？他們是否有展開行動阻止海水浴場的沒落？又是什
麼原因導致這些行動沒有達到預定的效果，使政府和民間放棄了這個曾讓淡水有 意見較分散且不易掌握，所以本文僅討論結構化歷程中的結構部份，並以 Giddens 所提出的結構化理論中，影響結構的資源和權力部分，作為分析沙崙海水浴場發