淡水沙崙海水浴場發展變遷的結構歷程分析

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第十一屆教學碩士論文. 淡水沙崙海水浴場發展變遷的結構歷程分析. 指導教授：蘇淑娟教授研究生：徐筱筑. 中華民國一Ο一年八月.

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(3) 研究所別：地理學研究所論文名稱：淡水沙崙海水浴場發展變遷的結構歷程分析 A Structuration Study of Sharon Beach, Tamsui 指導教授：蘇淑娟教授研究生：徐筱筑論文內容：共一冊，103 頁，約八萬餘字。共分 5 章 14 節，並以 500 餘字摘要說明. 中文摘要本研究以 Giddens 提出的結構化歷程理論，分析淡水沙崙海水浴場的發展變遷。並將影響結構的資源和權力部分，分為擁有權威性資源的結構團體以及屬於環境物質特徵的配置性資源，作為分析沙崙海水浴場發展變遷的主要觀點。研究結果發現，握有海水浴場經營權的團體，雖是決定浴場開放與否的關鍵因素，但其他與浴場發展相關的結構團體態度，以及社會結構中配置性資源的變遷，也影響著海水浴場的發展。影響浴場發展的結構團體中，淡水鎮公所因為擁有海水浴場發展前兩期的經營權，因此對浴場早期發展有決定性的影響力。鎮民代表會只有質詢的權限，因此和鎮公所意見不同時，不是彼此僵持不下就是因為權力不足而退讓。台北縣政府在第三期獲得浴場的經營權時，才開始擁有規劃浴場發展的權力。受限於結構的限制性，不同時期的發展歷程，影響浴場發展的主要結構團體也不同。在配置性資源的部分，浴場本身的交通易達性變遷、法令規章更動、計畫目標方向，以及政治化的自然因素皆不利沙崙海岸繼續以「浴場」的方式經營。而接手該地的台北縣政府，將它轉型為文創園區，此舉不但可和淡水近年來的觀光發展相結合，也可減少該地受到經濟、法規等結構因素的限制。隨著時空變遷，結構資源的變化將持續影響沙崙浴場的發展。浴場現在雖然處於轉型與停滯的文創園區歷程，但若等到資源的變化足以帶動結構改變時，沙崙浴場便會進入新的發展階段。. 關鍵字：結構化理論、地方發展、沙崙海水浴場、淡水.

(4) Abstract Based on Giddens’ structuration theory, this study analyzes the development and changes in Tamsui Sharon Beach. This study is divided into two parts. One is to analyze groups with authoritative resources; another is to analyze the confining resources of environment. The finding is that the group holding the management rights of the Sharon Beach, could be the key factor to determine whether the Beach would open or not. However, the changing nature of confining resources and the attitudes of structural group can affect the beach’s development as well. Among the groups who affect the development of the beach, Tamsui township government has the right to operate the beach in the first two periods (defined by this study), so it exercised a decisive influence about beach management. Tamsui town council only has the right to question Tamsui township government. When the two groups have different opinions, the town council would usually make concession. Taipei County government had operating rights in the third age, and started to plan for a new development of the area. Due to the structural limits of different periods, the effective groups are different. As part of the confining resources, transportation and accessibility, laws and regulations, planning objectives, and local politics are all significant in determining the operation of the beach. As a newly restructured government, Taipei County Government takes over the management of the beach, and plans to transform it into a creatively cultural park. By so doing, the Sharon beach may become a tourism destination again. The change of structural resources continues to influence the beach. The beach has been stagnant in its way to become a cultural park, although the author believes the beach may enter into a new phase of development given enough drives of the New Taipei County Government. Keywords: structuration theory, local development, Sharon Beach, Tamsui..

(5) 目錄第一章. 緒論................................................................................................................ 1. 第一節. 研究動機與目的 ............................................................................................................... 1. 第二節. 研究範圍 ........................................................................................................................... 4. 第三節. 研究方法 ........................................................................................................................... 9. 第四節. 研究流程與架構 ............................................................................................................. 10. 第二章. 相關理論與文獻回顧.................................................................................. 14. 第一節. 結構化理論 ..................................................................................................................... 14. 第二節. 觀光供給系統與結構歷程 ............................................................................................. 22. 第三節. 文獻回顧 ......................................................................................................................... 26. 第四節. 沙崙海水浴場發展歷程 ................................................................................................. 30. 第三章. 不同結構團體對沙崙海水浴場的觀點與行動 ......................................... 36. 第一節. 國有財產局、台北縣政府的觀點與行動 ..................................................................... 36. 第二節. 淡水鎮公所的觀點與行動 ............................................................................................. 41. 第三節. 淡水鎮鎮民代表的觀點與行動 ..................................................................................... 48. 第四章. 沙崙海水浴場空間競爭的政治、經濟與文化 ......................................... 59. 第一節. 沙崙海水浴場空間競爭問題 ........................................................................................ 59. 第二節. 沙崙海水浴場空間議題的政治結構因素 ..................................................................... 73. 第三節. 沙崙海水浴場空間議題的經濟、文化結構因素 ......................................................... 80. 第五章. 結論.............................................................................................................. 89. 參考文獻...................................................................................................................... 96 附錄............................................................................................................................ 102. I.

(6) 圖目錄圖 1-1. 淡水都市計劃示意圖 ..................................................................................... 5. 圖 1-2. 沙崙海水浴場對外關係圖 ............................................................................. 6. 圖 1-3. 沙崙海水浴場周邊水質監測站位置圖 ......................................................... 7. 圖 1-4. 沙崙海水浴場土地所有權分布示意圖 ......................................................... 8. 圖 1-6. 研究流程圖 ................................................................................................... 12. 圖 1-7. 研究架構圖 ................................................................................................... 13. 圖 2-1. 社會結構中的規則型態 ............................................................................... 15. 圖 2-2. 沙崙海水浴場各項設備 ............................................................................... 31. 圖 2-3. 沙崙海水浴場發展歷程重要年代 ............................................................... 32. 圖 3-1. 沙崙浴場土地所有權比例及各組織團體間的關係與權力示意圖 ........... 58. 圖 4-1. 沙崙海水浴場與淡水河口水質測站、公司田溪出海口相對位置 ........... 60. 圖 4-2. 淡水河口河川汙染指數與汙染指數趨勢圖 ............................................... 62. 圖 4-3 民國 67 年沙崙海水浴場空照圖 ................................................................ 64 圖 4-4 民國 74 年沙崙海水浴場空照圖 ................................................................ 64 圖 4-5 民國 83 年沙崙海水浴場空照圖 ................................................................ 64 圖 4-6 民國 98 年沙崙海水浴場空照圖 ................................................................ 64 圖 4-7. 二號省道與北海岸海水浴場相關位置圖 ................................................... 68. 圖 4-8. 淡水地區重要指定古蹟、景點與沙崙海水浴場相關位置圖 ................... 70. 圖 4-9. 歷年台北市游泳池池數與入場人次變化 ................................................... 85. 圖 4-10. 影響海水浴場空間議題的配置性資源變遷示意圖 ................................. 88. 圖 5-1. 沙崙海水浴場發展歷程與權威性、配置性資源的關係 ........................... 94. II.

(7) 表目錄表 1-1 沙崙海水浴場的土地利用變更 ....................................................................... 4 表 1-2 沙崙海水浴場土地所有權統計表 ................................................................... 8 表 2-1 支配結構的兩種資源 ..................................................................................... 19 表 4-1 淡水河口外 4 海浬處水質監測站數據 ......................................................... 61 表 4-2 淡水地區指定古蹟 ......................................................................................... 66 表 4-3 平均每人所得及就業結構統計 ..................................................................... 80 表 4-4 歷年台北市游泳池數與入場人次變化 ......................................................... 84. III.

(8) 第一章第一節. 緒論. 研究動機與目的. 一、研究動機淡水是台灣北部重要的旅遊景點，以其美麗的景色聞名全台。著名的淡水八景中，又以淡水夕陽最顯為人知。淡水早期以鐵、公路和外地連接，民國 86 年起則因捷運淡水線的開通（周維新，民 86），提高了淡水地區的易達性，使淡水 1. 地區的觀光發展更加蓬勃。除了較廣為人知的淡水老街和漁人碼頭之外，淡水古蹟園區及街角博物館亦是淡水近期主要的發展項目。依交通部觀光局國人國內旅遊觀光調查摘要顯示，民國 86 年淡水地區在國人國內旅遊到訪據點中排名第七；民國 99 年則躍居國人國內旅遊排名前三名的熱門景點（交通部觀光局，民 100）。此數據除了可推測捷運的開通對淡水地區的影響之外，也可知道淡水地區在國人國內旅遊據點中扮演著重要的角色。淡水觀光發展的繁榮，除了可從統計資料中顯示之外，也可以從淡水老街的擴張和通往漁人碼頭的接駁公車班次增加中看出。每到假日，淡水河岸就格外熱鬧，無論是外地的遊客或本地的居民，都會到老街或金色水岸走走。隨著時代的變遷，舊有的淡水八景已無法完全適用於現在的淡水景觀，有鑑於此，淡水鎮公所於民國 99 年舉辦「新淡水八景」投票活動（翁聿煌，民 99），試著重新詮釋淡水意象。然而，淡水地區的每個地方並不是都能隨著它的蓬勃發展而興盛，淡水內部的沙崙海水浴場便是一例。沙崙浴場從早期開放的興盛階段到後來的衰落，甚至關閉的狀況，便與淡水的發展呈現明顯反差。淡水鎮志（白惇仁，民 78：284）對沙崙海水浴場有如下的描寫：淡水沙崙海水浴場早在日治時期就已開闢，光復後此地曾做為招待美軍渡假使用的海水浴場。民國 65 年經政府核可開放，以其海水清澈、設備完善等優點，榮獲全省海水浴場聯合視導評定「特優」，是台灣早期相當熱門的休閒場所。星期假日收入最高峰一天高達 24 萬餘元，約 4 萬民遊客進入本浴場。浴場之開放對增加鎮庫收益及促進地方繁榮，貢獻良多。. 1. 淡水八景為：觀音吐霧、大屯春色、黌岡遠眺、烈祠松濤、海口嚥日、鷺洲泛月、煙雨孤帆、和漁港堤影。 1.

(9) 沙崙海水浴場曾為鎮庫帶來很大的收益，而鎮公所對沙崙海水浴場的經營，也在民國 82 年榮獲省政府公共造產考核鎮級第一名（花松村，民 85）。民國 82 年鎮公所對海水浴場的經營榮獲省政府的肯定，但是民國 85 年海水浴場便停開一年，隔年雖然重新開放，卻又於民國 88 年起關閉至今。民國 97 年，台北縣政府都市計畫委員會，雖通過將沙崙海水浴場變更為文化創意園區（王鴻國，民 97），但至今還未動工，仍處於停滯狀態。曾風靡一時的沙崙海水浴場，因為關閉而讓人淡忘，隨著時間的流逝便逐漸消失在淡水的觀光地景中。以區域發展的角度來看，一個地區的興起與衰落不可能沒有原因，海水浴場的發展停滯，也一定有其無法再生的限制性因素。也許是因為時代變遷，也可能是環境、社會狀態、政策等其他因素的影響。這些因子如何改變沙崙海水浴場的發展狀況，使其由盛轉衰到最後以關閉收場？本研究所要討論的，便是這樣一個與區域發展狀況呈現相反型態的觀光景點。其實不只是觀光景點，每個地方的區域發展都會受到不同性質的約束與限制。由於每個地區的發展背景有所差異，所受到的發展限制也會不盡相同，因此無法將沙崙海水浴場的發展歷程及結果完全投射到其他地區的發展歷程中。但若將一地的發展興衰視為一種生命週期的話，隨著時間的流逝，每種型態的地區都有可能面臨到發展困境及挑戰。而同樣處於台灣島內，不同地區的地方發展也會有相似的社會結構。因此，本研究除了了解沙崙海水浴場的發展歷程與限制之外，也希望透過這樣的研究，提供一個認識其他地區地方發展的借鑑。二、問題意識與研究目的海水浴場能夠開放，是由鎮公所上級爭取的。由於當時正處戒嚴時期，一般居民無法靠近海岸地區。因此鎮公所以地方自治的角色，用公共造產的方式申請，才使得淡水地區能有沙崙海水浴場的出現。雖然鎮公所僅擁有沙崙海水浴場土地的 1%，但在政治民主化的歷程、法令規章給予的權限之下，讓鎮公所能擁有全部的沙崙浴場經營權。不過在浴場發展的過程中，與浴場發展有關的淡水鎮公所、鎮民代表會、台北縣政府對海水浴場的態度不同，是否也會造成浴場發展的變項。而在鎮公所以增加地方收入的名義申請經營海水浴場後，面臨到海水浴場收入下滑、營運不佳的問題時，這些與浴場發展相關的團體又抱持著什麼樣的態度？這些擁有政治資源的權威性團體是否有為浴場的沒落展開行動，抑或是置之不理？以地方發展的角度來看，沙崙海水浴場的開放除了可增加鎮庫收益之外，亦可增加土地價值。（白惇仁，民 78）為了確保財政收入穩定，地方首長及民意代表應該不會坐視它的沒落。在此前提下，行政機關該如何因應浴場發展衰落？當地居民的態度又是如何？他們是否有展開行動阻止海水浴場的沒落？又是什. 2.

(10) 麼原因導致這些行動沒有達到預定的效果，使政府和民間放棄了這個曾讓淡水有很大收益的沙崙海水浴場？在浴場發展的歷程中，這些擁有權威性資源的組織團體的態度，對浴場的經營與否和未來走向有很大的關連。除了組織團體的態度之外，海水浴場本身的環境變遷是否也是導致浴場收入下降的因素之一？以交通建設而言，淡水地區在捷運未開通前，是以鐵、公路和台北地區連結。由於鐵路路線要改建成捷運路線，因此從民國 77 年鐵路拆除到民國 86 年捷運通車，有將近 9 年的時間淡水地區的對外交通方式只有公路一種。這種單一交通方式是否影響沙崙地區的興衰？如果沙崙的發展真的因為交通方式的改變而受到影響，那麼當淡水捷運通車之後，這樣的影響應該就不存在了，又為何沙崙地區沒有因此而再度興盛起來？因淡水捷運線而興起的，除了淡水老街之外，就是在捷運完工後新建的漁人碼頭2。再者，幾十年來法令規章的改變、經濟水準的提升也都有可能對沙崙浴場的發展造成衝擊。在這些因素的交互作用下，是什麼樣的考量使沙崙海水浴場在推廣觀光的過程中被忽視了呢？行政機關在建造一個新景點以及將舊景點重新整裝出發的選擇上，是基於什麼樣的考量選擇了前者？而在漁人碼頭成為淡水重要觀光景點後，位於漁人碼頭附近的海水浴場應可作為連帶的觀光景點，拓展淡水地區的觀光資源，但沙崙海水浴場並沒有因此而重新開放，這又是什麼因素造成它的發展停滯？究竟是什麼因素導致曾在淡水觀光佔有重要地位的海水浴場不再開放，並逐漸消失於淡水的觀光景點中？在它日漸黯淡的過程中，組織團體在海水浴場發展的不同時期所採取的行動是否一致？社會結構中配置性資源的變遷是否影響海水浴場的發展狀況，甚至影響到組織團體的態度？而當地居民又採取了什麼樣的行動去因應？這都是本研究想探討的問題。有關行動者對社會結構的影響及配置性和權威性資源的變動又如何影響著行動者的概念，符合了 Giddens 提出的結構化理論影響結構變遷的因素。又因為在海水浴場的發展歷程中，當地居民並沒有很明顯地以獨立的行動者身分表達他們的意見，而是藉由可依賴的結構團體闡述他們的想法，使得探討行動者行為的議題受到很大的難度和限制。由於行動者的意見較分散且不易掌握，所以本文僅討論結構化歷程中的結構部份，並以 Giddens 所提出的結構化理論中，影響結構的資源和權力部分，作為分析沙崙海水浴場發展變遷的主要觀點。綜合上述觀點，本文的研究目的如下：（一）（二）（三） 2. 分析各別結構組織對沙崙海水浴場的觀點與行動。釐清沙崙海水浴場衰落與社會空間變遷的關係。探討沙崙海水浴場無法再度開放的政治、經濟與文化因素。. 早期為淡水第二漁港，民國 87 年選定為多功能示範漁港，朝向多元化及休閒漁業之發展。 3.

(11) 第二節. 研究範圍. 一、研究範圍（一）空間範圍：沙崙海水浴場位於淡水河出海口北側，北臨公司田溪，西瀕台灣海峽，距淡水河口約 4 公里。本研究的空間範圍，便是依循淡水都市計劃所規劃之海水浴場專用地，即圖 1-1 左上角黑色區塊。由於該地區的土地利用名目多次變更（如表 1-1），故本研究採用的是《變更淡水都市計劃（第二次通盤檢討）書》，所劃定之海水浴場專用區為研究空間範圍。（二）時間範圍：本研究時間範圍以民國 65 年 8 月，淡水地區經政府核可，以公共造產方式經營沙崙海水浴場開始，直至民國 99 年底台北縣升格為新北市為止。由於台北縣升格為新北市之後，行政層級的改變將使淡水地區喪失原本地方自治的權限，監督鎮公所施政的民意團體也隨之消失。為了保有這樣的民意團體，作為影響海水浴場發展的結構團體之一，本研究便以鎮民代表仍存在的時期作為研究的終止時限。表 1-1 沙崙海水浴場的土地利用變更時間. 都市計劃. 變更內容. 民國 57 年. 淡水都市計劃案. 海水浴場劃分在「公園綠地」中。. 民國 79 年. 變更淡水都市計劃. 將沙崙海水浴場從公園綠地中獨立出來，另. (第二次通盤檢討)案. 命名為「海水浴場專用區」. 變更淡水都市計劃 (第三次通盤檢討)書. 將海水浴場專用區改為「海濱遊憩區」(5.95. 變更淡水都市計劃 (海濱遊憩區為文化. 1. 將海濱遊憩區內已成為道路及綠地的地方改為道路或綠地用地(共計 0.5 公頃)。. 民國 99 年民國 100 年. 公頃). 創意產業特定專用 2. 其餘海濱遊憩區分為兩部份：靠近海岸區、保護區、綠地用地區設為保護區(2.04 公頃)；其餘設為地及道路用地)案文化創意產業特定專用區(3.41 公頃)。【資料來源：歷年淡水都市計劃，本研究整理】. 4.

(12) 圖 1-1. 淡水都市計劃示意圖. 【資料來源：變更淡水都市計畫（第三次通盤檢討）書，民99。研究者轉繪。】. 二、研究區簡介（一）沙崙海水浴場位置沙崙海水浴場位於圖 1-2 中黑色區塊。浴場東北側為淡水都市計劃中劃設的旅館區，目前並無任何旅館進駐，僅有綠野馬術推廣中心以及一些以鐵皮搭建的商家。海水浴場基地東北側靠近綠野馬術推廣中心之土地，曾於民國 92 年因應台北縣政府舉辦全國運動會之馬術項目，出借其土地作為賽程設置之馬廄、草坪、障礙賽場地之用（新北市政府，民 100）。目前建物均已拆除，僅有空地。旅館區北側溪流為公司田溪，公司田溪出海口至旅館區外圍沙灘，屬於新北市河川局所管理之高灘地，目前依公告可實施獨木舟或風浪板活動；公司田溪北側屬於淡海新市鎮範圍，不在淡水都市計劃區內。海水浴場西側為觀海路，觀海路西側非都市計劃之土地，淡水漁人碼頭便位於此。海水浴場東南側靠近省道台二乙線，可藉此通往三芝或台北市區。. 5.

(13) 圖 1-2. 沙崙海水浴場對外關係圖. 【資料來源：兩萬五千分之一地形圖（民 92），研究者轉繪。】. （二）水質海水浴場能否開放，與浴場內的水質狀態有關。若浴場要順利開放營運，水質便必須達到〈地面水體分類及水質標準〉所規定的甲類水域標準。由於沙崙海水浴場關閉已久，並沒有水質監測資料。沙崙海水浴場周邊水質觀測站也距離沙崙海水浴場有一段距離，無法代表該地水質（如圖 1-3）。而離海水浴場最近的公司田溪，也沒有水質觀測站，因此現階段並無法討論海水浴場的水質問題。然而該地若轉為其他用途，便不會受到水質的限制。也因如此，在海水浴場關閉後，鎮民代表們曾經討論是否能將它改為其他公共設施之用，避免該地就此荒廢。. 6.

(14) 圖 1-3. 沙崙海水浴場周邊水質監測站位置圖. 【資料來源：行政院環保署，全國環境水質監測資訊網。研究者轉繪。】. （三）土地權屬沙崙海水浴場的土地所有權人較為複雜，並非單一機構所有（如圖 1-4、表 1-2）。海水浴場的土地所有權人中，以台北縣政府擁有的面積最大，佔 55.71%；其次為國有財產局的 35.30%、國防部軍備局的 7.16%，而擁有海水浴場經營權的淡水鎮公所，僅擁有浴場面積的 1.21%。由於浴場內絕大部分的土地並不屬於淡水鎮公所，因此海水浴場的經營也會受到其他土地所有權人的態度影響。海水浴場左側沙地為軍事單位所有，該地曾因軍事需要裝設鐵絲網，造成遊客活動範圍縮小。（“海水浴場設鐵絲網令戲潮者防不勝防”，民 76）。海水浴場內屬於國有財產局的土地，需依〈國有財產法〉第四十六條第二項規定，向國有財產局申請租用。海水浴場開放初期，國有財產局是以無償撥用的方式讓鎮公所使用（“沙崙浴場設備老舊回生乏力公所積極更新明年要你好看”，民 82），浴場收入扣除人事費用便可全納入鎮庫。然而民國 85 年國有財產局回決鎮公所申請無償撥用一案（林新輝，民 85），使得鎮公所在經營海水浴場的成本部分多了一筆租金費用。台北縣政府並沒有對鎮公所要求土地使用租金（訪談資料，民 100），此外，民國 92 年縣政府將海水浴場內烤肉區的設備拆除，興建為馬 7.

(15) 術比賽場地，使用的便是台北縣政府的土地。（淡水鎮鎮民代表會，民 92）。因為海水浴場的土地所有權複雜，鎮公所對海水浴場的經營便無法完全獨立。當浴場收入不佳，鎮公所想以開放民營的方式解決時，就因為土地所有權的問題，被鎮民代表質疑：海水浴場的土地已是鎮公所向各單位承租，若再轉由民營恐有圖利他人的嫌疑（丁學偉，民 85），使得海水浴場無法順利民營。除此之外，由於海水浴場的土地多為官方所有，一般民眾並無權干涉，也因此縮減了當地居民成為海水浴場發展歷程中行動者的可能性。. 圖 1-4. 沙崙海水浴場土地所有權分布示意圖. 【資料來源：變更淡水都市計畫（海濱遊憩區為文化創意產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地）案（民 100），研究者轉繪。】. 表 1-2 沙崙海水浴場土地所有權統計表土地所有權人（管理機關）財政部國有財產局公國防部軍備局有台北縣政府土淡水鎮公所地小計私有土地合計. 面積（㎡）. 百分比（％）. 21,353.19. 35.30. 4,330.34. 7.16. 33,704.46. 55.71. 733.05. 1.21. 60,121.04. 99.38. 373.64 60,494.68. 備註. 0.62 財團法人中央廣播電台 100.00. 【資料來源：變更淡水都市計畫(海濱遊憩區為文化創意產業特定專用區、保護區、綠地用地及道路用地) 案。P36。】. 8.

(16) 第三節. 研究方法. 一、文獻資料分析法文獻資料分析法是經由文獻資料的蒐集、分析，使我們對研究的主題有初步的認識及瞭解。此方法作為間接研究法，在社會研究中被廣泛運用。它可以幫助我們了解、重建過去，解釋現在，以及推測將來。此方法有利於研究的時序了解，也可作為田野調查的準備工作（葉立誠、葉至誠，1999）。為了對海水浴場的發展有初步的瞭解，本研究採用的文獻分為以下幾類：（一）官方文獻：淡水鎮志、淡水都市計劃、變更淡水都市計劃通盤檢討書、鎮民代表大會議事錄等官方資料，藉以明白沙崙海水浴場在都市計劃中的規劃及定位，以及淡水鎮公所和鎮民代表對沙崙海水浴場的發展態度與看法。（二）大眾傳播媒體：以淡水地方報紙《淡海報導》，作為重現沙崙海水浴場各年度發展情況的主要依據。輔以《文化淡水》、《金色淡水》等地方報紙以及《聯合報》、《中國時報》等發行全國的報紙。其中，《淡海報導》屬於地方居民發行的報紙；《文化淡水》為財團法人淡水文化基金會發行；《金色淡水》是淡水鎮公所發行的報紙。這三種報紙雖然都是地方報，但發行人的立場各有不同，可藉此了解不同的團體對沙崙海水浴場的發展觀點，也可經過多方比對推測出最符合當時海水浴場的發展狀況。除了地方報系外，本研究也採用發行全國《聯合報》、《中國時報》報系，希望能對海水浴場的發展有不同尺度上的了解。（三）專屬書籍：有關觀光遊憩、地方發展、海水浴場等相關專業著作，如：研究報告、期刊、專書、碩博士論文等。（四）法令規章：國有財產法、地面水體分類及水質標準、水域遊憩活動管理辦法等，與海水浴場的成立、運作有關的法令規定及程序。藉以明白海水浴場在發展時需要面對的標準及規範。二、質性訪談法質性訪談可以藉由語言上的交流，了解受訪者過去的生活經歷及他們對事件的感受及價值觀念；從多重角度，對事件的過程進行較深入、細緻的描述（陳向. 9.

(17) 明，民 91）。為了更深入了解當地居民、鎮民代表、地方官員對於海水浴場發展的態度及看法是否會因為年代、興衰狀況不同而有所轉變，以彌補文獻分析法的局限性。在閱讀、分析完文獻等二手資料後，以質性訪談的方式取得第一手資料，更深入了解在地人的看法及感受。質性訪談模式以立意抽樣方式進行訪談對象的選取，並以半結構式的問題大綱進行訪談。本研究共訪問了鎮公所秘書、鎮民代表、地方里長及當地居民共 10 位（詳見附錄一）。希望能藉此明白沙崙海水浴場的各個發展時期，當地居民的想法與行動。三、田野調查法田野調查可以給研究者廣博的視野。藉由直接走入所研究的社會現象，儘可能的對其進行完整的觀察，便可將該社會現象發展出更深度與完整的理解（Babbie, 2000）。由於海水浴場關閉已有一段時間，因此有關當地自然環境的文獻，僅停留在民國85年出版的《台灣鄉土全誌》。近來的報紙若提到沙崙海水浴場，則多以該海域無人看管、垃圾滿佈為主題（洪哲政，民99）。若想進一步明白當地的自然環境現況、浴場封閉後建築物折舊情形、浴場基地內其他遊憩設施的變遷，除了可以歷年衛星影像比對之外，田野調查是了解當地狀況最直接的方式。藉由到當地實查，除了可印證新聞報導對當地描述是否正確，也可藉由對當地的觀察，獲得文獻上面沒有提及的資料。如果只靠文獻分析和深度訪談，那麼我們對於沙崙海水浴場的了解都是透過他人的角度來觀看的。藉由田野調查，我們可以用自己的眼光去審視它的現況，也可實地觀察當地區民與海水浴場的互動情形。透過實地調查，使我們對海水浴場的現況有更充分了解，也可就現存的景觀及文獻記載推測海水浴場的過去狀況。以文獻分析、質性訪談、實地調查法三者相互合作、驗證，希望透過這樣的方式，對海水浴場的發展歷程有更完善的認知。. 第四節. 研究流程與架構. 一、研究流程本研究的研究流程如圖 1-6 所示。經由研究動機確立了研究目的和研究方向後，以理論及文獻回顧的方式建立研究架構。研究架構確定後，先收集沙崙海水浴場相關文獻資料，以便對研究區的歷史發展有初步認識。明白沙崙海水浴場大致的發展脈絡後，用深入訪談的方式取得不同角色的當地居民，對海水浴場發展的看法及所採取的行動。在此同時，研究者也到海水浴場做田野調查，觀察海水浴場的現況。用文獻資料、深入訪談、田野調查的方法做資料蒐集，再藉由收集到的資料（1）分析沙崙海水浴場發展歷程與各團體之間的關係；（2）釐清影響. 10.

(18) 海水浴場發展的各種存在於社會空間中的配置性資源。希望藉由這樣的研究設計，瞭解在淡水地區的觀光發展日益興盛的情況下，沙崙海水浴場卻無法隨著這樣的趨勢重新開發的原因。二、研究架構本研究採用紀登斯（Anthony Giddens）所提出的結構化理論作為研究的基礎架構，如圖 1-7。紀登斯認為，社會結構、特徵是由行動者在日常生活中的反覆行為所構成的。而其中影響行動者行動力強弱的關鍵因素，便是行動者所擁有的資源，也就是權力。結構化理論強調，行動者的行動力對社會結構產生影響；同時，被行動者創造出的社會結構也會對行動者的行為產生制約。行動者與結構彼此相互影響又不斷改變，就形成了社會制度，以及變遷。在結構化理論中，與社會結構息息相關的除了行動者的行動以外，便是資源與權力。這兩者影響結構的形成，同時也給予行動者能力。海水浴場的發展歷程中，身為行動者的一般區民多以依附結構團體的方式進行意見表達，因此較難以掌握。在此情況下，本研究僅論述資源與權力的交互作用對社會結構（即海水浴場發展歷程）產生的影響。由於結構化歷程理論中對影響社會結構的資源論述屬於概括性質，因此該理論雖可以套用在各個社會狀態中，但有關資源與權力的細項則須因地制宜。以地方發展角度而言，海水浴場屬於觀光遊憩景點。因此為了避免研究過程中，對影響結構與行動的各項資源描述過於抽象，本研究將 Clare A. Gunn（1993）提出的觀光供給系統，以及陳敦源（2002）所論述的官方組織跨部門合作的困難之處，共同融入紀登斯所提出，影響社會結構的配置性及權威性資源。希望藉由這樣的研究設計，使研究架構更為完善。. 11.

(19) 研究動機與目的. 確定研究範圍與內容. 相關理論與文獻回顧. 研究方法文獻資料. 深入訪談. 田野調查. 分析不同結構組織對沙崙海水浴場的觀點與行動. 釐清沙崙海水浴場空間競爭的政治、經濟與文化因素. 政治經濟. 文化. 海水浴場的空間競爭. 結果與討論圖 1-6. 研究流程圖. 12.

(20) 圖 1-7. 研究架構圖. 13.

(21) 第二章相關理論與文獻回顧第一節. 結構化理論. 在結構化理論中，紀登斯（Anthony Giddens）認為社會是由能動者的「行動力」以及社會系統中的「結構性特徵」交互作用所形成的。他會提出結構化理論，是因為傳統社會學存在著結構（structure）—行動（action）的雙元對立（胡正光， 1998）。但他認為結構與行動並不是彼此獨立的二元現象，而是一種會相互影響的二重性。以下簡述結構化理論與本研究相涉的重要概念。一、結構的生成所有的結構，都是由行動創造的。社會和社會制度的結構特性是實實在在的，但它們並沒有實物的形式。社會之所以具有形式，這種形式之所以對人們產生影響，只是因為結構在人們的活動中反覆生成（Giddens , 1984）。較明確的說，社會系統並不具有結構，只是體現所具有的「結構性特徵」；同時，作為時空在場的結構，只是以具體的方式出現在實踐活動中，引導著有認知能力的行動者的行為。在這個社會總體的時空中延伸程度最大的那些實踐活動，我們可以稱之為制度（Giddens , 1984：17）。二、結構的制約性與能動性結構是經由人們的反覆行動所產生，這樣的結構雖然造成了限制，但也能使人產生能力（Giddens , 1984）。同樣的，人們也可以透過新的行動，去改變已存在的結構模式。而社會，就是經由結構與能動的反覆交互作用，不斷成長與改變。（一）結構的制約性結構最重要的特性就是制度中反覆採用的規則與資源，而規則是由日常生活中不斷反覆實踐再生產出來的。與社會研究的總體問題相關的規則，可用圖 2-2 表示：. 14.

(22) 社會結構中的規範深層. 默契. VS.淺層. VS.話語. 非正式 VS.形式化. 制裁力弱 VS.強. 行動者行為改繪自（Giddens ,1984：22）. 圖 2-1. 社會結構中的規則型態. 法律當然屬於社會規則中制裁力較強的類型。不過，考慮到世俗的日常實踐活動的多樣性，絕對不能低估以非正式方式運用的各種制裁。在這裡要注意的是，只有存在人們所遵守的、已確立的常規，才有結構力量（Giddens , 1984：63）。道德規範的形成，可說是一種藉由人們反覆行動而體現出來的非正式制度。某些道德規範，也因為多次的反覆實踐成為社會規則，而列入法律條文中。道德規範，經由長久以來人們的行為，化成公眾認知，用以限制人們的舉止。雖然它的制裁力較弱，但也可能產生強大的壓迫力。例如，入獄服刑的犯人服刑期滿出獄，雖然他已經受過法律上的制裁，但出獄後旁人仍會以特殊的眼光對待，使其難以融入一般人的日常生活，也難以找到工作重新投入社會系統中。以鎮公所經營海水浴場來說，要使用海岸地區的土地（並且絕大部分非自己所有）開放為海水浴場，除了必須依法向政府申請經營權之外，也須向其他機關申請撥用。法令制度的規範，使得經營海水浴場有一定的規準。營運機關必須遵照各個規則制度，依法開放。然而，若當地自然環境改變，使得該地不符合開放海水浴場的標準，則必須依法關閉。這便是結構給予的限制性。依照法令的規範，鎮公所撤銷海水浴場經營權之後，當地環境的維護責任便回歸土地所有權者。沙崙浴場靠海灘的土地，是國有財產局所有。因此浴場關閉後的沙灘垃圾問題，也應由國有財產局負責清理。然而國有財產局並沒有派人清理沙崙海灘，使得沙崙海岸在公所放棄經營權後髒亂程度持續加劇。依法令結構而言，當地應由國有財產局負責清理，但因浴場坐落於淡水鎮內，一般民眾認為公所應負起維持當地海岸清潔的責任。雖然大眾輿論並不屬於法令規範，也沒有直接的制裁力，但它同樣產生了結構的制約，使得台北縣政府最後以每年舉辦淨灘活動的方式來維護當地環. 15.

(23) 境清潔。（二）結構的能動性既然規則是由人的反覆實踐所創造的，它也就會依照人們不同的反覆行為不斷創造與修正的。以籃球規則為例，籃球自 1891 年間世以來，其遊戲規則一直隨著時空的演近，不斷的修改。任何運動規則沒有像籃球規則如此頻繁地更改與修訂，在創始人納氏手訂的 13 條原始規則公佈以後，在美國幾乎每一年的球季結束後，都在為下一年的球季開始作新規則修訂意見（湯銘新等人，1994）。由此可知，所以雖然人創造了結構、規則，使自己的行為受到限制，行動者仍然擁有可以改變結構的力量。海水浴場獲准開放後，內部設施應符合〈台灣省營業衛生管理規則〉中，對海水浴場營業場所的規範。此規範雖為海水浴場內部設施制定了最低限度的標準，但同時也給予鎮公所在建設海水浴場硬體設備時的準則。而且該法令只規定硬體設施的數量，並沒有規定各個設備的擺放位置。因此鎮公所受限制的只有設施的最低數量，但對於各建築設施配置地點仍擁有的決定權。因此，法律規範給予行動者限制性的同時，也讓其能在依循法律的前提下，擁有其他部分的能動權力。人們制定了球類運動的運行規則，舉辦球賽的時候，我們便會依照規則實施。也就是說，是人的能動性造成了結構的存在。這樣的規則方便球類運動的進行，同時也對人的行為產生限制性。以籃球為例，犯規會讓對方選手得到罰球的機會，增加對方得分的可能性。若同一個球員該場次犯規累計滿五次，則會受到無法上場的懲罰，這些都算是藉由規則給予選手的限制性。以能動性來說，規則的出現有利球類活動的運行。規則界定了什麼是不可做的行為，而規則之外就是可採取的行動。沒有籃球規則，就無法實行籃球活動。所以，規則的出現除了可約束選手的行為之外，也同樣使得選手具有能動性。結構的制約性與能動性也展現在鎮公所與鎮民代表的職權上：法令給予鎮公所經營海水浴場的權限，但經營浴場的預算卻要經由鎮民代表審議。就制約的角度而言，鎮公所無法掌握經營海水浴場的實際經費，代表會無法介入鎮公所對海水浴場的設施規劃；就能動性而言，鎮公所擁有海水浴場的規劃、招標、經營權限，代表會擁有質詢鎮公所行為的權限。這兩個團體各自擁有影響海水浴場發展的部分權限，卻因為結構的制約與能動性相互影響，無法讓海水浴場的發展完全依照自己的想法運行下去。. 16.

(24) 三、行動者的反思性（reflectivity）與行動力行動者（agent）的反思性監控是日常行動的慣有特性，他們監視著自己的活動流，也習以為常地監控著自己所處情境的社會與物理特性。行動（agency）是一個持續不斷的過程。在這個過程裡，行動者維持著對自己行為的反思性監控（Giddens , 1984：6）。若說制約對行動者的影響，就是行動者經過反思性思考後，為了避免不服從帶來的後果，所以選擇遵守規範。但前提是行動者已受到某種力量的吸引（遵守制約得到的好處），制約對他的限制性才會有效。若行動者在考量後覺得違反制約得到的利益較大時，他就可能會做出違反制約的行動。總之，無論何時，行動者的行為都是具有反思性的。雖然結構限制了人的行動，但不代表人的行動力因此完全受到限制。在這樣的限制下，人還是有其選擇性。以上述籃球為例，雖然籃球訂定了犯規的罰則，但是選手仍可就犯規或不犯規兩方面作選擇。籃球規則裡提到犯規滿五次就需離場，也就表示球員仍有四次可犯規的機會。在這樣的規範下，球員平時的行為會遵守球場規則，但若犯規得到的利益（防止對手得分）比犯規所受到的懲罰來的大，球員就很可能採取犯規的行動。然而同樣場景下，犯規帶來的利益與懲罰，會因為球員犯規次數到達出場臨界值而改變。為了避免犯規次數達五次而受到出場的懲罰，球員可能會因行動者的反思性而不再出手犯規，而對方球員也會在認為防守者不敢犯規的前提下，採取大膽的行動。然而，出場的懲罰只是一種限制行為的制約，行動者本身依舊可以依照當時的情況，決定自己是否要採取犯規的行動。總之，規則雖然可以限制行動者的行為，但是行動者真正的行為舉止，還是可依照自己的自由意志、反思性決定。以海水浴場遊客而言，海水浴場屢見的溺水意外，也是行動者的反思性造成的結果。據水上救生協會救生員表示（訪談資料），發生溺水意外的遊客通常是因自認泳技佳，游出規定的安全界線外，才造成溺水意外發生。因此雖然鎮公所在海水浴場內劃設戲水安全區域，遊客卻因自己的評斷跨越安全界線，造成意外傷亡。此外，戒嚴時期遊客若要到海邊遊玩，受限於法律的規範一定要前往海水浴場。但是解嚴後海岸地區的開放，讓遊客可以不必進入海水浴場就能到海邊遊玩，因此到海水浴場的遊客數量下降，這也可說是遊客經由行動者的反思性後做出的行為。四、非意圖的後果與矛盾日常生活的綿延固然是依照有意識的行動流發生的，但行動還可能產生非意圖的後果，這種後果同樣可反饋到原來的系統中。（Giddens , 1984：8）例如，走路是有意識的，不小心跌倒了則為非意圖的後果，因跌倒而受傷使得接下來走路. 17.

(25) 一跛一跛的，則屬於非意圖後果的反饋。不管是有意還是無意，行動者所做之事產生的後果，便能成為影響後續發展的因子之一。一般而言，人們的行動可能會同時產生意圖和非意圖性後果。非意圖後果是例行化行為的附帶結果，同樣以一種例行化的方式被傳播開來。雖然非意圖後果是無意識產生出來的，它仍然對於人們未來的行動產生影響（Giddens , 1984：65）。除了不小心發生的非意圖事件之外，人們有目的之行為產生的後果，若偏離了最初的意圖，反而使人們不太可能達到這個目標，那麼這個後果就是矛盾性的（Giddens , 1984：327）。若以乾燥地區的農夫而言，灌溉可以使農產量增加，但過度的灌溉反而會造成土壤鹽鹼化，使農產量降低。這種目的與結果相反地情況，就是矛盾。以上述籃球運動為例，行動者為了阻止對方得分，伸手觸碰對手投出的籃球，改變其在空中滑行的路徑。改變後路徑後的籃球，若因此落入籃框得分，這種非意圖的後果，便是一種矛盾。矛盾帶來的後果，前面一個例子是土壤鹽鹼化而農產力降低；後面一個例子則是敵對隊伍得分。無論是哪一種矛盾後果，都會造成現有狀態的改變，影響行動者接下來的行為。在海水浴場的發展歷程中，鎮民代表藉由延緩預算案通過的方式，希望鎮公所改善海水浴場設施的安全問題。鎮代的用意是保障遊客安全、降低遊憩意外，但因鎮公所遲遲無法改善浴場設施，此行動反而造成預算無法順利通過，海水浴場無法開放。這樣的非意圖後果，使得長年開放的海水浴場出現了暫停營業的狀況。浴場意外停開，也使得有意讓浴場繼續營運的鎮民代表，在隔年沒有就浴場安全設施問題為難鎮公所，使浴場重新開放營業。鎮代對浴場安全設施的態度鬆綁，便是受到浴場非預期停開的影響。北海岸風景區計畫的提出，原先的用意是希望能夠增加北海岸地區的遊憩活動，卻反而使得沙崙海水浴場面臨其他同類遊憩資源的競爭，增加了其經營的挑戰與難度。這樣的非意圖後果，使得營運狀況日差的沙崙海水浴場，面臨更大的威脅。而且在遊客來源數不甚變動的情況下，開發多個海水浴場，亦可能造成遊客分散，各浴場出現營運不敷成本的問題。五、能動作用、資源與權力行動者之所以有能動力，和他擁有能「改變」既定事態或事件的能力有關。這種改變的能力，即是某種權力的實施。權力本身並不是一種資源，但資源是權力得以實施的媒介，是社會系統的結構化特性。構成支配結構的資源主要有兩種，一種是配置性資源，一種是權威性資源。社會系統在時空方面的任何協調活動都必然涉及這兩種資源的特定組合（Giddens , 1984：267）：. 18.

(26) 表 2-1 支配結構的兩種資源. 配置性資源. 權威性資源. 1.環境的物質特徵. 1.對社會時空的組織. （原材料、物質能源）. （路徑和區域的時空構成）. 2.物質生產再生產的手段. 2.身體的生產和再生產. （生產工具、技術）. （人們在相互交往中形成的組織和關係）. 3.產品. 3.對生活機會的組織. （由環境與技術的相互作用所創造的人造物）. （自我發展和自我表現的機會的構成）. 取自（Giddens ,1984）. 配置性資源指的是人們周圍的自然環境、重大技術發明、以及人們可能獲得並加以利用的物質能源。權威性資源指的是對人、社會、日常生活具有影響力的資源。資源本身並不是固定不變的。物質增長對權力的擴張來說，具有根本的意義。如果沒有權威性資源，配置性資源也不可能得到發展。因此，權威性資源同樣是影響社會變遷的要素，其重要性不亞於配置性資源（Giddens , 1984：268）。由於資源和規則的反覆實踐會造成結構的產生，資源又是權力得以實施的媒介。因此社會上的結構性特徵，可以說是行動者憑藉著自身擁有的權力（資源），採取的反覆行動所造成的。隨著資源配置性或權威性資源的變動，行動者也可能會採取新的行動而創造出新的結構性特徵。這樣不斷被再生產的結構，呈現出配置性資源和權威性資源交互作用後的成果。社會系統裡的權力具有一定的時空連續性，行動者或集合體在社會互動的具體情境中，例行化了彼此的自主與依附關係。所有的依附形式都提供了某些資源，臣屬者可以藉助它們來影響居於支配地位的人的活動（Giddens , 1984：16）。以選舉來說，競選連任的候選人，尋求連任帶來權力的延續性。透過選舉的方式，候選人與選民例行化了彼此的自主與依附關係。選民以投票的方式臣屬於候選人，同時給予他們以民意為基礎的行動力。候選人可以藉由民意的支持當選而獲得權力，同樣地也會因為失去民意支持而落選。因此，權力並非固定不變的，不同的時空狀況或行動者的新舉動都可能造成權力的改變。由於海水浴場的土地多為公有，一般民眾並無權力干涉。因此在權力資源薄弱的情況下，削弱了當地居民成為行動者的可能性。鎮民代表之所以擁有質詢鎮公所的權限，除了是法令規範給予的能動性之外，也因為鎮民代表是由選舉產生，為當地民眾發聲的代表。由於鎮代的權力來自於民眾，為了維持這樣的民意來源. 19.

(27) 所形塑的權力，鎮代的行為便要符合民眾的期待。因此，當鎮公所施政不符合民眾期望時，受到民意壓力的鎮代便透過質詢的方式轉達居民的想法及不滿。鎮民代表、居民、鎮公所之間權力的行使，正是結構化理論中提及資源的能動作用與權力。六、結構化歷程與時空系統的整合討論：空間化或區域化的問題不論是社會系統的生成或是人的行動，都無法脫離時空尺度而單獨存在。在談論區域性時不應該把「區域化」僅僅理解為空間的局部化，而應保有與此同時存在的時間尺度。因為時間和空間是同時存在且無法分割的，而結構化理論就是圍繞著這樣的關係建構起來的。生活中的任何例行性行為，都能在時空尺度上延伸開來，造成社會的再生產。以沙崙海水浴場為例，民國六、七十年代它是北台灣重要的旅遊景點。遊客的反覆前往使當地觀光受益，也在當時創造出了沙崙海水浴場獨特的地方定位。以區域化而言，當時的浴場作為淡水觀光的核心及主要鎮庫收入來源，也牽動了淡水地區的發展。這樣的結構現象，使淡水的地方發展和海水浴場的發展緊密的結合在一起。然而時空變遷之後，淡水地區其他觀光資源的興起，海水浴場的發展停滯，使海水浴場的區域代表性被其他景點取代，最後甚至退出淡水地區的觀光景點。同樣的一個海水浴場，因為不同時期的時空與資源變遷，使其在淡水的地方發展地位將低。它曾經是代表淡水的區域性象徵，也在這樣的結構歷程下經歷了區域性的喪失。七、社會變遷生活中的每一刻都可能有變革的存在，結構化歷程強調社會結構的流動性，因為變革與連續性從某種意義上來講是相互聯繫在一起的（Giddens , 1984：65）。也就是說我們無法在歷史上找到一個明確的「點」，去分割變遷前和變遷後的社會，會有所謂的變遷產生，需要一段時期轉換組成社會系統的結構。除此之外，社會系統是由多個複合的結構性特徵所構成，所以當社會發生明顯可見的變遷的時候，無法用單一因素來解釋。海水浴場的發展從興盛到衰落，並不只因為當地的自然條件的變遷而已。交通設施的改變、法令政策的規範、經濟成長後遊憩習慣改變等，都交互影響著海水浴場的發展，也連帶造成海水浴場的遊客數量變更。因此，若想要明白海水浴場發展歷程的各階段特徵，就必須多方考量各種資源變遷對海水浴場的影響。如果僅討論單一影響因子，就無法完整解讀它在淡水的區域性轉變過程。. 20.

(28) 此外，因為時間是連續不斷的，各個資源也各自有其變遷的年代和過渡期。因此在討論海水浴場的變遷時，各個資源的轉變點並無法完全相合，也會出現資源跨越發展歷程的情況。雖然如此，但也不表示結構化歷程不能對社會變遷提出一般化的概括。Giddens 認為，若以片斷化特徵的方式，將所有社會生活視為片斷。若我們試著去尋找一個變遷序列的開端，再追尋這個制度的發展脈絡，就必須要結合相關社會總體的結構性原則。也就是說，所有的社會變遷都取決於不同的環境因素和事件，這種關聯性因各種具體情境而異。而情境又總是涉及到行動著的反思性監控，在種種條件限制之下的行動者，也在這樣的限制之下創造出新的歷史（Giddens , 1984：254）。. 結構化理論認為，社會是由結構與行動兩個因子，彼此交互作用形成的。行動者的反覆作用使得無實體的結構可以呈現出來。不論是有意或無意的行動，只要其不斷反覆作用就會使結構產生。而結構有其制約性即能動性，它能限制人的行為，也同時給予人行動的權力。然而，被結構限制的行動者，還是能在結構的限制下保有自己對行為的選擇。也就是說，行動者能選擇是否要遵從結構，或是與結構相背而行。行動者的行動力，取決於他所擁有的資源，也就是權力。一個人如果喪失了這種權力（改變的能力），那麼他就不再是一個行動者。所有人都是具有認知能力的行動者。在行動者的反覆行為之下所創造的社會結構，會隨著行動者不同的行為有所改變，因而不斷地再生產出新的社會結構，這種情況可稱為社會的流動性。歷史也在這樣的情況下，不斷重複卻又帶著些許的不同向後延伸。因為人的行動並不像科學實驗有固定的結果，所以不同區域會因為行動者的行為差異發展出不同的社會結構。社會科學正是因為有這樣能自主思考的人的行動，才顯的多樣而有趣（Giddens , 1984）。. 21.

(29) 第二節. 觀光供給系統與結構歷程. 若將觀光視為滿足市場需求的供給者，則一個國家、地區必須能提供各式的發展及服務設施，也就是供給面，就必須符合市場（Gunn,1999：41）。Gunn 認為，一地的觀光發展與該地區所面對的內部與外部因素有關，各功能元素是彼此依賴而相互影響的，若其中一元素改變，就可能影響到模式系統裡的其他元素（Gunn,1999：43），這和 Giddens 所說的社會變遷概念是相符合的。在此，研究者將 Gunn 提出影響觀光發展的因子與 Giddens 認為影響行動者行動力的權力整合，便可將 Gunn 提出的內、外部因素，融合到 Giddens 所說的配置性資源及權威性資源中，以確立影響沙崙海水浴場發展歷程的結構性特徵。一、觀光供給中的配置性資源 Gunn 在觀光供給系統中所提到的資源，有屬於內部因素的當地自然與文化資源、相關服務體系、交通運輸系統等環境物質特徵，以及屬於外部因素的政府政策的。這些都是影響一地觀光吸引力的因素裡，也都屬於 Giddens 所說的配置性資源。以下為這些配置性資源的介紹： 1.觀光吸引力：一地所擁有的自然、文化資源，是影響當地觀光吸引力的主要因素。觀光吸引力是構成觀光系統的原動力，所有能吸引觀光客前往的資源都具有拉力。因此，觀光資源的吸引力不只創造了休閒資源的開發，亦可能是一種結合地方特色或自然資源的活動（楊建夫等，2007）。 2.服務設施：雖然觀光據點的吸引力是以滿足旅遊體驗為主，但景點週遭的相關服務設施，也會影響一地的觀光吸引力。由於觀光客在觀光地仍有基本的生活需要，因此需要相關服務設施的配合（楊建夫等，2007：138）。若一個具有觀光潛力的景點，卻缺乏良好的公共設施、服務品質，大家遊玩後對該景點評價不好，呈現反宣傳效果，就會降低該地點的觀光吸引力。 Gunn 認為，服務設施可以為當地市場經濟帶來多重影響。除了旅館、餐飲等主要服務外，洗衣店、員工住宿等間接性的服務提供，都可能因此蓬勃發展。 3.交通運輸：在觀光系統中，乘客的運輸是非常重要的。它提供觀光據點及市場間的橋樑，有效率的交通是整體觀光發展成功的要素。而每項交通運輸工具的技術革命，讓人們得以用更快速、更便宜的方式旅行（楊建夫等， 2007：138）。當某個景點因為交通革新，使得其易達性提高後，這種有效率的狀況就可能會提升它的觀光吸引力，使得該觀光景點蓬勃發展。. 22.

(30) 4.法令政策：在觀光景點的發展中，政府所提出的法令和規章給予觀光景點發展上的依據。同樣地，政府部門的政策發展方向、資金挹注的有無，都會影響該地的觀光發展及觀光系統運作。除了 Gunn 提到的影響觀光吸引力的各個因素之外，一個地區的經濟消費型態及文化背景，也會影響該地的觀光吸引力及遊客的選擇。雖然消費型態和文化比較偏向非物質的結構特徵，但金錢是人類發明的人造物，消費習慣是經由環境物質及人類生產技術交互作用所產生的；文化也是經由教育這樣的人造物以及日常生活的經驗所構成，因此同樣可歸屬於配置性資源中。觀光供給系統中的每個元素，都依賴著市場的特性，並且隨時發生改變。因此在發展觀光事業的時候，除了要時時注意市場需求面的變動之外，也要關心供給面的功能元素是否有所改變。因為各個配置性資源的變更，都會對一地的觀光發展造成影響。. 二、觀光供給中的權威性資源 Gunn 在觀光供給系統中，提到影響觀光供給的外部因素：組織領導和地方居民態度，屬於結構化理論的權威性資源。組織雖然是經由法令規章所成立的，但是不同領導者的態度以及不同組織間的權力關係都會影響一地的觀光發展。而社區居民對的態度，間接地給予執行者無形的權力或阻力，也構成影響一地發展的權威性資源。社區居民形成的權威性資源，已於上一節的「能動作用、資源與權力」中討論過，故此處僅針對組織領導的權威性資源加以闡釋。台灣的經濟發展政策主要由中央主導，然而在符合政府的法令規範之下，地方人民可以自組法人團體，處理該區域內的公共事務，是為地方自治。地方機關在權限範圍內，有高度的裁量權及相當的自主權，中央不得隨意干涉（薄慶玖，民 87）。當中央政府的財力不夠，無法提供地方政府充分的補助款時，政府會開始分享權力、責任給地方政府，希望地方能自籌財源，振興地方經濟。而地方經濟發展除了有助於寬裕地方財政之外，也可帶來就業機會，對地方的長期發展有不可忽視的重要性（張育哲，2007）。因此，地方自治的好處，不僅能促進民主實現，也可透過分層負責，減輕中央政府的財政負擔，並發展出適應地方特殊環境的經濟活動。沙崙海水浴場的發展，便是以地方自治為前提。鎮公所以鎮級身分向政府申請公共造產，藉由淡水地區固有的海岸遊憩資源，發展觀光事業用以增加鎮公所. 23.

(31) 的財政收入。一經核准開放之後，沙崙海水浴場的經營管理權限就屬於鎮公所。台北縣政府雖是淡水鎮公所的上級機關，而且是海水浴場基地內土地所有權最大者，但在地方自治的前提下，只要鎮公所沒有放棄海水浴場的經營權，縣政府便無權干涉海水浴場的經營規劃。若縣政府對海水浴場的發展有意見，最多只能以建議的方式和鎮公所商討，真正的決定權還是在鎮公所手上。由於政府組織層次不同，對區域空間的劃分自有不同。區域內各級公部門會為了資源優勢的共享與資源劣勢的互補，依不同時間與目的，與鄰近或利害相關的政府單位、企業組織或非營利團體，相互連結成各種不同合作型態的伙伴關係（江岷欽等，20033）。然而，以功能化、法定職權為劃分依據的公部門組織，卻因過度依賴其職權範圍內事物，而使公部門逐漸「分權化」（fragmentation），反而形成公部門間難以合作，連帶造成政策執行時，各部門互踢皮球而衝突不斷（紀俊臣 2006）。陳敦源（2002：134-145）認為各部門之間之所以難以合作，主要可以分為行為、制度、政策分工幾點因素：從行為的角度來看，跨部門合作難以推展的主因，就是官僚體系存在已久的「本位主義」問題。因為每一個社會行為人，都是「領域的霸主」。因此，官僚組織的這種爭取自主的個別行為，使官僚體系內部合作的困難。這樣下來，同一領域的事務，會因主事機關過度分散而造成資源的閒置與錯置，甚至相互推諉塞責，衍生更大的衝突。從制度的角度來看，防弊組織的設計，常是官僚體系及次級單位間合作困難的原因之一。公部門當中的某些次級單位，原本就是被設計成要衝突的，學理上稱之為「制衡」。為了避免權力過度集中產生弊端，這種設計希望透過權力分享的方式，達到互相幫助、集思廣益的過程。然而，在本位主義的觀念下，這樣的制衡方式往往造成彼此衝突或私相授受的情況出現。從政策分工的角度來看，有些行政部門先天就註定了矛盾的存在。例如，經濟部和環保署，這兩個部門在經濟發展和環境保護之間便常有衝突產生。然而，政務並不一定是部門之間爭取管轄權才會產生衝突，有的時候大家搶著不管，也會發生問題。在海水浴場發展歷程中，鎮公所與鎮民代表之間慣有的衝突，就是上述談到的公部門「制衡」因素。原本的立意是希望透過權力的分化，使不同部門彼此監 3. 引自紀俊臣，2006，都市及區域治理，P.165-166。 24.

(32) 督，讓地方發展朝向更完善的方向前進。然而部門分權化也同時造成各個機關權力不夠完善，在推展政策時易受其他機關的影響。如果鎮代與公所對經營海水浴的意見完全相同：鎮代如期通過預算，公所定期維護浴場設施，海水浴場的發展便能較為順遂。然而分屬經營權和質詢權的兩個團體，意見若無法整合，便可能因為分權化的因素，使得海水浴場的發展受到限制：鎮公所的態度傾向開放時，鎮民代表壓住預算使浴場無法開放；鎮民代表傾向開放浴場時，公所以不遞交預算案的方式宣告不經營海水浴場。這樣的相互制衡，反而使海水浴場受到這兩個團體的牽制、拉扯，阻礙了它的發展。另外，海水浴場廢除公共造產後出現的環境不潔、垃圾問題，導因於該地的土地所有權。因為該地分屬國有財產局、台北縣政府等機關所有，在鎮公所撤銷了海水浴場的公共造產經營權後，便不需負責當地的清潔，而其他機關也沒有派人清掃，因此造成海灘的髒亂問題。海水浴場的土地雖然在淡水鎮內，但卻不屬於淡水鎮所有，也是因為政策劃分導致的結果。. 海水浴場作為一個觀光景點，發展歷程必定會受到觀光供給系統的影響。在這樣的發展歷程中，不論是服務體系的改善或是部門分權化後的彼此制衡，都是結構化理論提到的配置性資源和權威性資源的影響。隨著時間的流逝，各個資源不斷變遷及交互作用，影響了海水浴場的發展狀況。使得海水浴場由一開始的鼎盛，到後來逐漸衰落、停滯並朝轉型的方向邁進。這樣的發展歷程，體現了結構化理論談到的資源、權力變動造成的社會變遷。. 25.

(33) 第三節. 文獻回顧. 一、地方發展相關研究為了促進地方發展，地方機關可以使用固有自然資源作為發展的手段。淡水地區早期以沙崙海水浴場作為觀光資源帶來的經濟收入，不外是一種促進地方發展的方法。然而地方發展牽涉到的除了自然資源外，組織領導者及地方居民的態度是否一致，也有可能對一地的觀光發展造成影響。施富耀（2008）認為，鹿港地方不論在文化上或經濟上的蓬勃發展，主要是因為下列幾個因素。首先，豐富的文化資產為鹿港提供發展文化觀光的重要基礎；其次，地方社團認同是早期觀光發展重要啟動力量；第三，學者、公部門作為古蹟保存運動推動者，使得觀光空間商品化；第四，地方文化標記的塑造吸引觀光客前來旅遊；第五，地方內認同是表現在商品與空間不斷的建構與宣稱；最後，地方外認同表現在媒體、資本家、觀光客、國家對於地方力量的挹注。蔡孟勳（2000）以土地使用、交通運輸、經濟與社會等四個面向，探討有關臺灣糖廠與地方發展關係變遷的重要因素。溪湖糖廠與地方發展關係的變遷，反映了溪湖糖廠農業生活圈的繁榮與瓦解，也使傳統的農業成長中心失去留住農村青壯人口的功能。除了上述的四個因素影響當地的地方發展外，作者也指出 1980 年代的政經環境與國家策略性施為的變遷是影響臺灣糖廠與地方發展關係變遷的重要因素。李承嘉、廖本全、戴政新（2010）以台灣二個個案：香山海埔地開發與白沙屯社區發展來觀察與檢驗治理性與行動者網絡理論的觀點。結果發現，治理性與行動者網絡各有其解釋能力。而國家與地方兩種權力運作的結果，只有能夠組成強大行動者網絡的地方能夠瓦解國家治理性的力量，按照地方發展行動者的期望方向發展；無法組成強大地方發展網絡的地方，其地方發展仍然受到國家的管控。不過，國家即使可以透過治理性對地方發展產生影響，但是面對傳統政治經濟權力，治理性的技術卻不能有效抗拒。結果，地方發展不受國家治理目標所引導，另一方面，由於缺乏地方民眾參與，也使地方發展不符地方行動者的期待。陳雨彤（2006）運用 SWOT 分析來整理歸納淡水的地方行銷環境、與地方行銷策略，闡述在地方行銷過程中若運用地方治理機制，對於地方行銷成效是否造成影響。淡水地區的發展優勢包括豐富的歷史古蹟、優美的自然生態、捷運的交通便利性，以及位於台北都會區的外圍。而淡水的發展弱勢則是塞車與停車問題、地方社團眾多、公私部門內部及彼此之間都缺乏整合度，增加了推動地方行. 26.

(34) 銷策略上的困難度。小結：就地方發展而言，一地的地方發展並不只受到單一因素影響。不管是國家角色或是地方團體的態度，都會影響當地的發展。而一個景點的興衰也代表著該景點與地方的關係發生改變。一地的地方發展同時具有許多優勢、劣勢以及外部的競爭和威脅。除了外部的交通、經濟發展、社會變遷等等的影響之外，地方自身各部門的整合和協調也關係著該景點的未來發展。海水浴場的發展變遷，除了與其週遭的配置性資源變更有關之外，鎮公所和鎮民代表的態度也是影響海水浴場發展的重要因素。海水浴場發展後期，縣政府想要將該地規劃為其他用途，卻因為浴場屬於鎮公所經營而無法介入；鎮公所雖然早想要撤銷海水浴場的公共造產經營權，卻因為鎮民代表不通過此案而頻遭擱置。公部門彼此之間因為意見不同、無法整合的情況，也使得海水浴場的發展受到延宕。. 二、台灣地區觀光產業變遷之研究沙崙海水浴場作為一個提供觀光資源的景點，便無法置身於台灣觀光產業之外。隨著社會結構的變遷，台灣地區不同景點的觀光吸引力隨之消長，也影響各個景點的觀光發展及收入。了解台灣地區的觀光產業變遷，便可明白社會結構性特徵的轉變對觀光產業的影響，也可進一步將沙崙海水浴場的發展，結合在台灣觀光產業的時空系統變遷之中。紀俊臣（2006）認為，台灣的旅遊產業變遷可分為：1980 年代「大眾化均一導向的賣方市場時代」；以及 1990 年代「分眾化多元導向的買方市場時代」。 1980 年代屬戒嚴時期或解嚴初期，國民所得不高，劃一性的生活水準，沒有太多選擇。而 1990 年代，國民所得提高，民眾休閒意識抬頭，遊樂事業步入多元主題樂園經營型態。楊建夫等（2007）認為，1990 年代台灣產業結構轉變為以服務業為主的後工業社會為主，此時休閒行業變成一種受注目的服務業。在此階段，因為服務業的蓬勃發展，新興休閒產業如雨後春筍般崛起。除了 KTV、主題遊樂園外，百貨公司、購物中心等新的零售業型態由國外引進，逛街購物的休閒活動也經歷著巨大改變。從旅遊體驗的改變來看，1990 年代新興旅遊型態可分為生態旅遊、古蹟和文化體驗、休閒農業和出國觀光四種。楊光庭（2007）認為，台灣遊憩產業變遷的因素主要與經濟成長、教育水準提高、家庭型態改變、都市化等因素有關。對於森林遊樂區、主題遊樂園、休閒農業、國家公園這四種休閒遊憩產業來說，除了森林遊樂區因人工設施較少、設. 27.

(35) 備簡陋、遊憩品質低落，導致遊憩人數沒有顯著成長外，其他三種遊憩產業旅遊人次都有顯著成長。經濟持續成長，閒暇時間增加，教育的普及與提升，使得國人有充分的能力與更強烈的需求，從事工作以外的各種休閒活動。都市化促使新的都會休閒型態逐漸形成，並逐漸蔚為風潮，而農村注重休閒趨勢紛紛走向休閒產業化，並帶動休閒農業與觀光產業的發展。湯尹珊（2004）將遊憩活動分為理性消費活動與感性休閒活動。根據國民所得統計摘要發現，國民經濟所得提高，花費於飲食、衣著上的支出比例並無明顯提升，交通文化娛樂的支出卻有明顯增加，反映出國人願意花費更多金錢來從事休閒活動。1990 年代，台灣經濟發展狀況正好，所有的生活慾望幾乎都有商品可以滿足。經過大眾傳播的影響下，使消費者在心理上產生比原先窮困時擁有更少的錯覺，免不了再度追求新的物質或體驗，再加上當時國人對於休閒生活的意義不足，缺少休閒技能的訓練，因此容易利用購物消費來消磨閒暇時間；2000 年時休閒活動則轉為注重感性的休閒活動。小結：若將上述有關台灣地區遊憩變遷的文章做些整理，可以知道台灣地區各類遊憩產業並不是同時間均等發展的。遊客對觀光活動的選擇，會隨著時代變遷而有所改變。1980 年代，休閒遊憩的概念還沒有受到推廣，加上國民所得不高，遊憩供給者少，國民可選擇的遊憩方式也不多。1990 年代，經濟水準顯著提升後，遊憩發展開始多元化。一開始國民以購物消費等方式，追求原本生活所沒有的物質體驗。後來，隨著週休二日及休閒觀念的提倡，休閒農業或文化觀光等概念慢慢浮現，使得國人逐漸轉為注重感性的休閒活動。沙崙海水浴場發展歷程中，由盛轉衰的年代便是民國 80 年（1990）左右，上述各文獻均提到台灣的觀光產業在 1990 年代後變的複雜而多樣，海水浴場也受到當時遊憩產業多元化的影響，在經營上面臨了更多競爭者，增加了營運上的困難。至於觀光產業的變遷因素，上述文獻中提到的觀光供給者增加、經濟成長、休閒觀念的改變，皆可做為影響沙崙海水浴場發展變遷的結構性因素。. 三、海水浴場相關研究有關海水浴場的研究，大致可以分成經營管理、遊客滿意度調查、海灘安全三個部份。本研究以時間歷程的觀點分析海水浴場的發展變遷，和前人切入的角度不大相同，因此有賴前人的研究作為海水浴場發展的先備知識。藉由前人的研究，我們可了解以海水浴場這樣的型態來發展觀光，需要注意的事項及可能面對的問題。. 28.