法國電影：以法國政府為例

本節討論法國電影時，先簡單描述法國人對自己電影文化的重視，也由於這 個重視的態度，所以政府成為推動電影事業上一個重要的力量。所以特別以政府 作為本節觀察的重點。法國政府所採行的方法有些值得台灣政府加以參考，以利 面對全球化下的競爭。

法國文化歷史悠久，對於自己的文化也相當重視。它是少數能與好萊塢對抗 的電影工業國家，對推動化文化的積極度相當高，並且採行「文化分散政策」， 意即把文化投資的關注點從巴黎向其他地區和城市輻射，改變此前把投資主要放 在中心市的特點，讓更多的人們可以享受文化藝術的恩惠。為了實現這個目標，

由法國國家文化資訊部設立了地方文化事務司，作為法國政府文化投資的主要管 理與監督機構。

政府的投資主要特點在於宏觀管理和領導，地方文化事務司就是為文化資訊 部的政策能夠在各地貫徹落實而設置的具理管理機構。地方文化事務司的職責範 圍涵蓋了幾乎所有的文化領域，包括文化遺產、博物館、歷史文獻、音樂等，當 然也包括「電影」－眾多文化事業中的一環，而目前「國家電影中心」（CNC）

隸屬文化部管轄，主要工作是提供資訊、建議和分析報告，推動電影電視事業的 發展，為一財政獨立的行政機構。

「國家電影中心」具體措拖是：（一）通過財政撥款，資助地區規模甚至是 國家級的文化節和電影視聽活動；（二）和國家教育機構合作，資助學校中心的 文化合作和藝術教育，確保對地區內各種啟蒙和培訓活動進行監督和評估，同時 兼具高等教育和專業培訓；（三）與地方行政區域和地方文化人士保持密聯繫，

向地區代表和「國家電影中心」的中央部門提供可靠的資訊與意見，鄉電影院的 活動安排，資助藝術試驗，協會文化活動和社區電影院的建造等方面出計策；（四）

配合國家級專案在地區的實施，像是電影院升級與普及，對優秀影片資助，對年

輕人的電影推廣與培訓。（文化金礦，2003 年）

該中心主要的資金來源是（一）文化部的年度預算（二）電影相關公會（製 片、發行、映演與沖印廠等）依法繳納的會費（三）「國家電影及電影工業資助 基金」（SFEIC）中所含影視產業的各項稅捐收入，包括：

（1） 電影票中的特別附加稅：從 1948 年即開始施行，每張售出的電影 票中抽出一定比例的稅款，比例如下：

票價 5 元法郎抽 0.2 元法郎；

票價 5 至 30 元法郎抽 3.3 元法郎；

31 元法郎以上，每增加 1 元法郎多加 0.1 元法郎

該稅目前是完全運用於「國家電影電視工業資助基金」電影部門 的製作、發行及映演補助。

（2） 電視台年度營業額 5.5%的稅收：財稅法中規定電視業者須撥 5.5%

營業額（包含廣告、收視戶租金與特許權使用費用的收入）至國 家電影中心（CNC），分配比率為百分之三十六至電影部門，百分 之六十四至電視部門，該款項成為國家電影中心的主要財務基礎。

（3） 選擇性補助中之償還金：電影前一年度所預支款項，於本年度償 還國家貸款，仍全數投入選擇性補助部門中，扶植獨立製片及具 有藝術原創性的電影。

（4） 錄影帶發售和出租營業額百分之二的稅收：於 1993 年通過的新稅 賦，分配比率為百分之八十五至電影部門，百分之十五至電視部 門。

（5） 色情電影特徵稅：色情電影須向「國家電影電視工業資助基金」

專戶提繳其映演收益的百分之二十，該稅收全數投入選擇性補助 部門中。

（6） 國家預算中的非經常性補助

表 2- 9 1999 年法國國家電影及電視工業資助基金收入 項目 總額（法郎）

電影票稅收 612,000,000 色情電影特徵稅 200,000 電視台稅收 633,600,000 錄影帶稅收 85,000,000

其他 13,000,000

資料來源：《九十一年度馬樂侯文化管理研討會會議手冊－法國電影工業現 況及政府政策》，2002，行政院文化建設委員會

CNC 有上述的資金來源來對電影產業作補助，但是在補助的原則上，還是 以法國本士的電影生產與資源分配合理性為主。主要分為（一）自動性補助，鼓 勵影片的生產，維持影片一定的生產數量，（二）選擇性補助，針對文化與藝術 的維護，確保生產影片的品質。

就上述二項補助，從製作→發行→映演都有自動性補助及選擇性補助。

製作補助-自助補助

在製作補助上，自助補助是當電影上映後，票房的 10%收入，自動撥入製片 在 SFEIC 的補助基金帳戶。因此，自動補助金的取得，是來自上一部片所製作 的影片票房收入，表現愈好，則所獲得的補助愈多，條件是必須投資下部新片才 可以動用。但補助金必須於四年內使用完畢，否則視同放棄。當下一部影片在籌 拍時，透過提起製作預算至 SFEIC，計畫通過則可以動用先前存入的專戶資金。

該作法像是政府預先存一部份的金額，讓你下次需要使用時可以有資金。

依據影片票房總收入詳細的補助情況為，收入少於 1800 萬法郎的影片，補 助金為稅款的 120%，收入介於 1800-5000 萬法郎者為 85%，5000 萬以上者則為

40%。

依據影片賣給電影台的價格補助情況為，如果製片將影片播放權轉賣給某家 電視台，價格低於 150 萬法郎，則 18%的轉讓金將撥入其 SFEIC 帳戶；若高於 150 萬法郎，則撥入 9%。

製作補助-選擇性補助

選擇性意謂著必須經由委員會開會通過的計畫才給予補助，可於拍片前預撥 補助金，但是要通過委員會的審查，採無息貸款方式，並由上映後之票房收益中 回繳。此舉有助於製片尋找其他的資金來源。另外就下例幾項也有事先補助的方 案。

對象：1、提供新銳導演

2、提出優良拍片計畫的導演

同樣地，若劇本與計畫通過審核，則 CNC 會以「預支票房收入」的方式，

無息貸款給製片或導演。

3、編寫劇本，亦可申請補助。

發行補助

對市場推廣困難的法國藝術影片或優秀的外國影片提供發行補助。經特別組 成的委員會同意，以該片的剪輯費用百分之八十，最多可得到 50 萬法郎為限。

電影院補助

對於電影院的補助主要在於改善電影院的設施，以助電影的發展。補助額與 營業成反比計算，工程補助可達總工程費的 90%，但委員會仍會審查改建計畫是

否符合補助規則，當補助金申請尚未完成時，電影院仍可事先獲得部份的補助。

不過，電影院必須逐漸償還先前的補助金額，才可提出另項改建計畫。小型電影 院年收入有些不須繳稅，仍可獲得補助。當小型電影院決定關閉時，業者可以提 領登記在名下的補助金，扣除應付給發行商的費用外，餘款可為其他業者共有，

可協助年老、計畫退休之戲院業者不因戲院無法脫手造成生活陷入困境。選擇性 補助上，主要對象為藝術戲院，協助具有潛力的戲院清償債款或改建電影院。

其他補助還包括短片補助，也是補助新銳導演，還有技術工業補助，以利現 代化。最後是電影出口補助，由 CNC 結合外交部與電影業成立的「海外電影推 廣中心」，每年編列預算協助法國電影的海外發行與參與國際影展。

稅制鼓勵投資

若個人或企業投資「電影暨視聽產業投資公司」（SOFICA），報稅時可抵免 所投資金額。個人最多可減免所得之 25%，企業可減至 50%，而 SOFICA 投資 的作品皆須經文化部認可並管控實際投資金額，且投入每項作品的資金必須達到 90%，剩餘 10%才可由外資投資。

電影票、影片租用、影片權讓渡，得減免增值稅（1979 年，金融法），但色 情、暴力影片不在免稅範圍內。另外，製片可將影片的獲利再投資，第一年可減 免 80%，第二年前十個月可減免 20%，以拍攝完成日為計算起點。影片未上映 前或仍在支付後製費用時，製片可享受免稅優待。發行商，持有讓渡合約或保證 文化時，（發行商需支付保證金與製片），也可享有減稅的福利。

投資協助

1968 年，CNC 與一些銀行成立「電影暨文化產業財務機構」（IFCIC），片 商可藉由預售版權的合約向銀行貸款製片的資金，但是未能履行合約時，仍必須

償付貸款、利息與手續費。

人才培訓

CNC 執行的計畫包括

1、專業、在職訓練－提供教學、電影與視聽產業、教育機構一些完整訊息 及劇本創作，技術操作等

2、培養新的觀影人口－全國各級學校與社區中提供一般基礎課程，以認識 電影，例如「學校與電影」計畫、「國中生看電影」計畫、「高中生看電 影」納入畢業會考內等。

3、深入地方－提供地區訓練、鼓勵影片於各地拍攝 4、電影專門學校－培養電影人才的國家級機構 法國民眾

除了法國政府的努力積極外，法國民眾普遍十分愛好看電影（表格 2-10）。

以 2001 年為例，全國戲院共計 5,241 家戲院，1,072,113 個座位，1 億 8583 萬觀 影人次，10 億 1392.7 萬歐元票房收入，平均每個人看 3.18 次電影。而且 2001 年度票房前五名有四部為法國片，票房冠軍是「艾蜜莉的異想世界」，共計 885 萬觀影人次。

表 2- 10 法國觀影人口比重圖

內容 比重%

六歲以上，曾去過戲院看電影的人 64

－以大眾為對象

平均一週至少看過一次電影 4.9 平均一週少於一次，但至少一個月一次 36.2 平均一個月少於一次 58.8

－以看電影者為對象

平均一週至少看過一次電影 27.7 平均一週少於一次，但至少一個月一次 50.2 平均一個月少於一次 22.1

資料來源：「國家電影中心」（CNC）