第二章 轉型正義意涵
第二節 淨化法立法背景與制訂
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同時也具有象徵性的立法意涵。91
前秘密警察活動檔案公開法案、司法帄反法案、淨化法，構成去共化政策的 三個支柱，基於保護新民主的必要措施，和暫時消除政府行政體系中，對民主忠 誠度有疑問的人員，儘管如此，這些具有結果導向的象徵性的立法，都成為去共 化和處理過去不正義的重要討論的基礎。另外，值得一提的是憲法法庭在這其中 的角色，在捷克整體轉型的過程中，在遇政治上嚴重爭議的時候，捷克憲法法庭 往往掌握最後的判斷權，其所做成的判決，消除過於極端的政策，使法令更能為 一般大眾所接受。捷克憲法法庭是新憲法中，特別設立的單位，主要的工作是：
判定法令、政策是否違憲；解決嚴重的政治性爭議問題；解散政治團體；解決地 方與中央的爭議。92中東歐國家，在共黨統治的最後十年司法趨於獨立，幾乎沒 有進行關於政治性的審判，人民對於司法單位比較信任，在這樣的背景下，司法 體系提供一個良好的基礎，解決民主發展初期所遭遇的衝突與困難。
第二節 淨化法立法背景與制訂
壹、1989 年 11 月之前的「淨化行動」
Blazek 認為如果要了解在 1989 年 11 月之後淨化法的重要性，那最先需要解 釋的是「淨化」的概念在共黨時期是如何被提供的。93他指出在共黨時期，國家 安全的機制中，「淨化」代表是一個確認身份的過程，是否經由中央警察部隊（the National Police Force, Veřejná bezpečnost ,VB）和國家安全局（the State Security Service, Státní bezpečnost, StB）篩選進入中央紀錄的個人；「淨化」是具有「篩選」
的意涵。另外「淨化」是為了讓資訊能夠相通，和避免組織間潛在衝突。如果評
91 Jiri Priban, “Oppressors and Their Victims: The Czech Lustration and Rule of Law,” pp.321-323.
92洪茂雄，〈後共產主義時期捷克的政治發展─民主化與歐洲化〉，《問題與研究》，第 36 卷第 9
期（1997 年），頁 16。
93 Petr Blažek, ”Transitions to Democracy and the „Lustration‟ Screening Process,” p.175.
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涉及現有的 StB 檔案。「敵方綜合紀錄資料系統」（System of Integrated Record of Information on Hostile Entities95）是另一個重要資料的來源，提供 1977 年蘇聯地 區國家內部的資料，特別的是這份資料提供有敵意的外國公民或流亡反對團體的 人，將 99%的敵性人員檔案（7193 件）、75%個人檔案(195 件)、67%信號文件(528 件)、67%間諜檔案(8632 件)、55%調查個人的檔案(4701 件)、44%機構的檔案(5179 件)、41%駐外的間諜檔案(54 件)、37%機構和組織的檔案(1275 件)、36%秘密警
94 Petr Blažek,”Transitions to Democracy and the „Lustration‟ Screening Process,” p.175；Natalia Letki,
"The Consequences of Lustration for Democratisation: The Experience of East Central Europe," p.76.
95 原文為 Systém sjednocené evidence poznatku o nepríteli。
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響力。Richard Sacher 來自捷克斯洛伐克人民黨，被任命為內政部長，其去共的 積極作為尌受到公民論壇的壓力。一個主要的衝突的來源，是關於政治轉換的過 程中對於人員的啟用，和單位的安排有不同的想法。1990 年 1 月 3 日，新的聯 邦部長只解散 StB，要求所有的人員應繳回武器和服務卡，並轉成預備部隊。另 外將「保護憲政與民主辦公室」 (Office for Protection of the Constitution and Demorcracy)隨後歸聯邦所屬。聯邦部門中的人員更換，是由公民論壇代表成員Consequences for Democratisation. Magarditsch Hatschikjan & Noack-Aetopulos Corinna ed. (Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe. 2004), p.80.
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主席 Jarty Bartoncik (Jarty Bartoncik 是 Sacher 在黨中領導人的競爭對手)是秘密警 察的合作者，還曾拒絕總統 Havel 希望其能悄悄下台的建議，雖然這樣的指控隨97 Petr Blažek,”Transitions to Democracy and the „Lustration‟ Screening Process,” p.176；Jiri Priban,
“Oppressors and Their Victims: The Czech Lustration and Rule of Law,” p.310.
98 Petr Blažek,”Transitions to Democracy and the „Lustration‟ Screening Process,” p.177； Jiri Priban,
“Oppressors and Their Victims: The Czech Lustration and Rule of Law,” p.310.
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放這些國家安全部（National Security Corps, SNB）區域行政的文件名冊。接下 來幾年狀況又發生更嚴重的淨化醜聞事件。聯邦大會中前共黨時代著名的異議份 Movement）以及已解散的公民論壇（Civic Forum）中間偏左派。淨化法法案是 由當時的聯邦副總理 Pavel Rychetský 所負責，並作為政府草案提交。此外，公
99 Natalia Letki, "The Consequences of Lustration for Democratisation: The Experience of East Central Europe," p.76；David Kosař, “Lustration and Lapse of Time: ‘Dealing with the Past’ in the Czech Republic,”
European Constitutional Law Review, Vol. 4, No. 3 ( 2008), p.460.
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民運動是當時議會中第二大派系，也和當時總統 Václav Havel 關係親近。然而，
公民運動影響力僅占議會 300 席中的 34 席，且高度的分散，由此可知淨化法的 提倡者基本上是一個很鬆散的聯盟，他們只能用一些修辭和話術，說服其他委員 和接受 14 個委員所提出的 100 個修正案。但這些修正案使整個法案，更能保護 捷克整體的權利，展現在獲得中間偏左選民的支持。此法案最終在 148 位代表（佔 所有議員 49.3%）來自 12 個國會團體的支持下通過，包括公民論壇的繼任黨、
公眾反暴力（Public Against Violence）、摩拉維亞自治（Moravian autonomists）、
匈牙利少數政黨和斯洛伐克基督民主黨。這個法案能夠通過，另一個很重要的原 因是，有 70 名議員的缺席，降低了多數決依比例所需要的人數標準。100