第三章 氣候變遷之法制原則與治理模式
第一節 溫室氣體與氣候變遷之影響概述
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三章 氣候變遷之法制原則與治理模式
如本文第二章所述，電力排碳係數係為了落實溫室氣體減量與管理法之減碳 期程所訂定。而依溫室氣體減量與管理法第6 條第 1 款及第 3 款，國家減量目標 與期程之訂定，即是為了因應氣候變遷現象，且本文關注重點為氣候變遷對於電 業管制的影響。故本章即介紹氣候變遷法制之相關原則及氣候變遷之治理模式，
以作為後續討論中央與地方政府在電業管制中，由氣候變遷的角度所應發揮的功 能。
第一節 溫室氣體與氣候變遷之影響概述
第一項 溫室氣體之產生與增加
第一款 溫室氣體產生之原因
1958 年美國科學家基林（Charles Keeling）在夏威夷 Mauna Loa 觀測站，對 大氣中二氧化碳濃度進行長達約四十年之觀察，以建立大氣中二氧化碳濃度的長 期變化曲線，即為所謂之基林曲線（Keeling curve）。而透過其觀察中可發現，二 氧化碳濃度逐年增長，從此，世人們開始意識到全球暖化之時代已正式到臨41。
地表熱能來源主要來自於太陽照射，而抵達地表之太陽輻射約有三分之二之 能量會被地表本身所吸收，並且藉由大氣和海洋環流重新分布；約有三分之一的 能量會被反射回大氣層、再進入外太空，且地球本身亦會釋放出紅外線輻射至外 太空。而若進入地球之太陽輻射與地表反射與輻射的能量二者達成平衡時，地表 溫度即會呈現穩定狀態。然若兩者失衡，能量則有可能累積在大氣層中，進而使 大氣溫度上升，即為溫室效應（green-house effect），此即為全球暖化之過程，而 全球暖化則會進一步導致氣候變遷42。
而大氣中可吸收地球長波輻射之氣體即為溫室氣體，當其濃度增加之時，則 會降低地表向太空的輻射率，使得減少熱量逸散至太空之比率，未逸散而累積之 能量則會促使低層大氣和地表溫度之升高。常見之溫室氣體種類有：二氧化碳、
41 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 420。
42 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 421。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫43。
第二款 溫室氣體之增加
自1750 年以來，二氧化碳、甲烷和氮氧化物之濃度因為人類活動之緣故，
不斷增加。分析過去之冰核樣本數據顯示，目前濃度已經顯著超過工業革命前之 濃度，其中二氧化碳之濃度值，更從工業化前之 280ppm 增加至 2008 年時之 385ppm；甲烷之濃度則從工業化前之 715ppb 增加至 2005 年之 1774ppb，氧化亞 氮之濃度從工業化前之270ppb 增加到 2005 年之 319ppb44。
全球二氧化碳濃度之增加，主要是因為化石燃料之使用以及土地使用情形改 變所造成。其中化石燃料之使用，最重要的態樣之一即為燃煤電廠燃燒煤炭，產 生熱能進而轉化為電能。燃燒煤炭會造成空氣汙染物之排放與二氧化碳之排放，
空氣污染物排放途徑可經由管道（煙囪）排放以及透過逸散排放。管道排放物為 鍋爐設備燃燒石化燃料時所排放者，而石化燃料之組成通常包含碳、氫、氧、硫、
烷類及雜質成分，燃燒後皆會產生不同程度之氫氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）
與粒狀物等汙染物之排放。逸散排放則主要來自煤場與運煤系統所產生之粒狀物，
除懸浮微粒外亦會造成落塵汙染45。此外，燃煤電廠之燃煤過程，亦會產生大量 之二氧化碳，且煤炭之燃燒乃大氣中二氧化碳之主要來源46。
而正如前述，二氧化碳係溫室氣體之來源，甚且是主要元兇之一。故而，傳 統燃煤電廠之煤炭燃燒過程，因其會產生大量之二氧化碳，故燃煤電廠亦屬造成 溫室氣體之重要來源之一。
第二項 全球暖化及氣候變遷之影響
第一款 對於全球暖化之預測
根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）2018 年特別報告「地球暖化 1.5°C：決策者摘要」（Global Warming
43 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 421。
44 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 423。
45 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 457。
46 鄭福田、中華民國環境工程學會編著，同註 8，頁 45。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
of 1.5 ºC - Summary for Policymakers）47中所載，參照工業革命時期以來的長期暖 化趨勢，2006 到 2015 十年間觀察到的地球表面平均溫度，較 1850 年至 1900 年 間之均溫，高出0.87°C（可能介於 0.75°C 和 0.99°C）（非常高之信心水準）。這反 映了自前工業化時代以來的長期變暖趨勢。據估計，推估人為所致的地球暖化，
與觀測到的暖化程度匹配程度為正負 20%（可能範圍）。有鑑於過去與現在持續 性的排放量，估計目前人為的地球暖化速度為每十年增加 0.2°C（可能介於 0.1°
C 和 0.3°C 之間）（高信心水準）48。
再者，根據多個氣候模型推估所得之結果顯示，有高度信心水準認為，包含 多數陸地與海洋區域的平均溫度增加。而有中度信心水準可認為，多數居住區域 的極端熱天氣增加以及數個地區的高降水量將增加，以及某些地區旱災及降水不 足之機率亦會增加49。
且依據聯合國政府間氣候變化專門委員會之估計，有高度信心認為未來地球 上陸地的極端溫度會高於地球表面均溫，其影響之具體之地理範圍包括：中緯度 地區的極端熱天，在地球暖化1.5°C 時升溫可高達約 3°C、在地球暖化 2°C 時可 高達約 4°C；而高緯度地區的極冷夜晚，在地球暖化 1.5°C 時，升溫可高達約 4.5°C、地球暖化 2°C 時可高達約 6°C。預計未來多數陸地區域的熱天數會增加，
尤以熱帶地區增加最多50。
第二款 全球暖化及氣候變遷可能產生的效應
於地球暖化若上升2°C 之情形下，有中度信心水準認為，會比僅上升 1.5°C 時更容易造成易乾旱與降雨不足之地區旱災的發生。且在北半球高緯度或高海拔 地區、亞洲東部及北美東部此等易產生大量降雨之地區，會更容易產生大量降雨。
並且，於地球暖化2°C 下，熱帶氣旋相關的強降雨量預估會比 1.5°C 要來的多。
以全球強降雨加總量來看，強降雨風險於地球暖化2°C 下，會比 1.5°C 高。因此，
於地球暖化2°C 下，全球陸地受洪水危害影響的地區預估比 1.5°C 大51。
47 IPCC, Special Report: Global Warming of 1.5 ºC - Summary for Policymakers;
https://www.ipcc.ch/sr15/chapter/summary-for-policy-makers/ (last visited: July 8, 2019).
48 Id. at 4.
49 Id. at 7.
50 Id.
51 IPCC, supra note 47, at 7.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此外，海平面上升之情形，有中度信心水準認為，於2100 年前，若地球暖 化之情形控制在1.5°C 之下，則全球平均海平面上升預估會比 2°C 低約 0.1 公尺。
而有高度信心水準認為，於2100 年後，海平面將會持續上升，且上升之幅度及 速率取決於未來之排放量途徑。亦即，較慢的海平面上升速率，會使小島嶼、低 窪沿海地區及三角洲的人類，和生態系統有更多調適的機會。以模型預估全球平 均海平面上升幅度（相較於1986~2005 年），顯示於地球暖化 1.5°C 下，到 2100 年前上升範圍為0.26 到 0.77 公尺，比地球暖化 2°C 還少 0.1 公尺（0.04~0.16 公 尺）（中信心水準）。根據2010 年之人口總量計算，並假設沒有調適行動之情形 下，全球海平面上升若能減少 0.1 米則意味著，同時會使約 1000 萬的人口得以 避免暴露於相關風險之下52。
且對於地球之海平面上升，亦有高度信心水準認為，若未來全球暖化溫度控 制失當，使溫度上升至2°C，則會擴大對於小島嶼、低窪沿海地區及三角洲之侵 害，包括增加鹽水入侵之機率，並增加洪水和隨之帶來之基礎建設破壞。並且，
預估會增加物種之損失，且增強對於絕種等對生物多樣性及生態系統之衝擊53。 就研究涵蓋的105,000 個物種而言，預估於地球暖化 1.5°C 下，有中度信心 水準可以認為， %的昆蟲、8%的植物和 4%的脊椎動物會失去一半；然而，若地 球暖化上升至2°C 之情形，則會造成 18%的昆蟲、16%的植物和 8%的脊椎動物 瀕臨滅絕危機。且若能將地球暖化之溫度控制於1.5°C 之下，則森林大火等與生 物多樣性相關之風險，及侵入性物種的蔓延所帶來的衝擊，會比2°C 之時要來的 低54。
再者，有高度信心水準可以認為，若能將全球暖化上升之溫度限制於1.5°C 之下，將可減少海洋溫度上升，並且減少其相關的海洋酸度上升與海洋氧含量下 降情形。因此，將地球暖化限制在1.5°C，預估可有效減緩全球暖化對於海洋生 物多樣性、漁業、生態系統，和其提供於人類的功能與服務上之風險55。
地球暖化上升1.5°C 預估將會改變許多海洋物種的分布範圍，使得許多海洋 物種將移動至更高緯度地區。且此一影響，亦會增加對多種生態系統的破壞，也
52 IPCC, supra note 47, at 7.
53 IPCC, supra note 47, at 8.
54 IPCC, supra note 47, at 8.
55 IPCC, supra note 47, at 8.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
預期會迫使沿岸資源的流失，並減少漁業和水產養殖的生產力（特別在低緯度地 區）。有高度信心水準可認為，在地球暖化2°C 下，氣候引發的衝擊風險預估，
將會比 1.5°C 還高。舉例來說，預估珊瑚礁在 1.5°C 下，會再減少 70~90%，而 在2°C 下的損失則更大（>99%）。且許多海洋及沿岸生態系統會隨著全球暖化，
特別在2°C 以上時，所導致不可恢復之損失之風險乃會隨之增加。且地球暖化於 1.5°C 之情形下，預估因二氧化碳濃度增加而造成海洋酸化的程度，會擴大暖化 的不利影響，而上升至在2°C 之情形下，對從藻類到魚類等多個物種之生長、發 育、鈣化、生存並蓬勃發展，會變得更為不利56。
有高度信心水準可以認為，地球暖化於1.5°C 或更高時，有些人口處於因地 球暖化，乃會隨之帶來對當地之不成比例的負面影響和高風險，此乃包含弱勢與 弱勢族群、原住民族及依賴農業或沿岸資源生存的當地社區。而不成比例高風險 地區，乃包含了包括北極的生態系統、旱地地區、小島嶼開發中國家以及開發程 度落後之國家57。
任何全球暖化的上升之情形，有高度信心水準肯認，乃皆會對於人類之健康 產生影響，且主要係導致負面效果之影響。預估於全球溫度上升1.5°C 之情形下，
高溫相關的發病率與死亡率，以及臭氧相關的死亡率風險會比2°C 時要來的低。
再者，因為都市熱島效應之影響，全球暖化乃通常會擴大城市中熱浪的衝擊。再
再者，因為都市熱島效應之影響，全球暖化乃通常會擴大城市中熱浪的衝擊。再