漫畫相關政策

(一) 《編印連環圖畫輔導辦法》

對於連環圖畫的取締查禁，自國民政府尚於大陸時期 1930 年代，便已開始。

(《中央日報》，1934 年 11 月 4 日，7 版)從報紙資料上來看，1934 至 1947 年間皆 有查緝行動展開；1936 年時更曾由警察廳公開焚毀的行動。(《中央日報》，1936 年 7 月 30 日，7 版)對連環圖畫的審查、改良呼聲日高。

1947 年教育部為改進連環圖畫作為社教教材，令國立編譯館擬具連環圖畫改 進辦法。

根據朱傳譽的記載，當時國立編譯館研究的結果，認為應採取下列步驟：

1.需有專任編輯審查之組織，以全力認真辦理。2.禁止辦法，應大為放寬，

擇最有害者予以刪節或禁止，對於神仙英雄故事，不得概以迷信二字貿然 止之。3.編選名著之較多趣味者，作為連環圖畫之底本。4.與原來連環圖 畫繪製人取得聯絡，將新選之底本，供彼等作畫取材。5.利用已有之發行 機構。6.對印行人予以扶助，如配購紙張，借予週轉金之類。7.鼓勵新畫 家參與此項工作。8.俟新書大量出版，則舊書之拙劣者即將不禁自消。((朱 傳譽，〈連環圖畫六十年〉，《兒童讀物研究》，頁 212)

1948 年 5 月 17 日，教育部與內政部公函，正式公佈了《編印連環圖畫輔導辦法》： 第一條 本辦法所稱連環圖畫，係指以字畫連載意義相貫之通俗書刊而言。

第二條 凡經營或兼營連環圖畫印刷發行商號，均應呈准當地主管官署領得

事，地方政府除沒收其印刷品外，並得斟酌情節輕重，予以停業或 育部執行實施，由教育部社教司負責，並歷經 1963、1967、1969 年間分三次修正。

教育部於 1966 年 3 月 1 日起開始接受連環圖畫審查；二月以前發行而未經審

六、常用狀聲詞表 七、語文常識

九、 連環圖畫有關出版事項改進要點

1966 年，審查制度正式實施。1967 年 1 月國立編譯館頒佈一份長達數千字的〈國 立編譯館連環圖畫編印及送審注意事項〉，對於輔導、審查的目的做了更進一步的 闡述：「編印連環圖畫在編寫、繪圖及出版方面，均應力求改進，不斷提高素質」。

在這個〈送審注意事項〉中除了對於原本有的七項禁制規定外，還增加了許多關 於繪製方面的規定，並提示作者與出版商如何選擇主題、題材、內容，還包括了 如何改進編繪技巧與藝術水準。同年 3 月頒布〈連環圖畫審查標準〉，其後陸續頒 佈〈送審程序〉，〈審定執照發給辦法〉整個審查制度於焉建立。另外再包括〈編 印及審查連環圖畫參考資料之一〉、〈之二〉……到〈之九〉，全部有關於漫畫審查 的規章資料，達 117 頁。(《台灣漫畫文化史》，60-61)在〈國立編譯館連環圖畫審 查標準〉的條規中，該標準訂定的規範包含的層面廣泛，舉凡主題、內容、文類、

格式、印刷、句法、標點，幾乎無所不包，相當嚴密。(《國立編譯館連環圖畫審 查標準》)

教育部於 1966 年 3 月 1 日起開始接受連環圖畫審查；2 月以前發行而未經審 定的連環圖畫，應於 3 月 1 日到 4 月 15 日之前限期補行送審，免繳審查費。審查 合格者，發給審定執照，由送審人影印於封底，作為證明；不合格者，在 5 月 31 日以後則不得再行發售。如發行、販賣或出租未經審定的連環圖畫，則依違警罰 法第 54 條第 1 項第 11 款之規定與以處罰，必要時並得沒收該項圖畫，並勒令歇 業或停止其營業。(《中央日報》，1966 年 2 月 19 日，7 版)

1966 年 12 月，教育部通令各出版商，連環圖畫的故事內容，此後應配合文化 復興運動，從發揚固有文化及有關現實生活中取材。配合審查辦法的實施，出版 商應注意改善下列各點：(《中央日報》，1966 年 12 月 10 日，6 版)

1.目前各出版社出版的連環圖畫，頗多以脫離現實生活的題材為故事內 容，應加改善。

2.送審的故事提要，文理須通順，應力求辭能達意。

3.連環圖畫中所附「刊頭說」「贅言」「編者的話」或「啟事」等類文字，

也應隨稿本一併送審。

4.如果是人物複雜的連環圖畫，最好能在每冊之首，對書中主要人物加以 介紹，使讀者亦於明瞭；凡連接數集的故事，也希於第二集及以下各集 的首頁，用文字敘述前集概況，以便銜接。

5.文句不通及錯字太多的稿件，應先自行將文字加以整理後才可送審，否

正，並詳細校對無錯後，才可付印出版。

7.凡經發給審定執照准予發行的連環圖畫，發行後，應該公佈的「連環圖 畫審查注意事項」第五條規定，必須寄內政部、教育部、中央圖書館、

省教育廳、省警務處等單位。

1967 年，國立編譯館聘任中央黨部、內政部、教育部等機關代表，以及洪炎 秋、孫邦正、梁忠銘等組成連環圖畫審查委員會，對民間出版社編繪進行輔導，

並審核環圖畫刊物；合格者加蓋專用印鑑作為識別之用。(《中央日報》，1973 年 1 1 月 3 日，6 版)

《編印連環圖畫輔導辦法》實施後，對當時漫畫週刊與單行本盛行的出版環 境造成極大的衝擊。在該辦法中之「有關補充規定事項」第(1)條中，內政部 52、2、

12 台內版字第一 O 六七五五號電中註明「………各雜誌社如以雜誌之名而其內容 刊載連環圖畫佔總篇幅百分之二十以上者，應視為連環圖畫。」使得漫畫週刊頓 時萎縮。原本式微的兒童刊物，又因為此規定而成為漫畫雜誌出版者最好的選擇。

1972 年後，台、日斷交，政府開始強化對日本文化產品的輸入管制，而於 19 73 年全面禁止日本漫畫進口、禁說日文、禁用日語。（《民生報》，1983 年 8 月 31 日，9 版）

1975 年時國立編譯館基於漫畫產業蕭條而開放日本漫畫送審，即只要能通過 海關不被查獲，就能將「改裝」後的日本漫畫送至編譯館審查、獲得出版許可。

據國立編譯館負責編審工作的江怡華所言，最初接受外國連環圖畫一稿，目的在 於希望國內繪製連環圖畫工作者能夠吸收外稿的長處，提高出版品質，也達到文 化交流的目的。

1983 年 2 月 22 日，教育部指出，有關連環圖畫審查問題，已通知國立編譯館 確實遵照改進。編譯館為確實加強外譯稿連環圖畫的審查，經邀專家學者研討，

決定採取多項措施：(1)限制外譯稿連環圖畫送審數量，外譯稿與國人自繪稿的比 率為五比一，以促使出版社出版國人自繪連環圖畫。(2)嚴格審查外譯稿連環圖畫，

特重主題的正確，並具教育意義者，如運動、體育、動植物、科學新知、名人傳 記等，除初、複審外，並增加終審一次。(3)獎勵優良連環圖畫，並加強取締違規 出版，冒用審定執照的連環圖畫，如成立聯合審核小組及設立檢舉獎金等。(4)教 育部並表示，對編譯館加強審查外譯稿連環圖畫問題，將繼續予以督導，同時修 訂與內政部會銜公佈的編印連環圖畫輔導辦法。(《中央日報》，1983 年 2 月 2 日，

4 版)然而在長期的爭執下，到了 1983 年規定，審查程序加註了「外譯稿須有進口 證明」一項。

洪文瓊認為這項對台灣的兒童文學產生了不小的影響：

它給台灣兒童文學界帶來的感受是一股「白色恐怖」的壓力。對台灣兒童

文學的發展是有無形傷害的。此外，它造成台灣兒童文學漫畫類人才的斷 層，新生代的兒童文學漫畫類人才，大部分是由成人四格漫畫或單幅諷刺 畫人才兼跨或轉入者居多，跟早期有不少專走兒童漫畫路線的不同，影響 不可謂不小。(《台灣兒童文學手冊》，頁 70~71)

此處洪文瓊所指的「早期專走兒童漫畫路線」者，為羊鳴、劉興欽、童叟與 廖未林。洪氏的觀察固然指出了漫畫審查的影響，但卻略有偏頗。事實上，漫畫 審查對於劉興欽、童叟的作品並未有所影響，反之，劉興欽卻是自行成立出版社，

成為在審查時期仍保持大量創作的的少數漫畫家，並未因審查而停止創作；童叟 則一直於《國語日報》發表、集結成冊；廖未林幾乎只有報紙連環漫畫〈小雀斑〉

的少量連載，未以漫畫為主要創作媒介；羊鳴減少創作則是與漫畫週刊萎縮、大 量使用外稿有關。從另一個面向來看，洪氏所觀察到由成人四格漫畫或單幅諷刺 畫人才兼跨、轉入的現象，以狹義的兒童漫畫發展觀之，應是更形蓬勃。主要原 因在於漫畫審查制度大大提高了漫畫各形式刊物的出版門檻，包括單行本、漫畫 雜誌等；這使得這些漫畫出版與創作者重新思考了出版的形式，產生了幾種主要 的轉向，其中一種即是兒童綜合知識性刊物的興起，使得更多創作者投入狹義兒 童漫畫的創作，例如洪義男、蔡志忠、劉宗銘、林文義等。

漫畫審查對於漫畫的品質提升，從該時期通過審查的實際出版品來看，品質 未見提升。由於送審的費用昂貴，過程漫長，以往一日一書的盛況受到抑制¹⁴；然 而以往一日一書的出版型態原本便不利於出版的品質，而審查之後頓時間成本大 增、約束嚴苛，在長期大量生產牟取豐厚利潤的出版心態，更無助於品質的提升。

另一個主要的原因，在於漫畫審查的標準，主要建構在一種教育「正確性」的概 念上，尤其在於國語語言的表達方面。

(二) 《台灣省連環圖畫管理規則》

1949 年台灣省政府公佈了《台灣省連環圖畫管理規則》。由台灣省政府代電各 縣市政府，宣佈《台灣省連環圖畫管理規則》之訂定施行。文中說明訂定此規則 的原因為「查近來本省街頭連環圖畫流行頗熾，此項刊物有未經教育部或各省市 主管機關審定，其內容頗多荒誕不經，或敘述不實者，對于一般民眾與兒童之思 想行為影響甚大。茲為切實管理起見，特訂定《台灣省連環圖畫管理規則》，公佈 施行……。」

台灣省連環圖畫管理規則

五十四條第十一款之規定處罰，情節重者並得勒令停業。

第十一條 本規則自公佈之日施行。

內容主要針對「各縣市經營或兼營印刷發行發售出租連環圖畫為業者」(第一

內容主要針對「各縣市經營或兼營印刷發行發售出租連環圖畫為業者」(第一