「火炬計畫」方案

行政院長江宜樺在 2014 年 9 月份施政報告中，提及在促進社會公平正義，照 顧弱勢族群這一區塊，說到原住民及新住民在社會上多屬弱勢，而協助新住民部 分，內政部推動「火炬計畫」自 101 年起補助新住民重點學校一千餘校次，辦理 家庭關懷訪視、母語學習及多元文化活動等，迄今已有 112 萬餘人是受益，落實 照顧新住民及其子女（行政院，2014）。

101 學年度正式推展到全國學校實施的「火炬計畫」持續至今已經邁入第三個 年頭，不管是行政院或是內政部，政府機關對於火炬計畫推展的成效皆保有正面 的態度，認為此項計畫辦理許多活動，而這些活動確實對新住民及其子女有幫助，

甚至間接達到社會公平正義，照顧弱勢的意涵。

楊金滿（2012）內政部入出國及移民署設置網路專頁記錄「全國新住民火炬 計畫」在各地的實施績效：101 學年度全國 362 所新住民重點學校，共計辦理 1 萬 2,542 場次活動，家庭關懷訪視 1 萬 6,206 戶，參與或受益人數總計 61 萬 7,947 人 次；102 學年度全國 336 所新住民重點學校，截至 103 年 6 月共計辦理 6,838 場次 活動，家庭關懷訪視 1 萬 9,193 戶，參與或受益人數總計 47 萬 9,549 人次。相關 訊息及感人案例並獲平面、電子及網路媒體刊登報導及電臺專訪約計 337 則，不 論質、量方面均見成效。

然而這些量化的數字，真的能夠表述新住民及子女在「火炬計畫」的執行下 下是否受到照顧嗎？而又真的在活動推動下有助於社會公平正義、照顧弱勢嗎？

可惜的是因為推行時間尚短，目前學術界研究火炬計畫的論文及期刊極少，我們 只能用報章雜誌及零星的期刊論文，探討在報導下火炬計畫在社會大眾的眼中扮 演著什麼角色。

本研究將火炬計畫分為三期介紹，分別為新莊時期、新北時期、全國推動時 期，藉由這三時期的演變敘述關於這項嘉惠許多新住民家庭的計畫內涵。藉由各 時期的計畫精神、計畫對象、計畫內容、計畫經費了解當初在地方上推展計畫到 全國時推展計畫的流變，也藉此說明全國火炬計畫的內容為何。

壹、 火炬計畫流變

一、新莊時期的火炬計畫（2007 年）

當初新北市麗寶建設股份有限公司為回饋鄉里，捐款給臺北縣政府，對 臺北縣政府專款補助，冀能提供新莊市內新住民家庭實質的輔導與幫助，建 立社會尊重包容、接納關懷多元文化的觀念，因此「新莊區新住民火炬計畫」

就此誕生。

(一)計畫目標

計畫中提及五項目標：一、整合輔導資源，建構全面照護新住民網 絡。二、積極提供生活扶助，跨越文化適應衝擊。三、形塑教輔體制，

建立教育支持系統。四、推動親職教育，強化家庭教育功能。五、提供 關懷服務，建立協助支援窗口（臺北縣政府，2007）。

火炬計畫雖為學校承辦，但它所服務的對象卻不只有學生，更包含 新住民的家庭。除此之外，計畫中在現況分析，其對象更有五分之四的 篇幅以探討新住民為主，關心著新住民語言溝通的問題、文化適應問題、

社會的負面評價、社會支持的缺乏、教養子女的問題等，更以此為出發 點，設計相關工作要項以協助新住民家庭。

新住民在臺灣發聲機會不多，在教育的場合裡也常是沉默的一群，

然而 Epstein（1995）的重疊領域理論（overlapping spheres theory）指出，

透過家庭與學校合作，家長的參與能促進子女在校的學習、發展、適應 與成功的表現。鄭青青、宋明君（2004）採生態系統觀，認為「學校-家 庭」居間系統的開發，能增強新移民家庭的功能以間接改善新移民子女 的學校適應與表現。在這基礎下，研究者進一步的推測是：火炬計畫的 設立方向是希望透過學校的力量，幫助新住民減少在臺灣社會上的種種 阻力，也藉此建立一種友善的氛圍，加強新住民與學校的聯結，也能間 接改善新移民子女的學校適應甚至影響學習發展的面向。

(二)計劃執行

新住民與學校端互動時，多半是以學生為主體與家長進行討論，談 論的無非是孩子們的課業學習或是生活適應，而此計畫以學校之名進入 家庭，並以新住民為主體所做的計畫。新莊區在此時推動策略分為六個 面向、共 24 個子項下去執行（臺北縣政府，2007）：

1.活化組織運作，建立輔導網絡：

（1）成立新住民火炬計畫工作坊。

（2）辦理新莊市國小新住民家長教育需求調查訪問。

2.輔導生活適應，促進文化融合：

（1）辦理母語歌謠暨才藝表演。

（2）辦理多元文化週暨國際日活動。

（3）辦理模範新住民表揚。

（4）辦理新住民尋根學習團。

3.提升教師專業，深化輔導知能：

（1）開辦輔導新住民師資培訓

（2）辦理新住民輔導志工培訓。

（3）彙整（編）新住民學習教材。

（4）辦理新住民子女國內遊學團。

4.推動親職教育，強化家庭功能：

（1）成立新莊市新住民故事媽媽團。

（2）落實新住民親子共讀專案。

（3）辦理親職教育講座。

（4）辦理多元智慧親子夏令營隊。

5.提供關懷服務，建立支援系統：

（1）辦理新住民職（業）能訓練。

（2）設置新住民諮詢服務窗口。

（3）建置新莊市新住民服務網站。

6.成效宣廣、感恩與回饋：

（1）辦理「臺北縣政府新住民網站有獎徵答」活動。

（2）辦理「臺北縣新住民代言人徵選」活動。

（3）建置「臺北縣政府新住民網站雙語化」環境。

（4）推廣「新住民優良教案宣導」拍攝計畫。

（5）辦理新住民記者會。

（6）辦理感恩成果發表會。

此時期新聞室、教育局的業務是針對整個新北市（原臺北縣）的執 行督導，計畫的活動推手是當時新北市各國民中小學，各校以團隊負責 一個小子項，此校團隊可專心深入計畫核心執行。新北市（原臺北縣）

在設計整套新住民的扶助，首先進行現況分析以了解新住民們需求，培 訓一群有專業知能的教師進行扶助，並希望透過共讀、夏令營等方式加 強親子關係，對於想就業的新住民也有管道諮詢，並藉由宣導，讓更多 新住民或是臺灣人知道這裡的新住民也有許多優秀的地方。僅就計畫中 共二十四項推動項目裡，有十三項項活動需要新住民的直接參與，六項 活動為新住民與其子女共同參與，五項是推動工作時所需的項目。若就 此分類可以推知此時期的火炬計畫的協助主角應該是新住民，擴及與家 庭有關的子女身上。

二、新匇市政府（原臺匇縣）時期的火炬計畫（2008 年~2009 年）

為落實關懷照顧新住民及其子女，促進多元文化融合瞭解，建立溫馨關 懷的社會，新北市政府（原臺北縣）特別編列 785 萬元（97 年度追加預算及 98 年度編列預算），繼續推動延伸火炬計畫。麗寶文化藝術基金會在 97 年度 也持續捐贈經費 200 萬元，提供新莊區及臺北縣他校繼續辦理新住民及其子 女關懷系列活動，將這份關懷社會，回饋鄉里（臺北縣政府，2008）。

(一)計畫目標

由計畫目標看來雖然與新莊時期面向全然不同，但內容卻是大同小 異，皆屬於整合資源、培養多元意識、關懷弱勢、增加親職教育、提升

社會適應知能的面向。計畫目標分別為：1.整合社會資源，建構支援系統 網絡。2.營造學習情境，促進文化融合瞭解。3.建構學習網絡，提升社會 適應知能。4.推動體驗參訪，培養多元文化意識。5.透過親子活動，增進 親職教育功能。6.藉由行動宣導，培養關懷弱勢情懷。

而此時計畫內的推行工作要項主要是為了解決以下 8 項新住民所面 臨之問題：1.新住民中文教育程度而無法教育及溝通的問題；2.經濟條件 較差引發的相關問題；3.語言溝通的問題造成教養問題 4.文化價值的衝突 5.社會適應的困難 6.社會負面的評價；7.社會支持的缺乏；8.教養能力的 提升

(二)計畫執行

推行到新北市時策略分為：1.成立組織運作，推動相關工作： （1）

成立新住民火炬計畫工作坊。（2）辦理國小新住民家長教育需求調查。

（3）設立火炬計畫專案助理。2.辦理多元活動，促進文化融合：（1）辦 理母語歌謠暨才藝表演活動。（2）舉辦多元文化暨國際日活動。（3）

辦理新住民親善大使暨幸福家庭選拔。（4）舉辦新住民尋根學習團活動。

3.建構學習網絡，提升適應知能：（1）開辦新住民母語師資培訓。（2）

試用檢討新住民學習教材。（3）舉辦新住民子女國內遊學團活動。（4）

辦理新住民子女母語教學實驗班。（5）辦理新住民國家參訪學習團活動。

4.推動親職活動，強化家庭功能：（1）辦理新住民親子共讀活動。（2）

辦理新住民親職教育活動。（3）舉辦新住民親子夏令營。（4）舉辦新 住民家族關懷音樂會。5.建立支援系統，提供關懷服務：（1）辦理新住 民家庭關懷訪問工作。（2）成立「新住民急難救助基金專戶」。（3）

成立「區域火把」聯盟。6.宣導火炬活動，擴大計畫影響：（1）辦理「臺 北縣新住民火炬計畫」記者會。（2）推廣「新住民火炬計畫」宣導活動。

（3）辦理感恩成果發表會（含成果專輯）。

新住民及其子女相關的有七項，推動火炬計畫的項目有七項，與前一年 之項目相較發現，較明顯的差異是大幅刪減十二項以新住民為主題的項 目。分工方面，依舊維持各校一項的情形，不過在此時期計畫，各區學 校有推派其中一所學校當代表，成為該區的領頭羊，這或許是未來全國 推動時有區域小組的原型，這樣的機制使得該區的承辦學校能形成策略 聯盟，互通有無而更能形成互相學習的聯絡網。

此時期火炬計畫使用經費加入新北市（原臺北縣）政府的款項，且 高於原本麗寶建設的經費足達 585 萬元，此時火炬計畫不再是因麗寶建 設的資金投注而形成的區域性、臨時性教育計畫，而是新北市政府有意

此時期火炬計畫使用經費加入新北市（原臺北縣）政府的款項，且 高於原本麗寶建設的經費足達 585 萬元，此時火炬計畫不再是因麗寶建 設的資金投注而形成的區域性、臨時性教育計畫，而是新北市政府有意