研究背景與動機

本研究以花蓮縣光明國小（化名）研究火炬計畫推行相關情形。全章共分三 節：第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與問題；第三節為研究範圍與 限制。

第一節 研究背景與動機

壹、 研究背景

依教育部「102 學年度新移民子女就讀國中小人數統計」資料顯示，新住民子 女人數計 20 萬 9,784 人；其中就讀國中者 5 萬 2,353 人，占全國國中學生總人數 6.2％；就讀國小者有 15 萬 7,431 人，占全國國小學生總人數 11.5％（教育部統計 處，2014b）。隨著在臺的新住民子女人數不斷攀升，關於此族群相關議題的討論 熱度也逐漸加溫。

張文馨、董介白（2013）提出相關調查：據教育部統計，2012 年新住民子女 就讀國小人數為 16.1 萬人，是 7 年前的 2 倍，成長速度驚人；且根據目前成長速 度推估，2030 年時，臺灣的 25 歲青壯年世代，有將近 13.5%為新住民之子。蕭雅 娟（2013）轉述內政部長李鴻源的發言，說明隨著新住民子女年紀的增長，在 17 年後他們將成為國家主力。

由全國博碩士論文中以「外籍配偶」、「外籍新娘」、「新住民」、「新移 民女性」、「新住民子女」為關鍵字，搜尋相關研究，分別出現 395 筆、48 筆、

273 筆、283 筆、81 筆資料，共計 1080 筆，可顯見歷年來大眾開始關注這個族群 的人們，不管是報章雜誌、研究論文，處處可見以新住民為主的相關議題。

除了媒體的關注，有關單位也提出相關計畫投注在新住民族群上。101 學年度 以新住民及其子女為對象的「全國新住民火炬計畫」正式在全臺開始實施，依據

關懷訪視 1 萬 6,216 戶，參與或受益人數總計 61 萬 8,780 人次；102 年學年度全國

何青蓉（2003a）則指出缺乏多元文化素養是當前臺灣社會接納跨國婚姻移民 的最大阻礙。當務之急是教育工作者需有足夠專業素養，協助新住民發展出跨文 化能力，培養新住民及國人具有尊重多元與差異的態度。

全國新住民火炬計畫實施目的為：以跨部會與跨域合作，共同提供全國新住 民及其子女完整之文教生活輔導機制與單一窗口的全方位服務，使其能於臺灣穩 定生活與長期發展，更希望培養民眾對國際多元文化之了解、尊重與國際文教交 流之參與推動，同時，也為建立社會和諧共榮、追求社會公平正義、增進多元文 化理解並促進健康幸福家庭的目標而努力，以營造繁榮公義的社會、建立永續幸 福的家園，並與全球國際接軌發展（內政部入出國及移民署，2012）。

由此可見，火炬計畫希冀以單一窗口服務及多元文化之推動使台灣社會走向 公平正義的社會，創造多元理解的氛圍。

貳、 研究動機

火炬計畫自 101 學年度開辦以來，花蓮縣申請學校每年幾乎都有替換。101 學 年度共有 6 所學校申辦，102 年度僅 3 所學校持續申辦，其餘 3 所則汰換新血，如 今時間接近 103 學年度的申請，經教育處初步調查，102 年承辦學校表示不願再續 辦，且連續續辦 2 年的學校也保持保留態度，最終，103 學年度剩下 3 所學校申請。

花蓮縣共有 44 所重點學校，其他未申請過的重點學校迄今不願意嘗試申請，而目 前就連當初申請續辦學校也有打退堂鼓的想法。除了花蓮縣外，依據林巧璉、賴 香珊、余佳穎、陳雅玲（2013）報導內提及：南投縣內有不少新住民，但火炬計 畫執行成效各校褒貶不一，甚至還有學校「婉拒」申請。這顯示或許不只花蓮縣 承辦意願不高，其他縣市也有可能有此情形。

新住民是需要大家關懷的一群，新住民子女更是未來國家重要人力，為此政 府也積極籌措經費推動相關政策，加上因此計畫受惠人數眾多，按理應是有許多 學校會主動積極爭取此項經費，但為何此項計畫執行的申請卻不如預期？

此「政策推動與執行狀況」落差或變動的現象，林水波、施能傑、葉匡時（1993）

提及會影響政策因素有四項，分別為政策本身、政策執行組織、標的團體、政策

以了解基層執行的實際狀況，由學校端開始探討，也了解標的團體的感受，藉此 顯露政策推動與執行狀況的落差。

研究者身處的光明國小是目前三年度皆有承辦的學校，在執行過程中研究者 也不停想探知此計畫能為學生及新住民帶來什麼？不管是在多元文化方面、穩健 家庭功能方面，學校端究竟可以藉由此計畫營造出什麼樣的環境、推動怎樣的策 略，讓新住民及子女皆能獲益良多，也想藉研究了解同仁、家長、學生對此計畫 的感受，更進一步討論火炬計畫在光明國小所帶來的影響。光明國小承辦此計畫 三年較為了解執行計畫的甘苦，也有足夠的時間讓內部人員思考、外部人員感知，

因此在取得同意後以此為個案，研究光明國小是如何形塑多元文化？如何執行火 炬計畫？執行計畫時面臨什麼樣的難題？在三年一期執行完畢後，個案學校對於 火炬計畫的實施感受和未來期待為何？試圖經由文獻探討與研究個案，了解教育 現場執行計畫的實況。