災害潛勢分析

壹、斷層帶分布

由中央氣象局發布之台灣南部地區 1990 年至 1999 年間地震規模 圖，可得知過去高雄都會區附近曾發生過數次地震規模 6 以上之地震。

高雄都會區周圍 20 公里內仍有數條斷層，在斷層錯動下仍然有可能發 生規模 7 以上之地震。而高雄市附近的活動斷層有小崗山斷層、旗山斷 層及鳳山斷層等，參見圖 3-5-1。由於大部份斷層為沖積層所覆蓋而不 明顯，僅少數可在地表出現地形特徵，茲分述如下：

一、小崗山斷層：小崗山斷層位於高雄縣小崗山至阿蓮間，大致呈南北 走向，切穿全新世之台南層，全長 7.5 公里，可能為一逆斷層。斷 層東側為昇側，斷層面傾向東南，地表可見斷層線崖，一般相信目 前仍在活動中。

二、旗山斷層：旗山斷層位於高雄縣甲仙鄉小林至鳳雄間，為一左移斷 層，呈北東走向延長約 55 公里。依據中油公司重力資料推測，此 斷層似與鳳山斷層相連。斷層東南側出露地層為中新世達邦層與南 莊層，西北側則為中新世上部之十六份頁岩、關刀山砂岩及更新世 台地堆積層。

三、鳳山斷層：鳳山斷層呈北北西走向，由高雄縣鳳山市延伸至林園鄉 附近，全長約 11 公里。此斷層為一逆斷層，其東側為昇側，斷層 切穿全新世堆積物，形成一明顯之斷線崖，其面向西傾斜，於北面 與旗山斷層相接。

圖 3-5-1 鼓山地區周圍斷層帶分布圖

（資料來源：本研究參考經濟部中央地質調查所繪製）

貮、土石流災害潛勢分析

高雄市大部份地形為沖積平原，坡地範圍較小，主要分布於半屏 山、壽山（柴山）及駱駝山區域。以下針對壽山範圍就地形、地質、坡 度、坡向土地利用現況各環境因子加以說明。

一、地理位置與地形

壽山位高雄市西南側鼓山區內，北邊為左營，南側為高雄港，西臨 台灣海峽，東面為沖積平原。壽山地形為海岸丘陵，南北長約 6 公里，

東西寬約 2.3 公里，最高約為海拔 360 公尺（參見圖 3-5-2，柴山一般指 壽山西部區域）。

二、地質

壽山地質主要分為三部份，青灰色泥岩偶夾薄砂岩層主要分布於壽 山西側與北側，部份分布於東南側，其表層大多為石灰岩崩積土所覆 蓋；高雄石灰岩、生物粒泥岩及礁灰岩體主要分布於中間與東側，部份 分布於南側；珊瑚石灰岩岩塊分布於東南側。

三、坡度與坡向

壽山陡坡主要分布於兩側山麓，中央部份較平坦。坡度主要為 15-40%，中西側坡度較陡為 40-100%，中央平台則為 0-15%。山脊線北 部為東北-西南走向，中南部為西北-東南走向，西半部由北至南坡向分 布大致為西北、西及西南走向；東半部由北至南坡向分布大致為：東南、

東、東北及東南走向。

圖 3-5-2 壽山數位 3D 高程圖

（資料來源：本研究繪製）

四、土石流災害歷史

經由高雄市防救災作業能力（2006）彙整之坡地災害歷史資料中，

收集高雄市近 50 年計發生 12 件較大規模坡地災害歷史資料，發生日期 參見表 3-5-1。壽山坡地災害發生位置參見圖 3-5-3。高雄市壽山地區較 嚴重的坡地災害計有二次：（一）1986 年 9 月發生於壽山東側 356 高地 之山崩；（二）1994 年 8 月發生於壽山西側之柴山聯外道路崩塌，以下 就對此二件坡地災害歷史加以說明。

表 3-5-1 鼓山地區坡地災害歷史

災害發生日期 災害地點 災害情形 傷亡情形

1965 年 8 月 10 日 壽山公園牌樓與高砲部隊營房 路基坍塌 無傷亡

1972 年 8 月 13 日 柴山 地盤下陷 無傷亡

1979 年 8 月 24 日 壽山動物園 土石崩落 無傷亡 1983 年 6 月 4 日 十八王公廟 土石崩落 無傷亡 1983 年 8 月 23 日 七賢三路壽星大樓附近 泥沙沖積 無傷亡 1986 年 9 月 2 日 壽山 356 高地 山崩 4 死 1 傷 1994 年 8 月 12 日 柴山聯外道路 路基崩塌 無傷亡 1994 年 8 月 12 日 千元寺附近 土石崩落 無傷亡 2000 年 8 月 4 日 壽山動物園 土石崩落 無傷亡 2001 年 7 月 11 日 哨船街 土石崩落 無傷亡 2001 年 7 月 12 日 高雄市鼓山區登山里與前峰里 土石崩落 無傷亡 2006 年 8 月 3 日 高雄市鼓山區桃源里 地層滑動 無傷亡

（資料來源：本研究整理）

（一）1986 年 9 月發生於壽山東側 356 高地之山崩

1986 年 9 月 2 日下午 5 時 12 分與 25 分，於壽山東側 356 高地（台 泥採石場內）忽然發生山崩（山崩位置參見圖 3-5-3），100 多萬立方公 尺土石崩塌傾瀉而下掩埋部份台泥公司與採礦公司廠房並推移 70 餘公 尺，造成 4 死 1 傷。山崩時，所幸台泥公司山上廠區人員皆已下班，才 無造成更大傷亡，台泥公司直接損失至少 3 千萬，總損失則超過 1 億 5 千萬。台泥公司於坡趾採礦，造成下滑抵抗力降低，壽山東側地質上部 為高雄石灰岩，下部為青灰色泥岩，由於韋恩颱風帶來豪雨，雨水滲入

石灰岩與泥岩界面，形成潛在滑動面。在充份的降雨、地形、地質及人 為開發因素下，山崩毫不留情的發生。

圖 3-5-3 壽山歷史資料山崩位置圖

（資料來源：本研究繪製）

（二）1994 年 8 月發生於壽山西側之柴山聯外道路崩塌

1994 年 8 月 12 日，壽山西側之柴山聯外道路於颱風連日豪雨侵襲 下發生嚴重邊坡崩塌與路面下陷，崩塌點分布於中山大學宿舍區至柴山 社區間，總長度約 670 公尺，計超過 10 處，多處擋土牆措施破壞，排 水溝與民房呈現龜裂殘破之情景，聯外道路柔腸寸斷，造成柴山內桃源 里 200 多戶居民需繞道由高雄市左營軍區管制道路出入。

此次崩塌發生原因可分為地質、環境、人為及時間因素：1.地質因 素：此地地質主要為石灰岩崩積層覆蓋泥岩，地表水易滲入石灰岩與泥 岩界面形成滑動面；崩積層的膠結狀態通常不佳，尤其是淺層崩積層，

於颱風暴雨季節，陡崖的淺層崩積層易受雨水沖刷等作用產生滑動或土

石流等現象；2.環境因素：颱風暴雨引起高額孔隙水壓力、地表沖刷水 流及海浪對聯外道路下邊坡的侵蝕，減弱邊坡之支撐力；3.人為因素：

本地部份區域為當地居民開闢成果園，伐林整地使邊坡表土失去保護，

進而改變水土保持環境，每當暴雨侵襲時，不當的排水路徑易減弱土層 的抗剪強度，進而引致邊坡的不穩定；邊坡趾部的開挖削弱邊坡的支撐 力，可能導致邊坡的不穩定。4.時間因素：地質材料的強度隨時間而遞 減；土壤之完全飽和或乾燥而喪失毛細管現象產生之凝聚力；隨風化程 度的增加，岩石的凝聚力與摩擦角隨之降低，剪力強度亦隨之降低。

五、高雄市土石流危險範圍與保全對象

依據高雄市坡地災害歷史調查紀錄，近年來坡地災害發生地點多集 中於壽山地區，由於壽山地區地質多為石灰岩崩積層所構成且為典型崩 積土地形，在地質與地形條件不良的情況下，易於降雨期間造成土石 流、崩塌、地滑及落石等坡地災害，導致山區道路受損與居民房舍遭土 石掩埋等傷害，造成當地居民生命、財產及公共工程之嚴重傷害與損失。

柴山地區聯外道路，於 1994 年曾發生過大規模崩塌，造成交通中 斷，當地居民受困山中，藉此高雄市政府已依行政院農委會水土保持局 之規劃與建議，綜合所有現地調查及研究之成果，擬定土石流危險範圍 及保全對象、儲備糧食、避難路線、避難處所等資料，對於已規劃避難 路線與避難處所將辦理疏散演練之地點，訂定疏散演練指導原則並於現 場予以指導；並經由相關防災宣導與座談，提昇在地居民避難意識及坡 地災害防治與應變相關知識，降低坡地災害或其危害影響程度。行政院 農委會水土保持局於 1996 年第一階段之調查，高雄市境內原無土石流 潛勢溪流，但於 2001 年進行第二階段之調查後新訂二條土石流潛勢溪 流，屬於溪流型土石流，並列為中、低級優先處理，其分布位置可參見 圖 3-5-4，其中 A055 位於柴山分校後方（參見圖 3-5-5），A056 則位於 柴山五號後方，A057 則位於中山大學宿舍後方（參見圖 3-5-6）。

圖 3-5-4 土石流潛勢溪流分布位置圖

（資料來源：本研究參考行政院農委會水土保持局繪製）

A055 與 A056 兩條潛勢溪流警戒等級被列為持續觀察，而 A057 被 列為中級。A055 與 A056 附近坡地植生茂密，表近年來甚少有崩塌發 生，經軍方及附近居民訪談，亦說明並未見過土石流災害，因此評估高 雄市 A055 與 A056 兩條潛勢溪流之危險性為低。A057 潛勢溪流有一明 顯凹谷，平均坡度約為 40%，山頂處有一廣大平地為國軍靶場，若此處 未做好排水設施，水流即容易順著地形往高雄 A057 之潛勢溪流動，增 加水流量，若在計算集水區面積時，應考慮靶場是否有良好的排水規 劃，若無適當規劃排水設施時，則集水區域應將靶場納入計算。

因為 A057 之地形凹谷非常明顯，因此水流方向非常容易確定，其 下游即為中山大學宿舍。中山大學在 2001 年 711 水災後，對於此處洪 水有非常深的感受，故在宿舍旁都設有一大排水溝渠，道路兩旁亦設有 導水溝。但經調查發現，其排水規劃並未盡完善，邊坡處並未發現截水 溝與跌水溝的設置。由地質圖上得知此區域為石灰岩崩積層，當累積到 充足的土石堆積量與降雨量時，A057 相對於 A055 與 A056 則較有可能

發生土石流。

圖 3-5-5 A055 土石流危險溪流位置與影響範圍圖

（資料來源：行政院農委會水土保持局）

依行政院農委會水土保持局所公布的高雄 A057 土石流潛勢溪流位 置圖（參見圖 3-5-6）可知影響範圍包括中山大學男女學生宿舍、教職 員宿舍、翠嶺道、千光路及萬壽路，更嚴重將擴散至位於女生宿舍西側 的電資教學大樓，影響區域大多屬於人口聚集地，當災害不幸發生時將 會造成非常嚴重的傷亡與損失，故不可輕忽其發生之可能性，仍需長久

依行政院農委會水土保持局所公布的高雄 A057 土石流潛勢溪流位 置圖（參見圖 3-5-6）可知影響範圍包括中山大學男女學生宿舍、教職 員宿舍、翠嶺道、千光路及萬壽路，更嚴重將擴散至位於女生宿舍西側 的電資教學大樓，影響區域大多屬於人口聚集地，當災害不幸發生時將 會造成非常嚴重的傷亡與損失，故不可輕忽其發生之可能性，仍需長久