研究方法與流程

壹、研究方法

本研究為達成可操作性的目標，以內政部建築研究所「都市計畫防 災規劃手冊彙編」（何明錦、李威儀，2000）與「都市防災空間系統手 冊彙編增修」（何明錦，洪鴻智，2007）之作業程序與內容為範本，並 參考其他相關研究之成果，包括都市防災空間分析、地理資訊系統應 用、台灣地震損失評估系統應用、及建置災害管理資訊系統等研究方 法，茲說明如下：

一、都市防災空間分析

為符合本研究整體規劃目的，有關防災空間系統劃設過程，包括「防 災生活圈之劃設」、「防救災動線規劃」及「防災據點指定」等三部分；

同時對於避難據點之數量、規模、服務容量與防救災動線進行評估與檢 討，並依內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」之作業程序 及內容為規劃範本，針對既有研究成果進行評析與歸納整合，蒐集既有 數值圖檔建立本研究分析資料庫。

本研究考量之主要災害型態為 1.地震及 2.坡地災害等自然災害，並 以高雄市鼓山地區與毗鄰社區為規劃範圍，藉由過往研究成果為基礎，

對於都市防災資源進行調查與分析，其中包括都市避難據點、防災據點 相關單位、都市危險據點及環境現況發展等，並以 GIS 建立各項書圖資 料，做為空間分析與成果應用展示之基礎。

本研究以高雄市鼓山地區為規劃範圍，先行蒐集鼓山地區既有相關 文獻與空間資料，並以整體空間系統完整性為評估切入點，進行下列項 目之研究：

（一）針對研究地區內之環境現況、地區發展、土地使用現況與強度、

公共設施分布現況、地區道路、自然環境與災害、現有都市空間

資源及道路交通系統現況等資料，進行檢討與分析。

（二）擬定都市防災分區與單元範圍，並結合災害潛勢分布與相關資源 條件，檢討並建構都市防災空間系統架構。

（三）都市防災空間系統之檢討與修正，包括防災空間系統（避難設施、

消防據點、醫療據點、物資據點及警察據點）、防救災動線系統 規劃。

二、地理資訊系統應用

運用空間防災相關理論與研究的劃設標準，藉由地理資訊系統之技 術運用，配合既有災害潛勢資料，透過疊圖分析，將各空間資料，例如 都市地震災害敏感地區（面資料）、環境災害敏感地區（面資料）、水災 淹水潛勢圖（面資料）、危險公共設施與使用（點資料、面資料）、歷史 災害（點資料、面資料）等資料透過交集與聯集等方式，以空間分析與 疊圖分析的方式產生各類空間屬性資料，藉此可對各個圖面資料彼此間 進行關聯性比對，檢討地區服務效能並瞭解其差異，藉以修正防災據點 規劃防災資源，以提供都市計畫通盤檢討之參考。

三、台灣地震損失評估系統應用

本研究透過「TELES」軟體的應用，進行地震災害境況模擬，並將 所得到的結果予以整理，有效降低研究地區受災之風險。有關地震災害 境況模擬，可分為下列四個步驟：

（一）第一步驟，輸入地震災害模擬事件：依據選定之震災模擬事件，

定義地震事件。輸入該模擬事件地震規模、震央經度、震央緯度、

震央深度、活動斷層、斷層線走向、開裂面傾角、開裂面長度、

開裂面寬度等資料，即可執行評估。

（二）第二步驟，估計地表震動與大地破壞情形：依據系統內建立之山 崩潛感、場址土壤及地下水位圖等資料，進行地震災害潛勢分

析。此步驟之輸出，將可展示個案地區之地震強度等值圖與地層 破壞分布圖。

（三）第三步驟，評估建築物、重要設施及維生管線損壞機率：依據所 估計之地震災害潛勢成果進行模擬，以估計地震危險度。其中包 括建築物、重要設施、維生管線之損壞機率評估及地理位置分 布，相關圖層可作為地震災害潛勢評估之基礎。

（四）第四步驟，估計經濟與社會損失：依據危險度估計成果，可估計 直接經濟損失與社會損害。估計內容包括建築物損壞引發之直接 經濟損失、交通設施損害成本及人員傷亡等項目。

透過地震災害境況模擬結果，協助提出一般建築物與重要設施之建 築物減災計畫，以降低人員傷亡與經濟損失。此外，運用地震災害境況 模擬分析，則可瞭解地震發生時一般建築物與重要設施之建築物損害情 形，利於救災行動的執行。

四、建置災害管理資訊系統

災害管理資訊系統之業務主要分為兩階段分別為：減災業務管理、

整備業務管理。各業務管理功能說明如下：

（一）減災業務管理：結合運用災害潛勢、災害危險性、災害位置及空 間分布，以 GIS 圖形表現，並標註救災資源之空間分布狀況，支 援防救災作業與決策指揮之用。

（二）整備業務管理：救災資源登錄與各單位間救災資源整合管理作 業，系統可依使用者需求透過空間資源與區域範圍以 GIS 空間分 析與疊圖分析結合地理特性，迅速將相關資源查詢顯示。

貳、研究流程

本研究之研究流程，參見圖 1-3-1，各步驟研究內容說明如下：

一、研究範圍確認

本研究自內政部建築研究所於 2002~2008 年完成之 25 個都市防災 規劃示範計畫區，挑選個案地區進行都市防災空間系統規劃之實際應用 操作。本研究採下列準則作為實際案例選取的依據；準則一：人口密度；

準則二：密集中心市街區；準則三：需更新之市街地；準則四：道路密 度低；準則五：鄰近斷層帶。考量時間與人力，最後選擇資料較收集較 完整之高雄市鼓山地區作為先期測試地區，並建立相關標準作業流程。

二、相關文獻回顧

蒐集國內外相關文獻資料，並進一步整合文獻研究成果為本研究建 立分析方法之基礎。

三、網站資料庫建置

運用 GIS 建置研究地區之都市防災六大空間資源系統（避難據點、

消防據點、醫療據點、物資據點、警察據點、防救災動線規劃）資料庫，

並整合 Web 2.0 技術，以網站式平台呈現。

四、建置研究地區之災害管理資訊系統

整合 Web 2.0 技術，以 GIS 為工具，有效處理網站平台互動性與圖 資問題，使居民透過網際網路取得相關圖層資訊，達到圖資傳播與交流 的目的。

五、評估研究地區之應用成果

透過深度訪談，藉由受訪者的經驗與對所提供資訊平台的建議，提 供未來系統功能改善與內容充實的參考，解析網路式 PPGIS 是否能有效 推廣居民參與的實行性。

六、結論與建議

將本研究的研究成果，提出結論與建議，並輔以防災社區規劃之過 程，逐步建立居民參與機制，落實都市防災規劃永續發展之理念。

圖 1-3-1 研究流程圖

（資料來源：本研究繪製）