都市防災空間系統檢討

防災設施主要提供防災與救災之功能，依服務機能可區分為警察、

消防、避難、醫療及物資五大系統。此外，都市計畫防災規劃手冊彙編 研擬出我國防災空間層級功能與其空間系統方針分析表，主要內容在於 依據不同空間體系層級劃分各防災設施項目，以及其所對應之使用空間 型式與規劃設置基本方針，作為各鄉市鎮未來都市計畫通盤檢討，以及 防災設施規劃設置時之參考。

在考量防災設施劃設與檢討其實用性與完整性的前提下，以指揮、

警察、消防、避難、醫療及物資等據點，作為鼓山地區防災據點指定與 檢討之主要對象。分述如下：

壹、指揮、警察與消防據點之劃設 一、指揮據點之劃設

（一）規劃原則

依據防災空間體系層級範圍劃設標準，本研究考量鼓山地區一旦遭 遇大規模災害時，需要劃設一處防救災指揮中心，負責災後對外之聯繫 與對內之運作事宜，經評估區位可行性及周邊動線系統流暢等因素，建 議以「鼓山區公所」作為鼓山地區防救災指揮中心，負責協調整個救災 援助工作。

（二）現況檢討

鼓山區公所位處交通樞紐，主要出入口面臨 24 公尺路寬之鼓山路，

道路系統層級屬於緊急通道，對外連結道路有青海路、九如四路、河西 路及興隆路等多條緊急通道與救援輸送通道。此外，鼓山區公所周圍有 許多避難設施與行政機關，包括：鼓岩國小、壽山國中、壽山國小、中 山大學及鼓山分局。假設鼓山區公所因地震災害的發生而損毀，亦可以 鼓山分局取代作為臨時指揮中心使用。

二、警察據點之劃設

（一）規劃原則

警察據點劃設係以有效發揮情報資訊蒐集與災後秩序維持為原 則。劃設警察據點之目的在於災害發生時，發揮緊急救助、應變、安全 維護及救災等重要功能。故於災害防救與應變計畫中，需納入警察系統 的配置與支援規劃。

（二）現況檢討

依據現況調查結果，鼓山地區內共有 9 個警察單位（參見照片 6-3-1），包括鼓山分局、新濱派出所、內惟派出所、鼓山派出所、龍華 派出所、鹽埕分局、建國四路派出所、七賢三路派出所及五福四路派出 所，可作為各地之緊急避難中心。

照片 6-3-1 鼓山地區警察據點

鼓山分局 新濱派出所

內惟派出所 鼓山派出所

龍華派出所 三、消防據點之劃設

（一）規劃原則

在都市防災空間系統規劃中，消防資源的運用，主要以消防分隊為 據點。消防據點之空間規劃，可配合防災生活圈的單元劃設，以每一區 分派一處消防分隊為原則。因消防分隊救災之相關器材、水源以及相關 專業人員配置等，可藉以掌握災區即時狀態，能有效作為應變、救災、

救援、醫療支援及後續下達行動指令之據點。

（二）現況檢討

依據現況調查結果，鼓山地區內僅有一處消防分隊（參見照片

6-3-2），鼓山地區內並沒有其他消防單位。在平時或可滿足居民的需求，

但面對地震災害發生時，消防救災能力則明顯不足，建議與鄰近地區（左 營區、三民區、新興區及前金區）消防分隊研擬跨區支援協定計畫，促 使災後救援的功能可充分整合發揮。

照片 6-3-2 鼓山地區消防據點

貳、避難設施之劃設 一、規劃原則

避難據點劃設目的為能於災害發生的短時間內，提供居民自發性避 難使用，指定對象以各分區內之開放空間為主。本研究以鼓山地區內各 公園、綠地、廣場及停車場等開放空間為主要避難據點。

二、現況檢討

避難據點是以提供災民在地震發生後，自家房屋受損或安全堪慮情 況下，以收容暫時無法直接進入安全的避難設施之避難人員為主。指定 的對象以現有之鄰里公園、廣場及綠地為對象。臨時收容場所之目的為 提供大面積之開放空間供避難人員作安全停留之處，待災情穩定後，再 進行必要之生活準備，指定對象以鼓山地區公園、國中、國小為主（照

片 6-3-3）。就中長期收容所而言，有中山大學、明誠高中、九如公園、

前峰公園及壽山公園等各處（照片 6-3-4），可以作為鼓山地區之較長期 安置地點。

照片 6-3-3 鼓山地區避難據點

鼓山國小 內惟國小

九如國小 壽山國小

鼓岩國小 中山國小

龍華國小 哨船頭公園 照片 6-3-4 鼓山地區中長期收容所

中山大學 明誠高中

九如公園 前峰公園 參、醫療據點之劃設

一、規劃原則

依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」，將醫療空間體系區分為臨時 醫療場所與中長期收容場所。臨時醫療場所可指定全市型公園、體育場 所及廣場，肩負短期簡易緊急救護之工作。中長期醫療場所，則可指定 綜合醫院層級以上醫院（包含醫學中心與區域醫院或綜合醫院），作為 醫療支援體系。因此中長期之醫療體系除需檢視現有醫療服務量外，應 針對所屬區位，檢討各醫療救護中心相對區位及防救災道路系統的聯繫 關係，進行綜合性規劃，方能滿足災害醫療體系規劃的需求。

二、現況檢討

目前鼓山地區責任型醫院僅高雄市立聯合醫院（參見照片 6-3-5），

但由於僅有高雄市立聯合醫院屬於大型醫院，其餘醫院皆屬於小型醫 院，因此可能無法完全滿足鼓山地區當災害發生時所需。由於醫療資源 之管理維護費昂貴，建議仍須依賴高雄市其他行政區（左營區、三民區、

前鎮區及苓雅區等）跨區醫療資源，才可以得到最好的綜合效果。

照片 6-3-5 鼓山地區高雄市立聯合醫院

肆、物資據點

災後各項民生物資的集散調度，適時地將充份的物資於需要時間內 送到正確的地點與需用者的手中，以免物資浪費與虛耗人力，也是都市 防災規劃之重要課題。鼓山地區人口密度高，除了傳統市場之外，一般 的便利商店也很多，這些都成為居民購物的主要場所。此外，鼓山地區 缺乏大型量販店，因使以便利商店為物資發送地，學校也可以作為各防 災生活圈的物資分區集散據點，此乃考量學校係作短期安置場所使用，

且周邊居民對學校位置大多不陌生，故可作為各分區物資集散地點。由 於鼓山地區各里多設置有里民活動中心，亦可善加利用這些活動中心作 為物資接受據點。